【摘要】數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易不斷深化融合的產(chǎn)物，包括數(shù)字化交付貿(mào)易和數(shù)字化訂購貿(mào)易。近年來，我國數(shù)字貿(mào)易取得了令人矚目的發(fā)展成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：一是以跨境電商為核心構(gòu)成的數(shù)字化訂購貿(mào)易增長空間明顯受限；二是互聯(lián)網(wǎng)平臺對跨境電商發(fā)展的羈絆效應(yīng)日益凸顯；三是數(shù)字化交付貿(mào)易的構(gòu)成——以外包為主體的信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不足、其他構(gòu)成部分結(jié)構(gòu)失衡；四是數(shù)據(jù)流動限制型貿(mào)易壁壘制約數(shù)字化交付貿(mào)易。面向建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強國的要求，我國應(yīng)重點從加強數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新、提升平臺能力、強化平臺治理、加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石、完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排，以及積極參與數(shù)字貿(mào)易國際治理規(guī)則的構(gòu)建等方面入手，多措并舉，著力推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字貿(mào)易 數(shù)字技術(shù) 國際治理規(guī)劃 貿(mào)易強國 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F49/F752 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.24.003
【作者簡介】邵軍，東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，東南大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任，江蘇省世界經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)理事。研究方向為數(shù)字經(jīng)濟、世界經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟。主要著作有《中國文化產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展機理及政策研究》、《利用外資與中國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增長：基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的研究》、《數(shù)字經(jīng)濟與我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化：推動機制與路徑選擇》（論文）等。
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易的融合不斷深化，數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易體系中占有越發(fā)重要的地位。目前數(shù)字貿(mào)易尚未有統(tǒng)一的界定標準，一般可以從窄口徑和寬口徑兩個角度對其加以定義。依窄口徑定義，數(shù)字貿(mào)易是指通過互聯(lián)網(wǎng)訂購且線上交付的貿(mào)易形態(tài)，即數(shù)字化交付貿(mào)易，其核心構(gòu)成是實現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)貿(mào)易，因而在很多文獻中也被稱為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。依寬口徑定義，除了數(shù)字化交付貿(mào)易之外，數(shù)字貿(mào)易還包括通過互聯(lián)網(wǎng)訂購但線下交付的跨境電商，即數(shù)字化訂購貿(mào)易。數(shù)字化訂購貿(mào)易實質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域的延伸應(yīng)用，相較而言，數(shù)字化交付貿(mào)易更能反映出數(shù)字技術(shù)所驅(qū)動的國際貿(mào)易形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變革。具體采用哪種口徑，各國的主張與做法并不一致。進入21世紀，跨境電商的快速發(fā)展成為我國對外貿(mào)易體系中的鮮明特征，因而依寬口徑定義數(shù)字貿(mào)易更加符合我國發(fā)展實際，我國商務(wù)部發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2024》采用的就是寬口徑定義。面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，黨的二十大報告提出了發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強國的目標要求。新時代新征程上，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為貿(mào)易強國建設(shè)提供了新動能和新優(yōu)勢，打造數(shù)字貿(mào)易強國更是貿(mào)易強國建設(shè)的必然要求?？傮w上看，近年來我國數(shù)字貿(mào)易取得了令人矚目的發(fā)展成效，規(guī)模和增速均位居全球前列，數(shù)字貿(mào)易大國的地位已經(jīng)確立。然而也應(yīng)看到，推動我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展仍面臨突出問題與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，距離打造數(shù)字貿(mào)易強國的目標仍有差距。本文將在梳理我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，剖析數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并面向打造數(shù)字貿(mào)易強國目標要求，提出加快實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的推進策略。
我國數(shù)字化訂購貿(mào)易的發(fā)展成效
以跨境電商為核心的數(shù)字化訂購貿(mào)易誕生于20世紀90年代末期，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與國際貿(mào)易融合的早期產(chǎn)物。進入21世紀，在宏觀經(jīng)濟進入新一輪增長期、加入世貿(mào)組織等積極因素的疊加影響下，我國對外貿(mào)易迎來了更為廣闊的發(fā)展空間，由此驅(qū)動了跨境電商的快速發(fā)展。縱觀全球主要經(jīng)濟體，我國是較早關(guān)注到跨境電商前景，并從頂層設(shè)計上對其發(fā)展加以支持的國家。2013年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》，從頂層設(shè)計上為跨境電商發(fā)展提供了政策引導(dǎo)與支持。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從提高貿(mào)易各環(huán)節(jié)便利化水平等方面提出了促進跨境電商快速發(fā)展的指導(dǎo)意見。自2014年起，跨境電商已連續(xù)11年被寫入《政府工作報告》。作為重要政策抓手，2015年，國務(wù)院批準設(shè)定了全國首個跨境電商綜合試驗區(qū)——中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，以期為推動全國跨境電商發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。截至2023年底，國務(wù)院分七批共設(shè)立了165個跨境電商綜試區(qū)，基本覆蓋我國主要一二線城市。2020年，習(xí)近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上指出：“中國將推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。”從頂層設(shè)計上給予了跨境電商發(fā)展高度重視與支持。
