城市發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。

1月6日，茂名市委十二屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議召開，茂名市委書記莊悅?cè)捍硎形Ｎ瘯蛉珪鞴ぷ鲌蟾妗?/p>

報告中用了較大篇幅對城市發(fā)展戰(zhàn)略作了新論述，首次提出構(gòu)建歷史文化核、現(xiàn)代活力核、未來發(fā)展核“三大內(nèi)核”。

這是繼去年提出建設(shè)“茂名新城”后，從空間規(guī)劃上進一步明確城市新老并舉、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，深化和具化了“兩軸—兩個圈層”城市布局，延續(xù)了城脈文脈，建設(shè)精明緊湊城市的路徑更加清晰。

這是一個在實踐中豐富升級的茂名城市方法論。

新面貌

跨袂花江發(fā)展時代已來

“一個城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標，還要考慮遠期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標”。

未來的茂名是什么樣子？從時間標尺中找尋答案——

茂名建市以來特別是從20世紀80、90年代起，始終遵循一條軌跡、追逐一個夢想——向海而興，建設(shè)美麗的現(xiàn)代化濱海城市。

60多年來，茂名城市先從河西到河東，再跨過茂名大道，向南拓展，形成了組團式城市格局。河東、水東灣、共青河、博賀灣等城市組團相繼出現(xiàn)，勾勒了現(xiàn)代城市的框架輪廓。

組團布局有利于拉大框架，但也帶來了問題，那就是城市內(nèi)部聯(lián)結(jié)的斷點多、縫隙大，導致空間分割、功能弱化、聯(lián)動不足。

讓組團融合起來，何處落筆關(guān)系全局。

2022年12月召開的茂名市委十二屆四次全會，立足城市“圈軸”和組團式空間結(jié)構(gòu)，提出構(gòu)建“兩軸—兩個圈層”布局，建設(shè)精明緊湊城市。

起筆瞄準一“江”——袂花江。流經(jīng)茂南、電白兩區(qū)，穿越高鐵新城的袂花江，定位舉足輕重。城市“沿”小東江拓展延伸轉(zhuǎn)向“擁”袂花江緊湊布局，由“靠”著支流發(fā)展轉(zhuǎn)向“順”著干流建設(shè)。未來城市的大寫意，把袂花江作為城市的母親河。

袂花江。譚世聰 攝

運筆意在一“城”——茂名新城。隨著路網(wǎng)“鏈城”、生態(tài)“縫城”、功能“興城”步伐加快，南北組團“雙向奔赴”的態(tài)勢加速。2024年初，茂名市委順勢提出建設(shè)茂名新城。一個以共青河片區(qū)、高鐵片區(qū)、茂東片區(qū)為核心區(qū)，北組團南拓、中南組團北融雙向奔赴的城市新形態(tài)嶄露頭角。

茂名新城奧體中心。劉棟銘 攝

一年過去，茂名新城加快成型成勢，新城管理體制理順，23項交通項目全面鋪開，東粵路、文才西路建成通車，茂名南站、奧體中心提速建設(shè)，“兩軸—兩個圈層”城市布局進一步深化拓展。去年底，一場聲勢浩大的全民健身徒步活動走進茂名新城，市民用腳步“丈量”城市建設(shè)成果。

從謀篇布局的“大寫意”到精耕細作的“工筆畫”，茂名城市已經(jīng)從“小東江時代”跨入了“袂花江時代”。

新認知

把握好三對辯證關(guān)系

“兩軸—兩個圈層”步步推進，緊湊型城市的圖景越來越明晰，也深化了對城市的規(guī)律性認識。

實踐無止境，認識也無止境。怎樣建設(shè)更加精明緊湊城市？在具體的情形中有著不一樣的矛盾表現(xiàn)。

比如說，新城建起來了，老城區(qū)怎么辦？城市向南靠海拓展了，北邊的區(qū)域怎么辦？產(chǎn)業(yè)布局落地了，周圍空間怎么辦？

2025年，“兩大機遇”將相繼到來——廣湛高鐵按計劃今年開通，籌備明年的省運會也進入關(guān)鍵之年。越是城市快速發(fā)展，越要厘清認識，保持定力。明確該干什么，不該干什么，什么留給未來干，這些判斷認知就極為迫切。

“城市發(fā)展是個動態(tài)過程，‘兩軸—兩個圈層’也需要在實踐中不斷深化。組團間斷點的聯(lián)結(jié)，縫隙的縫合，幾組關(guān)系的處理，在實踐探索中漸漸清晰。”茂名市委政研室主任王志軍說，全會報告從戰(zhàn)略高度明確城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，確保遠近結(jié)合、從容建設(shè)，提升城市發(fā)展力、持續(xù)力。

