黨的二十屆三中全會提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)提出“因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道”?？h域興，則國家興?？h域是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本單元，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體，是我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大的重要基石。我國有1800多個縣域基本單元，國土面積占全國的90%以上，人口超過全國的一半，GDP超過全國的三分之一。但是，目前我國縣域間、縣域內(nèi)依然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。一體推進(jìn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民，勢在必行。

興業(yè)、強(qiáng)縣、富民，形成縣域發(fā)展有機(jī)整體

興業(yè)是根本。根深葉茂，本固枝榮。產(chǎn)業(yè)是價值創(chuàng)造的源頭，強(qiáng)縣和富民都離不開縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億元的縣域有54個，將“小商品”做成“大產(chǎn)業(yè)”的義烏，地區(qū)生產(chǎn)總值更是邁過2000億門檻。這些千億大縣無不是以做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)為根基。在產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的同時，富民得到了根本保障。

強(qiáng)縣是保障。百舸爭流，奮楫者先?？h際競爭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，這種競爭不是GDP賽跑，而是改革賽跑。強(qiáng)縣的“強(qiáng)”是全方位加強(qiáng)，既包括加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也包括加強(qiáng)公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會治理等各方面，既包含市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)，也包含公共服務(wù)、基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動等方面的制度建設(shè)。強(qiáng)縣為興業(yè)和富民提供了硬件支撐和制度保障。

富民是目標(biāo)。民之所需，力之所至。富民的要求，回答了政績?yōu)檎l樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的縣域治理重大問題。發(fā)展的政績不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的生活好不好、民生是否改善、生態(tài)是否良好、社會是否進(jìn)步。這“四看”構(gòu)成富民的基本要求。只有牢牢抓住富民這一目標(biāo)，才能保證興業(yè)和強(qiáng)縣不失力、不偏向。

興業(yè)、強(qiáng)縣、富民，需要抓住“三個關(guān)鍵”

統(tǒng)籌興業(yè)與強(qiáng)縣，關(guān)鍵在優(yōu)化營商環(huán)境。2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。塑造良好營商環(huán)境是構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣往往也是開放強(qiáng)縣，一個縣的發(fā)展離不開繁榮的縣外貿(mào)易與適度的外來人才集聚。吸引資本和人才的關(guān)鍵就在于創(chuàng)建良好的營商環(huán)境。一方面，做好市場服務(wù)，將優(yōu)化營商環(huán)境看作“一把手”工程，健全優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分配機(jī)制，探索建立“企業(yè)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，讓企業(yè)在縣內(nèi)安心發(fā)展、放心發(fā)展、舒心發(fā)展。另一方面，大力提振縣域消費(fèi)、提高縣域投資效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。聚焦縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等政策，以政府投資有效帶動社會投資，實(shí)施降低全社會物流成本專項(xiàng)行動，提升工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行效率。

統(tǒng)籌興業(yè)與富民，關(guān)鍵在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定公平價值轉(zhuǎn)移的基本保障，能夠激發(fā)百姓致富活力和企業(yè)創(chuàng)造力。只有讓老百姓勞有所得，企業(yè)經(jīng)營有所獲，才能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。目前，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力。解決這兩方面問題，需要進(jìn)一步完善企業(yè)與群眾互惠互利、抱團(tuán)取暖的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通、大市場有機(jī)銜接，打通大戶、生產(chǎn)基地、金融保險、農(nóng)資供應(yīng)、精深加工、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建分工協(xié)作高效、品牌共創(chuàng)共享、利益聯(lián)結(jié)緊密的“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”聯(lián)合聯(lián)營模式。另一方面，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)方式，以家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為核心，推進(jìn)股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值效益。

統(tǒng)籌強(qiáng)縣與富民，關(guān)鍵在重點(diǎn)項(xiàng)目布局。2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。那么，縣域如何優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益？這就需要把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，既善于集中資源辦大事，又注重激勵創(chuàng)業(yè)增收和勤勞致富。一方面，因地制宜，聚焦本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以政府投資有效帶動社會投資，重點(diǎn)布局發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大財政和金融投入力度，培育產(chǎn)業(yè)集群“群主”企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。另一方面，構(gòu)建縣城、集鎮(zhèn)和村莊一體發(fā)展格局，著重布局一批增收帶動能力強(qiáng)的“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目。具體來看，縣城以服務(wù)業(yè)為主，集中布局一批商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化中心角色和對外窗口作用，集鎮(zhèn)以制造業(yè)為主，集中布局一批加工與倉儲基地，構(gòu)建制造業(yè)基地和交通樞紐，村莊則應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮其在食品供應(yīng)、生態(tài)保護(hù)、文旅發(fā)展上的關(guān)鍵作用。

作者：李順強(qiáng)，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；張琦，北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授