近年來，我國跨境電商發(fā)展迅速，為推動對外貿(mào)易及國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。第一，跨境電商成為我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的重要保障。眾所周知，信息不對稱是國際貿(mào)易中的突出難題，特別是在空間、制度、文化等多種差異化因素的制約下，跨境需求匹配存在明顯困難。跨境電商以極低的成本、極高的效率、極廣的范圍，有效緩解了信息不對稱，顯著提高了供需匹配度。例如，跨境電商企業(yè)借助專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺或獨立站，不僅低成本實現(xiàn)了產(chǎn)品的不間斷展示及信息發(fā)布，而且能夠借助大數(shù)據(jù)畫像、智能算法等數(shù)字技術(shù)的支持，實現(xiàn)信息的有效推送，顯著提高了出口方與需求方的匹配度。特別是在信息不對稱問題尤為突出的非傳統(tǒng)長尾市場，跨境電商的優(yōu)勢表現(xiàn)得更為明顯。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國跨境電商貿(mào)易額由2019年的1.3萬億元增長至2023年的2.4萬億元，增長了1.8倍，其中出口額由0.8萬億元增長至1.8萬億元，增長了2.3倍。在此期間，跨境電商貿(mào)易額和出口額的年均增速分別為15.3%和20.3%，遠高于同期貨物貿(mào)易總額和出口額的年均增速。以跨境電商為核心的數(shù)字化訂購貿(mào)易的快速發(fā)展，成為對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的重要保障。
第二，跨境電商的發(fā)展推動更多主體從國際貿(mào)易中獲益。根據(jù)國際貿(mào)易理論，企業(yè)進入國際市場必須支付較高的固定成本，只有部分較大規(guī)模企業(yè)能夠負擔(dān)得起這一成本。而跨境電商的發(fā)展顯著降低了國際市場進入成本。例如，跨境電商頭部平臺中國制造網(wǎng)集成了線上展會、物流解決方案、供應(yīng)鏈管理海外倉等多方面服務(wù)，在面向非主流海外市場時還提供了多個專業(yè)小語種站點，這使得開展國際貿(mào)易更為便利，從而為更多主體參與外貿(mào)經(jīng)營提供了機會。據(jù)海關(guān)總署公開數(shù)據(jù)，截至2024年6月，全國跨境電子商務(wù)備案企業(yè)（包括電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、跨境物流企業(yè)、跨境支付企業(yè)）總數(shù)高達78811家。更為重要的是，新進入國際市場的跨境電商企業(yè)絕大部分是此前“不會做外貿(mào)、做不起外貿(mào)、不敢做外貿(mào)”的中小微企業(yè)?？缇畴娚痰陌l(fā)展讓這些中小微企業(yè)能夠參與并從國際貿(mào)易中受益，更加彰顯了貿(mào)易的普惠性、包容性特征。例如，河南許昌的假發(fā)制品跨境電商產(chǎn)業(yè)集群、河南鹿邑的化妝刷跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，在推動當?shù)爻隹谫Q(mào)易快速增長的同時，更成為推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的有力保障。
第三，數(shù)字化訂購貿(mào)易的發(fā)展全面提升了國際貿(mào)易便利化水平?？缇畴娚桃?guī)模迅速壯大之前，國際貿(mào)易各環(huán)節(jié)基本以紙質(zhì)單據(jù)為載體，國際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程存在時間長、效率低、成本高等特征?？缇畴娚痰陌l(fā)展驅(qū)動了數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易的加速結(jié)合，各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)逐漸脫離紙質(zhì)載體而呈現(xiàn)電子化趨勢，相關(guān)監(jiān)管流程也日趨數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。這其中最為重要的進展就是“單一窗口”管理模式的創(chuàng)新應(yīng)用。2014年，中國國際貿(mào)易“單一窗口”正式上線運行，迄今已基本實現(xiàn)全國覆蓋，全面提高了國際貿(mào)易的便利化程度。近年來，海關(guān)總署在“單一窗口”的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，陸續(xù)發(fā)布了代碼為“9610”“1210”“9710”“9810”等便利化海關(guān)監(jiān)管方式，助力跨境電商發(fā)展。在業(yè)務(wù)流程與海關(guān)監(jiān)管更加便利化的同時，跨境支付、跨境物流等配套領(lǐng)域的商業(yè)模式也在發(fā)生顯著變化，數(shù)字支付、智慧物流的廣泛應(yīng)用也為提升貿(mào)易便利化程度提供了有力支撐。
我國數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展成效
數(shù)字化交付貿(mào)易是通過互聯(lián)網(wǎng)進行標的物訂購、傳輸和交付的貿(mào)易形態(tài)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所驅(qū)動的國際貿(mào)易形態(tài)結(jié)構(gòu)性變革的產(chǎn)物。數(shù)字化交付貿(mào)易在本質(zhì)上是數(shù)據(jù)的跨境交易與交付，無論貿(mào)易對象最終展現(xiàn)出來的形式有何不同，在貿(mào)易過程中都是將其分解為由0和1構(gòu)成的數(shù)據(jù)比特，并通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)傳輸與交付。數(shù)字化交付貿(mào)易的交易對象主要是服務(wù)，如信息技術(shù)服務(wù)、平臺服務(wù)、金融服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等，因而也被稱為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。近年來，全球數(shù)字化交付貿(mào)易發(fā)展迅速，其背后的驅(qū)動力主要是傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)的深度數(shù)字化重塑，以及全新數(shù)字化服務(wù)的涌現(xiàn)。