這次全會，明確在空間規(guī)劃上構(gòu)建“三大內(nèi)核”延續(xù)城脈文脈，明確城市“成長坐標”。

全會報告提出，綜合考慮城市歷史人文、功能定位、空間形態(tài)、建設(shè)時序，堅持“新老并舉”，建設(shè)老城區(qū)“歷史文化核”和茂名新城“現(xiàn)代活力核”，在南部濱海精心謀劃“未來發(fā)展核”。

老城區(qū)煥發(fā)新活力、新城區(qū)激發(fā)新活力、未來城區(qū)衍生新活力，“三大內(nèi)核”的出發(fā)點正是對三對辯證關(guān)系的把握。

先看“新與老”。新城建起來了，并不意味著放棄老城區(qū)。從文化傳承看，茂名底蘊深厚，油城文化剛健樸實，好心文化崇德向善，紅色文化、工業(yè)文化、生態(tài)文化交相輝映，老城更新仍有許多空間。

再看“南與北”。城市向南靠海發(fā)展，并不意味著北邊不重要了。恰恰相反。從地理格局看，茂名南北之間有山海全地形特征，以茂名大道為大動脈的中央發(fā)展軸是“兩軸”之一。沿著這條軸線，高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)，迫切需要助推南北雙向奔赴的城市“生長點”。

還看“產(chǎn)與城”。以環(huán)水東灣、環(huán)博賀灣“兩灣”為重點的南部濱海，是城市的未來所在。這里面朝大海、土地平整、空間廣闊，但鑒于城市發(fā)展時序，目前重點強化“兩灣”臨港產(chǎn)業(yè)布局，其他區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)和適度留白。這是保持歷史耐心，為城市長遠發(fā)展負責。

水東灣畔棧道。

要看到，“三大內(nèi)核”不是空間上的簡單分類，錨定的是深化拓展“兩軸—兩個圈層”布局，兼顧近期建設(shè)和中遠期規(guī)劃，統(tǒng)籌城市各組團融合，最終實現(xiàn)城市精明增長、緊湊布局。

新舉措

“新老并舉”出實招

思深方益遠，謀定而后動。全會報告對建設(shè)老城區(qū)“歷史文化核”和茂名新城“現(xiàn)代活力核”作了重點部署。

如何讓老城區(qū)“歷史文化核”煥發(fā)生機？方法是“打補丁”。

一方面，聚焦關(guān)鍵節(jié)點和重點片區(qū)打“補丁”，推動城市有機更新。老城區(qū)主要在茂南區(qū)，重點則落在西城片區(qū)和城北片區(qū)。

在茂名，有一套鄉(xiāng)村振興“一四五”工作法，用系統(tǒng)思維、流程體系解決鎮(zhèn)村建設(shè)問題。在部署重點片區(qū)打“補丁”上，全會報告提供了一種思路示范——

西城片區(qū)坐擁大學城，也擁有茂名建市以來最早的一批老街區(qū)、老建筑。結(jié)合資源稟賦考量，就是要做實“書房”，做活社區(qū)，做好傳承。比如，結(jié)合年輕人的特點，拓展時尚消費新模式新業(yè)態(tài)，謀劃建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，打造“最懂年輕人”的創(chuàng)意社區(qū)。在歷史傳承上，修復(fù)“四街四巷”、百貨大樓等老街區(qū)、老建筑，加快建設(shè)公館驛站，讓年輕人流向“百年公館”。

“打補丁”不僅促進老城更新，還要促成連接組團的樞紐。城北片區(qū)列入重點，是因為打上了這塊“補丁”，往北能銜接“金（山）金（塘）石（鼓）”產(chǎn)業(yè)帶、佛茂合作園、“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶，打通高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)的連接斷點。

示意圖：打通高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)的連接。劉棟銘 制作

城北片區(qū)的任務(wù)非常明確，就是要一體實施地質(zhì)災(zāi)害治理、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、治理優(yōu)化，加快建設(shè)“陽光100”城市客廳，再創(chuàng)礦地融合、生態(tài)振興示范樣板，打造粵西文化休閑娛樂新名片。

更廣意義上，打“補丁”還意味著通過一幢幢老樓、一片片歷史街區(qū)的煥新，延續(xù)城市文脈，讓城市留下記憶、留住鄉(xiāng)愁，增強人們對城市的歸屬感。

如果說建設(shè)老城區(qū)“歷史文化核”是在斑駁的歲月中極限縫補，建設(shè)茂名新城則是在時代畫布上的磅礴揮毫。全會報告提出“五化聯(lián)動”，為提速推進茂名新城“現(xiàn)代活力核”成型成勢指明方向。

