游客參觀六盤山紅軍長征紀(jì)念館。新華社發(fā)

位于長江湖北段的三峽大壩。新華社發(fā)

游客在內(nèi)蒙古呼和浩特市清水河縣北堡鄉(xiāng)的好漢山明長城國家文化公園展廳內(nèi)參觀拍照。新華社發(fā)

山東省棗莊市臺兒莊區(qū)大運河國家文化公園（棗莊段）兩岸景色。新華社發(fā)

大批天鵝到河南省三門峽市黃河濕地棲息越冬。新華社發(fā)

【研究報告】

在今年全國兩會上，推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)也被列為2025年政府工作重要任務(wù),提出深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)。黨的二十大提出“建好用好國家文化公園”后，國家文化公園建設(shè)快速推進(jìn)，一系列建設(shè)方案、保護(hù)規(guī)劃相繼出臺。2025年1月，文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、國家文物局等部門聯(lián)合印發(fā)《長江國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，至此，我國長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃體系正式形成。國家文化公園作為推動新時代文化繁榮發(fā)展的重大工程，是深入貫徹落實習(xí)近平文化思想的生動實踐，是基于我國文化、文明特性的獨特設(shè)計，也是構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系的重要環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”“構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系”。為此，需要在明確國家文化公園屬性定位、建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加快建立健全國家文化公園制度保障體系，推動國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展。

明確屬性定位，夯實國家文化公園制度建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)

國家文化公園是國家為有效保護(hù)和合理利用歷史文化資源、構(gòu)建民族標(biāo)識、增進(jìn)文化認(rèn)同、展現(xiàn)國家形象、促進(jìn)文明交流對話，以具有典型代表性的國家形象符號為主題所建構(gòu)的大型的整合性文化場景。國家文化公園不同于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的自然生態(tài)型國家公園，它基于“文化中國”內(nèi)在特性的創(chuàng)新性建構(gòu)，體現(xiàn)的是國家保護(hù)和利用文化資源、文化生態(tài)，彰顯中國文化、中華文明的突出特性和深層價值的統(tǒng)一性戰(zhàn)略部署和行動；它也區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的實體公園，突破了行政區(qū)劃和管理部門的局限，是以公園的概念對一系列基于長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化象征符號所建構(gòu)的主題設(shè)施、場景的統(tǒng)合。具體而言，國家文化公園具有以下特性：

國家文化公園是實現(xiàn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的公共平臺。文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，增強(qiáng)文化認(rèn)同，必須將保護(hù)好文化遺產(chǎn)，提升文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)化保護(hù)水平作為首要任務(wù)。國家文化公園以超越行政區(qū)劃、部門壁壘的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性機(jī)制，協(xié)同不同區(qū)域、不同層面的力量，匯集長城、大運河、長征、黃河、長江沿線文物、古建、非遺等各類文化遺產(chǎn)，打造服務(wù)于文化遺產(chǎn)點、線、面系統(tǒng)保護(hù)、展示與利用的結(jié)構(gòu)化平臺，從而回應(yīng)點狀文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的碎片化、不均衡、不充分等難題，系統(tǒng)性實現(xiàn)自然資源和人文資源綜合保護(hù)、文化保護(hù)傳承和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一、文化生態(tài)系統(tǒng)各要素結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡。

國家文化公園是推進(jìn)文化和旅游深度融合的全新場景。國家文化公園依托長城、大運河、長征、黃河、長江等國家形象符號具有的品牌和標(biāo)識，利用沿線豐富的文化和旅游資源，形成了跨區(qū)域、多層次、全方位推進(jìn)文化和旅游空間融合、產(chǎn)品和服務(wù)融合、消費體驗融合的全新場景。國家文化公園所塑造的這種大型的空間場景為人、文、景的互動，為文化、旅游與相關(guān)業(yè)態(tài)的融合提供了無限可能。同時，國家文化公園又能夠以豐富的文化和旅游產(chǎn)品、文化和旅游融合項目為支撐，構(gòu)建起更具沉浸性、吸引力的文旅消費體驗系統(tǒng)，直接投射作用于公眾的文化身份、觀念和情感敘事機(jī)制，推動形成更深層次的文旅融合發(fā)展格局。