具體而言，一方面，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用重塑了許多傳統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)的表現(xiàn)形態(tài)，如圖書期刊、音樂制品、影視制品等文化產(chǎn)品逐步以傳統(tǒng)物理載體與流媒體服務(wù)融合的形式呈現(xiàn)，曾被認為是難以進行貿(mào)易的教育、醫(yī)療服務(wù)借助于數(shù)字技術(shù)也逐步實現(xiàn)了數(shù)字化重塑，其都成為數(shù)字化交付貿(mào)易的重要對象；另一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動了制造業(yè)的數(shù)字化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，進一步推動了全新數(shù)字化服務(wù)的涌現(xiàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是實現(xiàn)數(shù)字與物理系統(tǒng)的有機融合，構(gòu)造貫穿全業(yè)務(wù)流程、全價值鏈環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)鏈，促進基于數(shù)據(jù)賦能的決策優(yōu)化和效率提升。在此背景下，專門的數(shù)字技術(shù)服務(wù)逐漸發(fā)展成為獨立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門，由此也推動了以專業(yè)性數(shù)字技術(shù)服務(wù)為重要組成部分的數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展。
作為數(shù)字經(jīng)濟大國，我國數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展同樣取得了顯著成就，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。數(shù)字化交付貿(mào)易是圍繞數(shù)據(jù)比特開展的交易，因而在實踐中存在難以準確識別與統(tǒng)計的問題。在國際比較中一般采用聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提供的數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)作為數(shù)字化交付貿(mào)易金額的近似反映。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010～2023年全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易總額由1.8萬億美元上升至4.5萬億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重由45.9%上升至56.4%。在此期間，中國數(shù)字化交付服務(wù)出口貿(mào)易規(guī)模增長超過三倍，由560.2億美元上升至2162.6億美元，年均增速達10.4%，數(shù)字化交付服務(wù)進口貿(mào)易規(guī)模由662.9億美元上升至1713.2億美元，年均增速達7.3%，均超過同期全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易額7.0%的年均增速，中國數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易無疑是全球數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易增長的重要動力。從比重來看，2023年中國數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易出口額和進口額占全球比重分別為4.9%和4.5%，雖然與美國相比仍存在一定差距，但已經(jīng)超過法國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體并穩(wěn)居全球前列。數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易具體包含六種類別，分別是ICT服務(wù)（電信、計算機和信息服務(wù)）、保險服務(wù)（保險和養(yǎng)老金服務(wù)）、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、個人文娛服務(wù)（個人、文化和娛樂服務(wù)）、其他商業(yè)服務(wù)等。這其中，ICT服務(wù)出口占比的增幅最大，出口規(guī)模從2010年的104.8億美元上升至2023年的903億美元，占數(shù)字化交付貿(mào)易出口比重由18.7%上升至41.8%，是我國數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成的主體。在國際市場上，2023年我國ICT服務(wù)出口占全球市場份額達到8.3%，顯示出較強的競爭實力。
數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制發(fā)揮了積極作用。從出口的角度看，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展有利于改變傳統(tǒng)貿(mào)易中存在的低附加值、低貿(mào)易利得問題。數(shù)字化交付貿(mào)易完全基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素展開，具有高技術(shù)含量、高附加值等特征，加之數(shù)字化服務(wù)的邊際成本要遠低于傳統(tǒng)實物產(chǎn)品，這也有助于實現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，從而為我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供有力驅(qū)動。從進口的角度看，首先，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展為滿足人民日益增長的美好生活需要提供了更多選擇。積極發(fā)展數(shù)字化形式的文化、教育、醫(yī)療等各類型服務(wù)進口，充分吸收利用世界各國文明中的優(yōu)秀成分和豐富成果，這既有利于滿足人民日益增長的精神文化生活需求，同時也彰顯了對人類命運共同體理念的踐行。其次，數(shù)字化交付貿(mào)易的發(fā)展為提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。新一輪技術(shù)革命加速了數(shù)字與物理系統(tǒng)的有機融合，推動了以智能化為方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在這一過程中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)賦能集中體現(xiàn)在以下幾方面：通過數(shù)據(jù)資源的收集、存儲、整理與智能分析，提高決策水平，提升資源配置效率；促進數(shù)據(jù)要素與其他要素的結(jié)合，擴大各類生產(chǎn)要素的價值貢獻；以數(shù)據(jù)要素替代部分傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的賦能作用，需要大數(shù)據(jù)、大算力與智能算法的協(xié)作，需要以工業(yè)設(shè)備運行的機理模型為基礎(chǔ)，去探索揭示數(shù)據(jù)中隱含的產(chǎn)業(yè)規(guī)律?？陀^而言，專業(yè)性較強的工業(yè)機理模型數(shù)量不足是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板，這些模型是在工業(yè)化進程中長期積累的經(jīng)驗成果，發(fā)達國家在這方面具備一定優(yōu)勢，后者依托這種優(yōu)勢奠定了其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必需的工業(yè)軟件與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。例如，西門子的MindSphere、通用電氣的predix等都是集成了大量專業(yè)性工業(yè)機理模型的先進數(shù)字服務(wù)平臺，這些專業(yè)數(shù)字技術(shù)服務(wù)進入國內(nèi)市場，不僅顯著加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，同時也成為促進國內(nèi)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的重要驅(qū)動力，促成了朗坤智慧、樹根互聯(lián)等一批工業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺的崛起，為我國提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進新型工業(yè)化提供了有力支撐。