“五化聯(lián)動”分別是體制機制要最優(yōu)化、路網(wǎng)建設(shè)要便捷化、功能服務(wù)要人文化、城市風貌要特色化、城市生態(tài)要園林化。這其中，除了人們耳熟能詳?shù)膮f(xié)同發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)劃、導入項目外，一些新的提法和要求讓新城形象具象化起來。

比如，特別注重重要片區(qū)城市設(shè)計全覆蓋，在造型設(shè)計、格調(diào)搭配、色彩運用上增強建筑藝術(shù)美感、濱江生態(tài)美感、道口視覺美感，塑造特色鮮明、底蘊深厚的城市形象，吸引更多人在新城生活工作、“City Walk”。

再如，堅持生態(tài)優(yōu)先，加快茂名北熱帶植物園規(guī)劃建設(shè)，精心打造“由江到灣、一脈四園”大型公園體系，繪就“一城繁華半城綠”的城市印象。

茂名的城市發(fā)展，既有對歷史的敬重，又有對未來的雄心。新老共生、煙火賡續(xù)，共同點亮城市未來。

新特點

南北跨區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)帶

考慮茂名城市建設(shè)需要從全局出發(fā)，這個“局”，便是“兩軸—兩個圈層”的大局。

茂名市“兩軸—兩個圈層”規(guī)劃布局。

“兩軸”貫通南北、連接東西。“兩個圈層”以高鐵新城為“樞紐”，聚要素、強功能，提高首位度，增強輻射帶動力。放在一起看，就是一個突出重點，又直指城市更大范圍一體化發(fā)展的布局。

全會報告提出，通過節(jié)點提升，“注活水”優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成新的城市“生長點”。重點沿茂名大道北向兩側(cè)，盤活存量空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)城融合，提速高州城區(qū)向南融入中心城區(qū)。

戰(zhàn)略意圖十分清晰，就是要創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)高州城區(qū)與茂名中心城區(qū)“雙向奔赴”、連成一片。發(fā)展南北跨區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)帶，便是往這片空間注入活水。

一條是“金（山）金（塘）石（鼓）”產(chǎn)業(yè)帶。這里的金山、石鼓屬于高州市，金塘則屬于茂南區(qū)，縱跨兩個行政區(qū)域。

“金金石”片區(qū)聯(lián)結(jié)中心城區(qū)與高州城區(qū)，處在“第一圈層”關(guān)鍵節(jié)點，區(qū)位便利、土地豐富，但低端凌亂，不利于融合發(fā)展。

全會報告把脈開方：要整體規(guī)劃、成片開發(fā)，高標準編制“金金石”片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以金山街道、金塘鎮(zhèn)為重點發(fā)展區(qū)，以石鼓鎮(zhèn)為拓展區(qū)，連片整體規(guī)劃，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。金塘要深化金塘產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，圍繞汽車零配件、智能制造、新材料產(chǎn)業(yè)加強項目招引、延鏈補鏈。石鼓要聚焦“小城市”定位，推進漁網(wǎng)主題鎮(zhèn)墟、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)園、漁網(wǎng)主題文旅片區(qū)“一墟一園一區(qū)”建設(shè)。

接下來，“金金石”片區(qū)將進入大力盤地、夯基、引企的忙碌時間，推進“七通一平”、標準廠房、生活服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。只有讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好，這一節(jié)點才能真正“生長”起來。

另一條，則是“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶。與首次亮相的“金金石”片區(qū)不同，“甜美果海”已獲評首屆廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路、全國鄉(xiāng)村旅游精品線路、中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點線路。

“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶一景。陳兆武 攝

示范帶涉及高州市根子、分界、泗水三鎮(zhèn)，融合發(fā)展有交通之便、產(chǎn)業(yè)之利、人緣之近。

根據(jù)部署，“甜美果海”鄉(xiāng)村振興示范帶將建好生產(chǎn)路、生活路、旅游路“三條路”促融合，實現(xiàn)村與村、景與景之間快速通達。還將建好學習區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)“三個區(qū)”促發(fā)展，用好柏橋荔博園、柏橋講堂、3個國字號平臺、儲良龍眼坊、灘底農(nóng)家院、柏橋服務(wù)區(qū)等響當當?shù)钠放祈椖俊?/p>

當前，茂名正處在實現(xiàn)整體躍升的關(guān)鍵機遇期和重要窗口期。國務(wù)院把粵西作為城鎮(zhèn)化潛力較大的七個片區(qū)之一，省委提速推進“百千萬工程”，城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展迎來難得機遇。錨定“兩軸—兩個圈層”深化拓展，快馬加鞭推進組團融合與節(jié)點提升，建成一座精明緊湊、活力四溢的魅力之城翹首可期。

南方+記者 劉棟銘

通訊員 李景堯 高杰