食品藥品安全大于天，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。結(jié)合司法實(shí)踐、相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，記者采訪了最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳。

問：懲罰性賠償制度在打擊和遏制違法行為方面發(fā)揮了什么樣的作用？

答：為了有效打擊和遏制食藥領(lǐng)域違法行為，食品安全法和藥品管理法針對(duì)食藥領(lǐng)域違法行為確立了懲罰性賠償制度，從三個(gè)方面發(fā)揮了打擊和遏制食藥領(lǐng)域違法行為的作用：

一是提高消費(fèi)者維權(quán)積極性。日常生活中，消費(fèi)者每次購(gòu)買消費(fèi)品的價(jià)款通常較低。依照補(bǔ)償性賠償規(guī)則，消費(fèi)者即使購(gòu)買到不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥、劣藥，也只能賠償其實(shí)際損失。消費(fèi)者還必須對(duì)損失大小、損失與食品藥品的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)成本高，獲得的賠償少、獲賠的概率小，致使消費(fèi)者維權(quán)意愿低、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被追責(zé)的概率低，實(shí)際上放縱了違法行為。懲罰性賠償制度提高了賠償金額，降低了消費(fèi)者維權(quán)成本，從而鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)，加大打擊和遏制食藥領(lǐng)域違法行為的力度。

二是增加違法成本。違法收益高于違法成本是食藥領(lǐng)域違法行為滋生的根本原因。食品安全法和藥品管理法確立的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)為：消費(fèi)者所支付價(jià)款的十倍，消費(fèi)者受到損失的三倍，賠償金額不足一千元的按一千元賠償。向消費(fèi)者銷售多少不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者假藥劣藥就要承擔(dān)相應(yīng)價(jià)款十倍的賠償責(zé)任，最低也要賠償一千元。這極大增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法成本，有效遏制食藥領(lǐng)域違法行為發(fā)生。經(jīng)營(yíng)者被判決承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后一般就會(huì)及時(shí)停止違法行為。

三是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。懲罰性賠償責(zé)任使維權(quán)索賠人能夠獲得遠(yuǎn)高于實(shí)際損失的賠償金，客觀上激發(fā)了部分群眾維權(quán)索賠的積極性，使社會(huì)上產(chǎn)生了“知假買假”現(xiàn)象。由于出現(xiàn)一些惡意索賠、違法索賠現(xiàn)象，社會(huì)各界對(duì)“知假買假”存在不同認(rèn)識(shí)，但其在客觀上起到了打擊和遏制違法行為、保護(hù)食藥安全的作用。

問：如何把握司法政策的尺度，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展？

答：人民法院適用懲罰性賠償制度，目的是為保護(hù)食品藥品安全和促進(jìn)食品藥品行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

一是支持消費(fèi)者依法維權(quán)。從2013年《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，到之后發(fā)布的食品安全指導(dǎo)性案例、典型案例，再到去年8月施行的《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），最高人民法院始終堅(jiān)持依法支持消費(fèi)者關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求?！督忉尅穲?jiān)持以生活消費(fèi)作為適用食品藥品懲罰性賠償制度的條件。普通消費(fèi)者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買食品藥品，數(shù)量通常不大，原則上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)，充分保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)行為，避免因規(guī)范“知假買假”而增加普通消費(fèi)者維權(quán)成本。

二是規(guī)制惡意索賠。有人為牟取不當(dāng)利益，濫用懲罰性賠償制度，遠(yuǎn)超出生活消費(fèi)需要大量購(gòu)買食品，通過(guò)人為增加食品價(jià)款達(dá)到高額索賠目的，導(dǎo)致有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“小過(guò)擔(dān)大責(zé)”。如果完全不支持“知假買假”，很多違法行為就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。如果完全放任“知假買假”者惡意索賠，一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)可能因一個(gè)小問題而遭受蜂擁而至的惡意高額索賠。對(duì)于“知假買假”者高額索賠，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求，既達(dá)到懲治違法行為、保護(hù)食品藥品安全的目的，又避免濫用權(quán)利行為對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成不良影響。

三是懲治違法索賠。對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求支付賠償金等違法索賠行為，人民法院堅(jiān)決予以懲治，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。治理食品藥品市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含懲罰性賠償、刑事制裁、行政監(jiān)管、公益訴訟、社會(huì)監(jiān)督等方面。人民法院在適用懲罰性賠償制度過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某一領(lǐng)域具有普遍性、典型性的食品藥品安全問題時(shí)，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)出司法建議，從根源上解決食品藥品安全問題，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的效果。

問：針對(duì)食品藥品領(lǐng)域懲罰性賠償法律適用等問題，最高人民法院下一步還將重點(diǎn)開展哪些工作？

答：“造假”不停，“打假”不止。最高人民法院還將與行政主管部門就加強(qiáng)民事審判與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制進(jìn)行協(xié)商，構(gòu)建常態(tài)化合作機(jī)制，形成法治合力；馳而不息狠抓“九分落實(shí)”，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，監(jiān)督涉食品藥品安全司法解釋和司法政策的實(shí)施；依法支持檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制經(jīng)營(yíng)主體從事違法行為的作用，推動(dòng)形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。