我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
回望21世紀以來的發(fā)展歷程，無論是在數(shù)字化訂購貿(mào)易，還是在數(shù)字化交付貿(mào)易領(lǐng)域，我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展無疑都取得了令人矚目的成績。新時代新征程上，面向加快建設(shè)貿(mào)易強國、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的目標要求，推動我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展仍任重道遠，需要著力應(yīng)對發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
以跨境電商為核心構(gòu)成的數(shù)字化訂購貿(mào)易面臨明顯的增長空間制約。目前，我國跨境電商的貿(mào)易對象以終端消費類產(chǎn)品為主。由于消費者能夠較為直接地了解終端消費類產(chǎn)品的基本特性，因而能夠在互聯(lián)網(wǎng)上根據(jù)自身的偏好實現(xiàn)較高效率、較低成本的撮合交易。相較而言，在具有更高品控要求、更多產(chǎn)品參數(shù)指標的工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，跨境電商的滲透程度較為有限，且這類產(chǎn)品與終端消費品的跨境電商模式差異巨大。除了五金配件等消費者自用的低值易耗品外，大部分復(fù)雜工業(yè)品目前尚難以在跨境電商平臺上完成交易，平臺主要還是承擔(dān)信息推廣的職能。待交易意向形成以后，供需雙方往往還需要在線下完成交易流程，現(xiàn)場考察與商業(yè)談判仍非常必要，相關(guān)支付與交付流程也與傳統(tǒng)貿(mào)易無異。工業(yè)品所具有的復(fù)雜技術(shù)特性限制了跨境電商在這些領(lǐng)域的開展。事實上，大量工業(yè)企業(yè)目前主要還是依賴產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)品展銷會等作為貿(mào)易促進渠道。而農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品等各類大宗商品的貿(mào)易模式更為特殊、決定因素也更加復(fù)雜，跨境電商在這些領(lǐng)域鮮有用武之地。隨著要素稟賦條件的改變，近年來我國在諸多終端消費品領(lǐng)域的競爭力出現(xiàn)了一定程度的退化，加之美國等主要貿(mào)易目的地不斷強化對跨境電商小額貿(mào)易的監(jiān)管、降低小額進口征稅門檻，如若未能有效實現(xiàn)向工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域拓展，則以終端消費品為主的跨境電商將面臨明顯的增長空間制約。
互聯(lián)網(wǎng)平臺對跨境電商發(fā)展的羈絆效應(yīng)日益凸顯?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是跨境電商的基本載體，而當前主要來自美國的全球跨境電商頭部平臺的市場勢力和壟斷特征不斷強化，對數(shù)字化訂購貿(mào)易發(fā)展的羈絆效應(yīng)日益凸顯。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺在助力更多企業(yè)主體進入國際市場的同時，也在通過規(guī)則設(shè)計不斷強化低價競爭的市場環(huán)境，這制約了跨境電商發(fā)展質(zhì)量的提升。例如，全球規(guī)模最大的跨境電商平臺亞馬遜設(shè)定了“跟賣”的交易規(guī)則，對于比較暢銷的產(chǎn)品，允許其他商家與該產(chǎn)品共用一個詳情頁面，當消費者點擊被“跟賣”的商品時，網(wǎng)頁上就會顯示同款產(chǎn)品的其他賣家。這種交易規(guī)則有利于平臺提高流量，但也由此產(chǎn)生了大量以低價競爭為主要競爭手段的模仿者與競爭者。低價競爭下，創(chuàng)新的收益將很快被內(nèi)卷式競爭所侵蝕，企業(yè)不僅難以積累產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量升級所需要的資金，更使得這種投入缺乏價值。另一方面，平臺企業(yè)的壟斷特性越發(fā)強化，貿(mào)易企業(yè)的收益越來越多地被平臺攫取，平臺服務(wù)變得越發(fā)昂貴。例如，亞馬遜平臺幾乎是全球企業(yè)進入北美及歐洲市場僅有的選擇，憑借強大的市場勢力和壟斷地位，亞馬遜平臺在利潤分配方面具有強大的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。通過不斷提高搜索排名費、設(shè)置自我優(yōu)待，亞馬遜平臺攫取了眾多新產(chǎn)品的創(chuàng)新收益。在擁有絕對壟斷力的平臺面前，貿(mào)易企業(yè)很難擺脫被壓榨的地位，更難以在這種情況下實現(xiàn)長期可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)實地調(diào)研情況，相當數(shù)量的外貿(mào)企業(yè)表示并不愿意從事跨境電商，因為進入國際市場所支付的門檻成本雖然是短期性甚至是一次性的，但業(yè)務(wù)聯(lián)系會長期持續(xù)下去，跨境電商在平臺使用過程中所產(chǎn)生的持續(xù)性且不斷增長的費用支出便成為企業(yè)發(fā)展的沉重負擔(dān)。
我國數(shù)字化交付貿(mào)易的國際競爭力仍有待提升。近年來我國數(shù)字化交付貿(mào)易規(guī)模增長迅速，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，增長動力主要來自信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易，該類型服務(wù)貿(mào)易占比也相對較高。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年中國企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包執(zhí)行總額達到1500億美元。雖然服務(wù)外包與信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計口徑存在差異，但不難判斷，外包是ICT服務(wù)貿(mào)易的主要模式和重要構(gòu)成。從全球價值鏈分工體系的結(jié)構(gòu)來看，發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)了全球分工體系，并居于價值鏈鏈主地位，同時將大量低附加值、低技術(shù)含量的環(huán)節(jié)外包至其他經(jīng)濟體，因而以外包為主體的ICT服務(wù)貿(mào)易，實際上反映出了該類型數(shù)字化交付貿(mào)易競爭實力較弱的事實。此外，我國數(shù)字化交付貿(mào)易的其他構(gòu)成部分中，金融、保險服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)使用費貿(mào)易、文化娛樂服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模相對較低。例如，2023年的金融、保險服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅為320億美元，文化娛樂服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模僅為58億美元，并且存在一定逆差。然而這些卻又是高附加值部門，這就使得我國數(shù)字化交付貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字化交付貿(mào)易競爭力相對較弱的原因是多方面的，既包括服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域有限，更與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展根基不堅實有關(guān)。加快推進相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進數(shù)實融合、擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，這些都是加快實現(xiàn)數(shù)字化交付貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。
