作者：中國(guó)戲曲學(xué)院黨委常委、副院長(zhǎng) 姚海琳

2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建成教育強(qiáng)國(guó)是近代以來(lái)中華民族夢(mèng)寐以求的美好愿望，是實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐，必須朝著既定目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要“全能選手”，又要有“單項(xiàng)冠軍”。2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在給中國(guó)戲曲學(xué)院師生的回信中強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)廣大師生堅(jiān)定文化自信，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在教學(xué)相長(zhǎng)中探尋藝術(shù)真諦，在服務(wù)人民中砥礪從藝初心，為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)”。作為新中國(guó)成立的第一所戲曲學(xué)校和我國(guó)戲曲教育的最高學(xué)府，中國(guó)戲曲學(xué)院承載著文藝和教育的雙重使命任務(wù)，回答好“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、戲曲教育何為”重大課題，不僅需要建強(qiáng)師資隊(duì)伍，還需要進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展不僅需要高質(zhì)量的人才培養(yǎng)能力、人才隊(duì)伍和科研創(chuàng)新，同時(shí)也迫切需要高質(zhì)量的教育財(cái)務(wù)治理能力。教育財(cái)務(wù)治理作為學(xué)校治理的基礎(chǔ)，是內(nèi)部治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是辦好人民滿(mǎn)意戲曲教育的重要支撐。

轉(zhuǎn)變工作理念

戲曲教育亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，教育財(cái)務(wù)治理作為有力的干預(yù)手段和政策工具，也要轉(zhuǎn)變工作理念，貢獻(xiàn)更多治理價(jià)值。

樹(shù)立大財(cái)務(wù)觀。堅(jiān)持機(jī)制圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)、資金跟著項(xiàng)目走，做好提質(zhì)增效，開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)化資源精準(zhǔn)配置，更好權(quán)衡原有的財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)固化因素與當(dāng)前戲曲教育發(fā)展需求。依據(jù)以往經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)重點(diǎn)保障領(lǐng)域與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在用好有限增量資金的基礎(chǔ)上，盤(pán)活資金存量，做到會(huì)計(jì)核算與經(jīng)營(yíng)管理并重，增強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升整體效能，加快實(shí)現(xiàn)從事務(wù)型財(cái)務(wù)向事業(yè)型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變，契合辦好人民滿(mǎn)意戲曲教育的新時(shí)代要求。

樹(shù)立大成本觀。完善以質(zhì)量、特色、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的投入機(jī)制，推動(dòng)財(cái)務(wù)從保重點(diǎn)、?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)預(yù)算控制，持續(xù)壓減一般性、非剛性支出，量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；盤(pán)活存量資金和閑置資產(chǎn)資源，把資金用在關(guān)鍵之處，加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，不斷提高資源配置效益。加強(qiáng)預(yù)算管理，用好“零基預(yù)算”“績(jī)效預(yù)算”“收入統(tǒng)籌管理”“支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”“政府采購(gòu)約束機(jī)制”等管理手段，提高預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)績(jī)效約束，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向與“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，提高績(jī)效編報(bào)質(zhì)量，推行分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)庫(kù)和通用績(jī)效指標(biāo)庫(kù)分類(lèi)設(shè)置，打造“全覆蓋”績(jī)效管理體系，建構(gòu)“全方位”績(jī)效管理格局。

樹(shù)立大服務(wù)觀。圍繞中心、服務(wù)大局，胸懷“國(guó)之大者”，立足教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，堅(jiān)守戲曲教育初心使命，準(zhǔn)確把握戲曲教育新態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的政治性、支持性、保障性，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，鍛造優(yōu)良作風(fēng)，務(wù)實(shí)肯干有為，與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同向同行，凝心聚力持續(xù)推動(dòng)中國(guó)戲曲學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。立足崗位、履職擔(dān)責(zé)，錨定全方位、多層次下實(shí)功、出真招，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研慰問(wèn)指示精神，緊密?chē)@學(xué)校“十四五”收官和“十五五”規(guī)劃編制要求，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理手段，從記賬核算型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，拓展財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)財(cái)務(wù)服務(wù)范圍全鏈條、功能更完備、程序更精準(zhǔn)、時(shí)效更快捷，提升每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與服務(wù)水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

健全治理機(jī)制

“打鐵必須自身硬”，推進(jìn)戲曲教育內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展，教育財(cái)務(wù)治理機(jī)制也需要直面關(guān)聯(lián)性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激發(fā)改革效能，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)優(yōu)化變革。

把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建融入財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“黨建+學(xué)習(xí)”，以“全覆蓋”“常態(tài)化”“三會(huì)一課”等為依托，把黨支部建設(shè)成善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持“黨建+業(yè)務(wù)”，圍繞財(cái)務(wù)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，聚焦主業(yè)提水平，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)助推黨建的良性格局，確保財(cái)務(wù)工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

