習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要建成的教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國(guó)際影響力。”其中，強(qiáng)大的民生保障力集中體現(xiàn)了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）圍繞筑牢教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)做出了一系列戰(zhàn)略部署，教育戰(zhàn)線要以深化基礎(chǔ)教育綜合改革為抓手，全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。《綱要》圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系做出了一系列重要部署：一是建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局。加強(qiáng)近期和中長(zhǎng)期教育資源統(tǒng)籌配置，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。二是深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造提升，努力辦好老百姓家門口的每所學(xué)校，讓人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)教育。提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。三是完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制。深入開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)學(xué)校優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗。有序推進(jìn)小班化教學(xué)。四是提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的開端，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)普惠。黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全學(xué)前教育保障機(jī)制”，《綱要》強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給，落實(shí)和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。下一步應(yīng)優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)和供給，完善投入、師資等保障機(jī)制，提升學(xué)前教育的普及普惠水平。同時(shí)，在滿足學(xué)前教育普及基礎(chǔ)上，支持有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒。發(fā)展高中階段教育要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)特色。黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，《綱要》對(duì)如何推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展做出了明確的制度安排。一是統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。探索建立一批以科學(xué)高中為特色的普通高中，辦好綜合高中，推動(dòng)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。二是加快擴(kuò)大普通高中資源供給。適應(yīng)高中階段學(xué)齡人口持續(xù)增長(zhǎng)的新形勢(shì)，加大各級(jí)政府投入，通過(guò)新建一批、改擴(kuò)建一批、轉(zhuǎn)設(shè)一批，加快擴(kuò)大高中教育資源。三是深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞配置優(yōu)質(zhì)資源、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新辦學(xué)管理機(jī)制等，健全縣中發(fā)展提升長(zhǎng)效機(jī)制。

健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。立德樹人是教育的根本任務(wù)。《綱要》要求深化實(shí)施素質(zhì)教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升，加快補(bǔ)齊體育、美育和勞動(dòng)教育短板。一是實(shí)施立德樹人工程，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校思想政治教育，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生堅(jiān)定馬克思主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、中華民族偉大復(fù)興信心，立報(bào)國(guó)強(qiáng)國(guó)大志向、做挺膺擔(dān)當(dāng)奮斗者。要注重運(yùn)用新時(shí)代偉大變革成功案例，充分發(fā)揮紅色資源育人功能，不斷拓展實(shí)踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人的空間和陣地。二是抓好“雙減”和課堂教學(xué)改革。要鞏固校外培訓(xùn)治理成果，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)數(shù)字化、全流程化管理。要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，全面提升課堂教學(xué)水平，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的輔導(dǎo)。壓減重復(fù)性作業(yè)，減少日?？荚嚋y(cè)試頻次。提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)容。要加強(qiáng)科學(xué)教育，強(qiáng)化核心素養(yǎng)培育。深入實(shí)施青少年讀書行動(dòng)。三是實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)。要優(yōu)化體育課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，形成基礎(chǔ)體育課程、選修體育課程、拓展體育課程和校外體育活動(dòng)相結(jié)合的體育體系。普及心理健康教育。四是全面構(gòu)建美育課程育人體系，建立大美育實(shí)施體系，形成課程美育、生活美育、文化美育、網(wǎng)絡(luò)美育大體系，構(gòu)建全員、全程、全方位美育大格局。五是實(shí)施勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃。要全面構(gòu)建勞動(dòng)課程育人體系，建立大勞動(dòng)課程體系，加強(qiáng)學(xué)生生活實(shí)踐、勞動(dòng)技術(shù)和職業(yè)體驗(yàn)教育。支持普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育。加強(qiáng)實(shí)踐教育，提升學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力、解決復(fù)雜問(wèn)題能力和社會(huì)適應(yīng)能力。

構(gòu)建規(guī)范有序充滿活力的教育治理體系。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)基點(diǎn)，必須構(gòu)建規(guī)范有序充滿活力的基礎(chǔ)教育治理體系。一是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。各級(jí)黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀和科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，防止和糾正“分?jǐn)?shù)至上”等偏差。二是深化基礎(chǔ)教育管理體制改革。探索“市縣結(jié)合”管理體制改革，強(qiáng)化市級(jí)黨委政府的基礎(chǔ)教育管理職責(zé)和作用。三是完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學(xué)生實(shí)施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計(jì)劃”；面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實(shí)施“脫穎計(jì)劃”等。四是健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。推進(jìn)“教聯(lián)體”建設(shè)，建立學(xué)校主導(dǎo)、家長(zhǎng)主責(zé)、社會(huì)支持的協(xié)同育人體系。五是有序推進(jìn)中考改革。強(qiáng)化育人導(dǎo)向，淡化升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，緩解教育焦慮。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點(diǎn)。瞄準(zhǔn)建立公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，深化綜合改革，激發(fā)基層辦學(xué)活力，加快辦強(qiáng)辦優(yōu)我國(guó)基礎(chǔ)教育。

（作者：張志勇，系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）