數(shù)字化交付貿(mào)易面臨數(shù)據(jù)流動限制型貿(mào)易壁壘的制約。數(shù)字化交付貿(mào)易同樣要面對關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，由于各國基本同意對電子傳輸免征關(guān)稅，因而非關(guān)稅壁壘是主要方面。其中對數(shù)據(jù)跨境流動的限制又是最為主要的數(shù)字貿(mào)易壁壘。當前全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則主要有美式模板、歐式模板、日式模板等幾種類型，其中，美式模板強調(diào)數(shù)據(jù)自由流動，歐式模板強調(diào)數(shù)據(jù)自由流動的同時更加注重隱私保護問題，日式模板則同時借鑒了美式和歐式模板，根據(jù)行業(yè)類型的不同而分別選擇美式或歐式模板。相較而言，我國更加強調(diào)數(shù)據(jù)流動的安全問題，對數(shù)據(jù)跨境流動限制較為嚴格，數(shù)據(jù)跨境流動自由度較低。數(shù)字化交付貿(mào)易的本質(zhì)是數(shù)據(jù)比特的流動與交易，若數(shù)據(jù)流動不足，則相關(guān)領(lǐng)域很難充分開展數(shù)字貿(mào)易，這在專業(yè)性較強的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。雖然數(shù)據(jù)的本地化存儲與處理是應(yīng)對跨境流動限制的一種替代方案，但全球重要數(shù)字服務(wù)企業(yè)對此接受程度較低，加之目前高性能GPU等數(shù)據(jù)處理設(shè)備的空間布局也受到諸多限制，數(shù)據(jù)本地化存儲與處理的效率與效力難免大打折扣，從而顯著制約數(shù)字化交付貿(mào)易發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提出了“全球數(shù)據(jù)價值鏈”的概念，即數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素越來越多地參與到全球分工體系中去，圍繞數(shù)據(jù)資源，各國在數(shù)據(jù)收集、存儲、處理等方面形成越來越緊密協(xié)作的分工體系。數(shù)據(jù)價值鏈的核心就是數(shù)據(jù)處理的分工合作與系統(tǒng)性增值。隨著數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深入融合，數(shù)據(jù)價值鏈在全球價值鏈的演化升級過程中必然將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，如若對數(shù)據(jù)跨境流動限制處理不當，則全球價值鏈與數(shù)據(jù)價值鏈的融合將受到影響，進而對數(shù)字化交付貿(mào)易發(fā)展形成制約效應(yīng)。
面向打造數(shù)字貿(mào)易強國的數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展推進策略
新時代新征程上，面向建設(shè)數(shù)字中國、貿(mào)易強國的目標要求，針對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，應(yīng)多措并舉，重點從以下幾個方面著力推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
持續(xù)加強數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。無論是數(shù)字化訂購貿(mào)易還是數(shù)字化交付貿(mào)易，發(fā)展質(zhì)量的提升都依賴于數(shù)字技術(shù)的不斷進步。打造數(shù)字貿(mào)易強國，加強數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新是關(guān)鍵。對于數(shù)字化訂購貿(mào)易，數(shù)字技術(shù)條件構(gòu)成了其發(fā)展方向的“約束集”。當前，基于圖片展示、動圖播放及消費評論的電商技術(shù)，較好地適應(yīng)了終端消費類產(chǎn)品的貿(mào)易需求。然而對于復(fù)雜的工業(yè)類產(chǎn)品，電商技術(shù)仍存在明顯不足，如工業(yè)材料的展示色調(diào)與真實色調(diào)普遍存在偏差，手感和質(zhì)感等因素也難以有效感知，至于工業(yè)機床這種更為復(fù)雜的整機裝備，跨境電商很難發(fā)揮實質(zhì)性的貿(mào)易促進作用。鑒于此，亟需加強邊界突破型電商技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)跨境電商由Web2.0向Web3.0時代的躍遷。例如，基于AR/MR等的產(chǎn)業(yè)元宇宙技術(shù)就為復(fù)雜工業(yè)品的展示提供了新的可能，將其與數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下形成的企業(yè)數(shù)字孿生產(chǎn)品相結(jié)合，能夠極大拓展跨境電商的應(yīng)用場景，拓展復(fù)雜工業(yè)品的在線交易空間。目前這方面的技術(shù)尚處于起步探索階段，但已經(jīng)展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景，很有可能對跨境電商的未來發(fā)展模式產(chǎn)生顛覆性影響。對于數(shù)字化交付貿(mào)易，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。近年來我國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域一直緊跟世界前沿，也取得了令人矚目的成就，但核心技術(shù)儲備不足的問題仍然突出，這也導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力不足。例如，在專業(yè)性的操作系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，消費終端市場基本由Windows、Android、iOS、MacOS等系統(tǒng)占據(jù)，工業(yè)應(yīng)用市場基本由VxWorks、Linux、uCos/Nucleus/ThreadX等系統(tǒng)占據(jù)，國產(chǎn)系統(tǒng)在可靠性、穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)等方面仍存在一定差距。加快推動核心數(shù)字技術(shù)突破是提升數(shù)字貿(mào)易競爭力的根基，推進路徑主要在于高度重視基礎(chǔ)理論研究，以及充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢。關(guān)鍵核心技術(shù)突破的難點堵點基本都可歸因于基礎(chǔ)理論儲備不足，如作為基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)的人工智能算法就需要基礎(chǔ)數(shù)學(xué)理論的支撐。習(xí)近平總書記指出：“加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路。”為此，應(yīng)重視基礎(chǔ)理論人才培養(yǎng)，實施對基礎(chǔ)學(xué)科的長期資助計劃，合理擴大基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域人才儲備規(guī)模。而要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)對特定關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，還需要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，客觀而言，這仍然是快速實現(xiàn)重大突破的最有效方式。