國家文化公園是展現(xiàn)中華文明突出特性的重要標(biāo)識。不同于自然生態(tài)型國家公園，國家文化公園賦予自然地理媒介充分的社會意義和象征價值，推動自然地理空間向具有國家象征意義的精神文化空間延伸——長城國家文化公園是彰顯抵御外侮、保家衛(wèi)國之愛國主義精神的窗口；大運河國家文化公園見證了運河沿線綿延千年的悠悠文脈；長征國家文化公園銘記了偉大的長征精神；黃河和長江國家文化公園詮釋了中華文明之獨特韻味。長城、大運河、長征、黃河、長江都是中華文化多元一體、兼收并蓄的重要象征，是承載著中華民族深厚歷史文化記憶的精神符號。建設(shè)國家文化公園，可以將這些符號融合在同一敘事框架之中，全景式、立體式地呈現(xiàn)中華文明的突出特性，豐富中華文明的總體性、全局性表達(dá)。從構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系的意義來看，國家文化公園建設(shè)對內(nèi)有助于增進(jìn)人民對中華民族共同體的家園感，鑄牢中華民族共同體意識，積淀中華民族文化聚合力、精神感召力和社會實踐力；對外有助于塑造可信、可敬、可愛的中國形象，提升中華文化影響力，推動文明交流互鑒。

厘清發(fā)展現(xiàn)狀，明確國家文化公園制度建設(shè)的基本指向

當(dāng)前，我國國家文化公園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著、文化認(rèn)同增強(qiáng)、國際影響力持續(xù)提升。從長遠(yuǎn)來看，進(jìn)一步提升我國國家文化公園建設(shè)體系化能力，必須加強(qiáng)國家文化公園制度建設(shè)，在法律規(guī)范體系、政策支撐體系、管理體制機(jī)制等方面實現(xiàn)進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)專門立法，完善法律規(guī)范體系。整體上，國家文化公園立法仍滯后于實踐需求。在地方層面，雖然河北、貴州等地率先開展國家文化公園立法工作，地方立法體系雛形初現(xiàn)，但由于其效力層級偏低且規(guī)定相對分散，條文涵攝力、約束力和執(zhí)行力相對有限，也難以回應(yīng)國家文化公園大規(guī)模、大跨度的建設(shè)保護(hù)要求。在此形勢下，亟須研究制定專門的“國家文化公園法”，將實踐證明比較成熟的建設(shè)經(jīng)驗和行之有效的建設(shè)舉措適時轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，以法律的形式凝聚國家文化公園建設(shè)共識，確認(rèn)和鞏固國家文化公園建設(shè)保護(hù)成果，形成以“國家文化公園法”為核心的法律規(guī)范體系，為國家文化公園建設(shè)提供最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。

強(qiáng)化政策建設(shè)，完善政策支撐體系。自國家文化公園建設(shè)啟動以來，中央層面相繼印發(fā)了長城、大運河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，地方也結(jié)合實際情況，研究編制分省份、分區(qū)段規(guī)劃，國家文化公園政策框架初步形成。但目前來看，現(xiàn)有政策規(guī)劃仍以戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件為主，語言表述相對宏觀，適用范圍較為寬泛，針對性還需要進(jìn)一步提升。以資金籌措為例，目前的建設(shè)方案從原則上規(guī)定“中央財政通過現(xiàn)有渠道予以必要補助并向西部地區(qū)適度傾斜，地方各級財政綜合運用相關(guān)渠道，積極完善支持政策”，但在實施與執(zhí)行過程中，國家文化公園的建設(shè)保障資金主要由地方財政承擔(dān)，中央財政的引導(dǎo)作用有待提升，社會資本參與的主動性和積極性也有待加強(qiáng)。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全政策支撐體系，通過完善“錢、地、人”政策保障標(biāo)準(zhǔn)，建立資金籌措、土地布局、人員管理、宣傳推廣、監(jiān)督考評等方面的長效機(jī)制，實現(xiàn)國家文化公園范圍內(nèi)各類資源要素的合理調(diào)度與優(yōu)化配置。

構(gòu)建管理格局，優(yōu)化管理體制。管理體制和運行機(jī)制是國家文化公園高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐。目前，我國基于“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理、分段負(fù)責(zé)”思路，建立了中央與地方齊抓共管的國家文化公園管理體制。但是，在運行層面，國家文化公園管理以“領(lǐng)導(dǎo)小組-辦公室-專班”的臨時性架構(gòu)為主，既缺乏常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也缺乏固定人員編制，管理權(quán)屬與責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜。在縱向上，中央統(tǒng)籌與地方負(fù)責(zé)邊界并未厘清，權(quán)責(zé)優(yōu)化度不足；在橫向上，宣傳、發(fā)改、文旅等主管部門各管一塊，權(quán)責(zé)集中度不足，呈現(xiàn)出跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門協(xié)調(diào)不暢等問題?？傮w上，五個國家文化公園縱橫交錯，涉及全國30個省份、涵蓋文化領(lǐng)域的方方面面，臨時性管理架構(gòu)無法滿足國家文化公園綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性建設(shè)保護(hù)的戰(zhàn)略定位和要求。