把數(shù)智趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)動(dòng)能。牢固樹(shù)立“以師生為中心”的服務(wù)理念，落實(shí)上級(jí)要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，明確財(cái)務(wù)規(guī)則，清理制度盲區(qū)，簡(jiǎn)化辦事流程，從技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等多方面著手，優(yōu)化主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與人事、教務(wù)、科研、后勤等部門(mén)和教學(xué)院系的對(duì)接和互通。貫徹“推進(jìn)教育數(shù)字化”“推動(dòng)教育數(shù)字化升級(jí)，作為夯實(shí)教育信息化的工作基礎(chǔ)”的要求，致力于“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓流程少跑腿”，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑、精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面地反映財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、集成化、智能化、共享化，使各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作、共享資源、交互使用，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗的日常用語(yǔ)，做到溝通零距離、交流零障礙，切實(shí)增進(jìn)教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同；推動(dòng)系統(tǒng)整合，強(qiáng)化管理職能，提高管理效率，全面增強(qiáng)財(cái)務(wù)管控能力、業(yè)務(wù)管理能力，塑造數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的戲曲教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

把治理效能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新賦能。賦能戲曲教育強(qiáng)基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿研究的投入，支持提升戲曲拔尖人才創(chuàng)新能力。賦能戲曲教育強(qiáng)攻關(guān)。支持開(kāi)展“有組織的科研”，確定重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，通盤(pán)考慮、集中力量，重點(diǎn)突破“卡脖子”難題。賦能戲曲教育強(qiáng)力量。以落實(shí)“萬(wàn)泉人才工程”為重點(diǎn)，支持強(qiáng)化高層次人才引育用和高水平教育教學(xué)改革。賦能戲曲教育強(qiáng)效能。打破支出結(jié)構(gòu)固化的僵局，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、基地創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)績(jī)效管理，著力提升資金使用效果。

強(qiáng)化底線思維

結(jié)合實(shí)際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督主體之間橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，是深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法治校的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化內(nèi)部控制。按照要求，堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，建立科學(xué)資產(chǎn)管理和配置機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效益；合理保證學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)信息真實(shí)完整，客觀反映學(xué)校運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行實(shí)際情況，為外部監(jiān)管和內(nèi)部管理提供信息支撐。建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)的常態(tài)化機(jī)制，全面梳理學(xué)校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。建立定期檢查執(zhí)行情況的常態(tài)化機(jī)制。以信息化為依托開(kāi)展內(nèi)控相關(guān)工作，以校園一體化信息平臺(tái)為依托，交聯(lián)各內(nèi)控業(yè)務(wù)模塊，推進(jìn)深化應(yīng)用。

強(qiáng)化制度運(yùn)用。嚴(yán)肅財(cái)會(huì)紀(jì)律，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督成效，樹(shù)立絕不觸碰財(cái)政紀(jì)律“高壓線”的底線思維，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化，在嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度上下真功、使狠勁、見(jiàn)實(shí)效，進(jìn)一步形成靠制度約束的長(zhǎng)效機(jī)制，為提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供制度保障。健全“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、反饋”閉環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化事前洞見(jiàn)力、事中執(zhí)行力、事后重構(gòu)力，不斷健全防控制度，實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本、從保平安到防風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。立足管理職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、資金管理監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、收費(fèi)管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)信息化監(jiān)督、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，定期對(duì)收支情況、核心指標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)情況進(jìn)行分析，綜合運(yùn)用內(nèi)部控制、巡視巡察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、信息公開(kāi)等手段，共同研判，共商定性，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、優(yōu)勢(shì)聚合、互相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成學(xué)校財(cái)務(wù)工作監(jiān)督合力。

優(yōu)化多元籌資

完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，關(guān)乎高等教育內(nèi)涵式發(fā)展成效，也關(guān)乎教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。健全戲曲教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，也需要堅(jiān)持“兩條腿”走路，由“事需錢(qián)”轉(zhuǎn)向“錢(qián)需事”。

增強(qiáng)原動(dòng)力?？v向拉伸、橫向拓展，不擇細(xì)流、匯聚百川，引導(dǎo)系部依托學(xué)科、深耕行業(yè)、服務(wù)社會(huì)、對(duì)接市場(chǎng)，開(kāi)展以學(xué)緣、戲緣為基礎(chǔ)的全面長(zhǎng)效合作，發(fā)揮校友力量，挖掘增量資源。

細(xì)化助推力。創(chuàng)新體制機(jī)制，充分利用政府債券、教育基金會(huì)等籌資渠道，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，撬動(dòng)吸納社會(huì)資本參與戲曲應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高高校的科研轉(zhuǎn)化效率和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

優(yōu)化聚合力。破圈守圈，聚沙成塔，設(shè)計(jì)參與度高、費(fèi)力度低、吸引力強(qiáng)的小額捐贈(zèng)項(xiàng)目，依托融媒體持續(xù)引發(fā)關(guān)注熱點(diǎn)，激活捐助熱情，拓寬高頻次小額度籌資渠道。