積極提升平臺能力、強化平臺治理。平臺是開展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)載體，充分發(fā)揮平臺的積極作用應(yīng)主要做好提升平臺能力和強化平臺治理兩方面工作。當前，全球數(shù)字貿(mào)易平臺呈現(xiàn)出寡頭格局。在跨境電商領(lǐng)域，亞馬遜、eBay等是全球企業(yè)所依賴的主要電商平臺。這些頭部平臺表現(xiàn)出多方面的能力優(yōu)勢，包括市場滲透能力優(yōu)勢、金融支付能力優(yōu)勢、物流運輸能力優(yōu)勢、合規(guī)能力優(yōu)勢等。市場滲透能力優(yōu)勢反映在平臺對于北美及歐洲市場的高滲透度，是全球高購買力消費群體的主要采購渠道；金融與支付能力優(yōu)勢反映在平臺與金融、支付服務(wù)提供方的緊密融合，能夠為交易雙方提供完善的資金通道支持；物流運輸能力優(yōu)勢反映在平臺擁有本地化存儲及物流運輸體系；合規(guī)能力優(yōu)勢反映在平臺對于海關(guān)、稅務(wù)、民法等規(guī)則的準確把握，有效避免違規(guī)成本。國內(nèi)跨境電商平臺與這些頭部平臺相比，競爭力偏弱，平臺能力亟需提升。具體而言，一方面，要鼓勵國內(nèi)骨干平臺企業(yè)積極“出海”，逐步擴大在主要國際市場的占有度。“出海”絕不是簡單地建立海外站點，而是要與企業(yè)資源、能力的提升相結(jié)合。支持平臺企業(yè)與產(chǎn)供鏈上物流企業(yè)、海外倉儲企業(yè)的能力協(xié)同互補，從聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開始，形成在特定方面的突出優(yōu)勢及競爭實力，最終逐步擴大平臺在主要國際市場的滲透范圍和深度。另一方面，要提升平臺針對特定市場的服務(wù)能力，尤其要注重面向“一帶一路”共建國家，打造專業(yè)競爭實力，形成平臺獨特的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。此外，在數(shù)字化交付貿(mào)易領(lǐng)域，Spotify、iTunes、Elsevier等平臺表現(xiàn)出較強的壟斷特性。相較而言，國內(nèi)則缺乏專門的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺。當前，應(yīng)積極支持鼓勵主要電商平臺圍繞特定數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域建立專業(yè)的子平臺，積極推動國內(nèi)重要的視音頻流服務(wù)平臺、期刊圖書平臺、文化娛樂平臺“走出去”，有效提升平臺實力和競爭能力。在提升平臺能力的同時，還需強化平臺治理、加強平臺反壟斷監(jiān)管，這是確保平臺作用有效發(fā)揮的必然要求。當下，部分平臺壟斷在表現(xiàn)上具有隱蔽性，查處難度較大，相關(guān)配套法律體系還不完善，特別是對全球性平臺的壟斷治理仍屬空白。這就要求在不斷深化理論研究的同時，強化對各國經(jīng)驗做法的總結(jié)梳理，在探索與借鑒中逐步完善相應(yīng)的治理體系。
進一步加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“我們要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈’。”深刻闡明了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重大價值。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是打造數(shù)字貿(mào)易強國的根本保障。目前，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果斐然，光纖寬帶、5G覆蓋規(guī)模、算力規(guī)模等指標均處于全球前列，但也應(yīng)看到，面向打造數(shù)字貿(mào)易強國的目標要求，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在進一步完善與優(yōu)化的空間。例如，在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以生成式人工智能、虛擬現(xiàn)實等為重要方向的技術(shù)升級，大幅提升了對于網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和算力的要求；在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模的擴大與設(shè)備接入數(shù)量的大規(guī)模增加，基于海量數(shù)據(jù)流的數(shù)字服務(wù)對傳輸帶寬、穩(wěn)定性、算力的要求更是指數(shù)級增長。目前，5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本能滿足未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求，但在某些關(guān)鍵參數(shù)上距離大規(guī)模產(chǎn)業(yè)應(yīng)用仍有差距，對峰值使用規(guī)模的有效響應(yīng)尚待檢驗。面向建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟強國、打造數(shù)字貿(mào)易強國的目標要求，需要進一步加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升面向大規(guī)模應(yīng)用的支撐能力。當前主要應(yīng)聚焦以下幾個方面的工作。第一，加快推進以5G技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施容量的增長領(lǐng)先于應(yīng)用峰值。同時，還要預(yù)判未來應(yīng)用場景，針對性地加快推進6G技術(shù)研發(fā)及前瞻布局。第二，針對人工智能的發(fā)展及應(yīng)用趨勢，加強算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進算網(wǎng)協(xié)同、云網(wǎng)融合，通過發(fā)揮算力的集群優(yōu)勢來突破單點算力的局限，在同等算力設(shè)備下促進算力效能提升；推動實施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，提升國家整體算力規(guī)模和使用效率；推動數(shù)據(jù)中心綠色低碳化，確保數(shù)字中心可持續(xù)發(fā)展。第三，面向數(shù)字貿(mào)易強國的目標要求，積極推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的數(shù)字絲綢之路。”當前全球“數(shù)字鴻溝”問題愈發(fā)突出，很多不發(fā)達經(jīng)濟體仍然缺少最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，成為全球數(shù)字化大潮中的“數(shù)字孤島”，這也客觀上限制了我國與其在貿(mào)易領(lǐng)域的深入合作。加強“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，促進與“一帶一路”共建國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，將激活我國與“一帶一路”共建國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動能，提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展格局中的地位和影響力。