構(gòu)建制度體系，形成國家文化公園制度建設(shè)的系統(tǒng)工程

構(gòu)建全面促進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、文化和旅游深度融合、文化形象建構(gòu)的制度體系是國家文化公園制度建設(shè)的關(guān)鍵。要建立國家文化公園協(xié)同管理體制機(jī)制，打破傳統(tǒng)文化管理的行政邊界與權(quán)責(zé)邊界，推動多省份協(xié)同聯(lián)動，多部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建國家文化公園建設(shè)的制度體系。

圍繞系統(tǒng)性保護(hù)理念，建設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承協(xié)調(diào)制度。黨的二十屆三中全會提出，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。在建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面，改變文化遺產(chǎn)領(lǐng)域“分級-分類”的“點狀”保護(hù)模式，推動各個國家文化公園搭建跨部門、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)平臺和機(jī)制，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一管理。比如，承德市灤平縣多部門共建長城文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，是推動文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)的有益探索。在建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度方面，設(shè)立專門的文化遺產(chǎn)督察機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的督察標(biāo)準(zhǔn)，對各個國家文化公園的文化遺產(chǎn)保護(hù)情況進(jìn)行系統(tǒng)巡查和管控；健全多元力量協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮專家監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用，推動形成政府主導(dǎo)下各部門協(xié)調(diào)配合、全社會通力合作的統(tǒng)一監(jiān)管格局。比如，秦皇島市山海關(guān)區(qū)成立的全國首家長城文化保護(hù)人民法庭就是增強(qiáng)文化遺產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)中司法力量的重要探索成果。

把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨向，建設(shè)“文旅+”業(yè)態(tài)融合促進(jìn)制度。一是建設(shè)文化和旅游資源轉(zhuǎn)化支持制度。依托國家文化公園沿線的各類文化景觀，支持和鼓勵打造與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相契合的新興文旅消費場景；加大歷史文物、古建等有形文旅資源的轉(zhuǎn)化力度，提升非遺民俗、神話傳說等無形文旅資源的轉(zhuǎn)化水平。二是建設(shè)文化和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保障制度。支持深入挖掘利用國家文化公園文體旅場景、設(shè)施，開發(fā)特色體驗項目，培育文體旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)；推進(jìn)沿線文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑街區(qū)建設(shè)，壯大多功能文商旅產(chǎn)業(yè)集群，激活文商旅融合發(fā)展新動能；推動沿線傳統(tǒng)村落的文旅項目開發(fā)建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)文旅在地化服務(wù)能力。三是建設(shè)文旅與科技融合促進(jìn)制度。引導(dǎo)和促進(jìn)國家文化公園專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成文旅資源數(shù)字化保護(hù)利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵運用VR、AR、全息影像等技術(shù)，營造智慧文旅體驗空間，開發(fā)全景式、交互式、沉浸式數(shù)字文旅產(chǎn)品，強(qiáng)化國家文化公園的空間表現(xiàn)力、傳播力和感染力。

依托文化表征系統(tǒng)，建設(shè)“文化中國”形象塑造與主題展示促進(jìn)制度。鼓勵深入挖掘國家文化公園的精神內(nèi)涵，圍繞“中華民族母親河”“萬里長城”“千年運河”“兩萬五千里長征”等超級IP，塑造各具特色的形象標(biāo)識，打造多元一體的國家文化公園整體標(biāo)識體系，在文化空間生產(chǎn)與文化消費過程中，進(jìn)一步突出中華文化標(biāo)識的整體辨識度。同時，將這些文化元素深度融入國家文化公園話語和敘事體系，擴(kuò)大交流合作、拓展傳播渠道，如舉辦長江國家文化公園湖北段、黃河國家文化公園河南段大河文明對話論壇，鼓勵積極運用新興媒體“講好中國故事、傳播好中國聲音”，推動國家文化公園通過國際人文交流活動“引進(jìn)來”“走出去”，成為展現(xiàn)“文化中國”的壯闊舞臺。

（作者：蔡武進(jìn)，系武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院教授、文化法制研究中心執(zhí)行主任；本文系國家社會科學(xué)基金重大專項“文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管的實現(xiàn)路徑和政策支持研究”階段性成果）