不斷夯實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的根基在產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢，更是打造數(shù)字貿(mào)易強國的必然要求。近年來我國大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》專門提出了“大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合度不斷提升。但也應(yīng)客觀看到，加速數(shù)實融合、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度仍然不小，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力普遍不足。這主要是因為，一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非僅是技術(shù)層面工作，而是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為載體，從企業(yè)戰(zhàn)略高度重塑組織架構(gòu)并進行資源再配置，由此帶來的成本與風(fēng)險較高。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點還在于缺乏統(tǒng)一的模式，不同行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑存在較大差別。例如，游戲、出版、影視等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)嵌入深度不斷提升，而在演藝、會展等服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用仍處于起步階段。標準化程度低、難以大規(guī)模復(fù)制、對企業(yè)能力要求高，這些都決定了數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高、實踐難度較大。針對這些痛點難點，應(yīng)多措并舉，不斷夯實數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基石。一方面，要集中力量推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以關(guān)鍵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽引帶動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。集中力量推動關(guān)鍵企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成關(guān)鍵企業(yè)在運營上的示范效應(yīng)、在合作上的互促效應(yīng)。另一方面，要加強對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。我國中小微企業(yè)數(shù)量眾多，是對外貿(mào)易的重要參與者。針對中小微企業(yè)資源有限、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱的情況，應(yīng)加快推進落實普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，發(fā)揮政府財政牽引作用，綜合運用包括稅收、補貼在內(nèi)的多種政策手段，引導(dǎo)激勵平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)支持。
積極推進完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要以完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值為前提。當前要著力解決數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通等方面存在的突出問題，完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度安排，夯實發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、打造數(shù)字貿(mào)易強國的制度基石。以自貿(mào)試驗區(qū)為載體積極開展數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排“先行先試”，是探索制度創(chuàng)新的重要經(jīng)驗舉措。近年來，部分自貿(mào)試驗區(qū)圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)開展了系列創(chuàng)新探索，如《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》均提出圍繞數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、數(shù)據(jù)跨境交易風(fēng)險評估等進行制度創(chuàng)新，《智慧海南總體方案（2020～2025年）》提出開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索形成安全、便利、有序的流動機制。應(yīng)看到，以自貿(mào)試驗區(qū)為載體開展制度創(chuàng)新探索，實踐中也出現(xiàn)了一些較為突出的問題。具體而言，一是要避免自貿(mào)試驗區(qū)責(zé)任與權(quán)力不匹配的問題。由于自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)較多、要求較高，因而在未給予足夠、明確授權(quán)的情況下，自貿(mào)試驗區(qū)作出實質(zhì)性探索與突破的難度較大。二是亟需優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新探索模式。部分自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新中存在試點區(qū)域過多、時間偏長問題。由于不同區(qū)域的基本區(qū)情各異、行政管理能力有差距、思維導(dǎo)向有偏差、利益訴求也不盡相同，過多且過于漫長的試點反而會在業(yè)務(wù)實踐層面產(chǎn)生一些新問題。因此，以自貿(mào)試驗區(qū)為載體積極開展數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度安排的創(chuàng)新，要著重做好以下兩個方面的工作。一方面，要著重強化頂層設(shè)計，加快完善自貿(mào)試驗區(qū)的法律保障體系，明確自貿(mào)試驗區(qū)法律授權(quán)的范圍與邊界，賦予自貿(mào)試驗區(qū)足夠的事權(quán)，加強自貿(mào)試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新的法律保障；另一方面，要優(yōu)化制度創(chuàng)新試點的空間與時間部署。應(yīng)以部分自貿(mào)試驗區(qū)為載體，推進“先行先試”，聚焦數(shù)據(jù)要素等關(guān)鍵難點，局部突破，快速推進。試點經(jīng)驗的推廣復(fù)制應(yīng)縮短時間差，行之有效的經(jīng)驗不必再由各自貿(mào)試驗區(qū)逐次復(fù)制再試點，可嘗試直接在全國范圍或特定區(qū)域內(nèi)應(yīng)用、推廣，真正發(fā)揮“先行先試”的價值。
積極參與數(shù)字貿(mào)易國際治理規(guī)則的構(gòu)建。數(shù)字貿(mào)易是新世紀快速發(fā)展形成的新事物，與之相匹配的國際治理規(guī)則尚不健全。在全球各國圍繞數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的討論中，圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字認證等的大部分議題已基本達成共識，目前難度最大、最具爭議的議題還是數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。我國目前簽署的涉及數(shù)據(jù)流動議題的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其相關(guān)規(guī)則與正在推動加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）存在一定差異。例如，CPTPP第14.11條第2款規(guī)定，當通過電子方式跨境傳輸信息是為涵蓋的人執(zhí)行其業(yè)務(wù)時，締約方應(yīng)當允許此跨境信息（包括個人信息）的傳輸。該款使用了“應(yīng)當允許（shall allow）”的表述，是一項對締約方的強制性義務(wù)要求。而RCEP規(guī)定“締約方認識到每一締約方對于通過電子方式傳輸信息可能有各自的監(jiān)管要求”，即承認締約方對于數(shù)據(jù)跨境流動可能有各自的監(jiān)管要求，同時規(guī)定“一締約方不得阻止涵蓋的人為進行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息”。相較而言，RCEP削減了締約方的義務(wù)，增加了給予締約方的授權(quán)。積極參與數(shù)字貿(mào)易國際治理規(guī)則構(gòu)建，要在安全與效率的平衡中加快推動數(shù)據(jù)跨境流動，這是打造數(shù)字貿(mào)易強國的客觀要求。對此，目前應(yīng)積極做好以下幾個方面的工作。首先，科學(xué)推進并做好數(shù)據(jù)分類分級管理工作。跨境數(shù)據(jù)分類應(yīng)遵循“相互獨立，完全窮盡”和延展性原則，防止同類型數(shù)據(jù)被多次評估，為數(shù)據(jù)分類設(shè)定必要的包容性。數(shù)據(jù)分級應(yīng)尤其強調(diào)遵循比例原則，兼顧數(shù)據(jù)安全保護與經(jīng)濟效率之間的法益平衡。其次，設(shè)計更加精細化的數(shù)據(jù)出境管理政策。應(yīng)加快落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)要求，重點關(guān)注現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的數(shù)據(jù)跨境流動需求，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等中間組織，合理劃分“核心數(shù)據(jù)”和“重要數(shù)據(jù)”的范圍，避免“重要數(shù)據(jù)”范圍擴大化。合理設(shè)計安全評估措施的具體適用，適當調(diào)整數(shù)據(jù)出境監(jiān)管要求的嚴苛程度，實現(xiàn)與CPTPP等高水平貿(mào)易協(xié)定的相通相容。再次，要探索建立跨境數(shù)據(jù)流動的雙、多邊對話機制，建立新型自由貿(mào)易“跨境數(shù)據(jù)流動圈”。增進國際交流，構(gòu)建政府間、行業(yè)間、研究機構(gòu)間多類型、多線條的溝通模式，增進數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的國際互信；加強數(shù)據(jù)跨境流動認證，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境，積極尋求與重要貿(mào)易伙伴通過雙、多邊協(xié)議建立數(shù)據(jù)跨境流動認證等信任機制，推動建立區(qū)域統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動規(guī)則。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機制與對策研究”的階段性成果，項目編號：22&ZD095）
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The Development Achievements, Realistic Challenges and
Promotional Strategies of China's Digital Trade
Shao Jun
Abstract: Digital trade is the product of the deepening integration of digital technology and international trade, including delivery trade and order trade via digital means. In recent years, China's digital trade has made remarkable development achievements, but it still faces many challenges: First, the growth space of digital order trade composed of cross-border e-commerce is obviously limited; Second, the hindering effect of Internet platforms on the development of cross-border e-commerce has become increasingly prominent; Third, the composition of digital delivery trade-the international competitiveness of outsourcing ICT service trade-is insufficient, and the structure of other components is unbalanced; Fourth, trade barriers restricting data flow inhibit digital delivery trade. To meet the requirements of building a strong digital trading power, China should focus on strengthening the research and development and innovation of digital technology, enhancing platform capabilities, strengthening platform governance, strengthening digital infrastructure construction, consolidating the industrial cornerstone of digital trade development, improving the basic institutional arrangements related to data elements, and actively participating in the construction of international governance rules for digital trade so as to strive to promote the high-quality development of digital trade.
Keywords: digital trade, digital technology, international governance planning, a strong trading power, high-quality development
