健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開各方面政策“組合拳”協(xié)同配合、精準(zhǔn)發(fā)力。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，凸顯對(duì)打好政策“組合拳”、提高政策整體效能的重視。

做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的前提。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，堅(jiān)持以系統(tǒng)思維制定經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策，下好全國(guó)一盤棋，是必然之舉。

經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策，共同影響國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，其一致性對(duì)于提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。非經(jīng)濟(jì)性政策，如環(huán)保、教育等，盡管看似與經(jīng)濟(jì)政策關(guān)聯(lián)較弱，實(shí)際上在資源配置、市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)福祉方面具有深遠(yuǎn)影響。例如，環(huán)保政策在限制高耗能高排放行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，也將推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，催生新能源產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。同樣，教育政策可通過(guò)提升人力資本來(lái)提高國(guó)家創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。這些非經(jīng)濟(jì)性政策能夠通過(guò)影響勞動(dòng)力素質(zhì)、市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，把經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和政策目標(biāo)互補(bǔ)，避免政策目標(biāo)相互抵消或矛盾沖突帶來(lái)的“合成謬誤”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來(lái)看，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，可為宏觀政策制定與調(diào)整提供重要參考，確保宏觀政策在考慮短期、局部效益的同時(shí)，更加兼顧長(zhǎng)期、全局的發(fā)展目標(biāo)；有助于優(yōu)化政策執(zhí)行路徑、簡(jiǎn)化流程、提高執(zhí)行效率，保證政策的整體性、連貫性、穩(wěn)定性，形成可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，一致性評(píng)估還將提升政策透明度和公眾信任度，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)政策環(huán)境的信心。這不僅有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也有助于增強(qiáng)企業(yè)投資和創(chuàng)新熱情。在完善評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門協(xié)作，完善反饋機(jī)制，將為增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平提供堅(jiān)實(shí)保障。為此，應(yīng)多措并舉，做好宏觀政策取向一致性評(píng)估。

建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策的制定涉及多個(gè)決策部門。建立有效的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，可以促進(jìn)政策信息的共享和交流，打破部門間的信息壁壘，提高宏觀政策取向一致性評(píng)估的效率和質(zhì)量。各部門應(yīng)明確自身在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的角色與職責(zé)范圍，明確哪些政策內(nèi)容是本部門的核心職能所在，哪些部分需要與其他部門協(xié)同完成。通過(guò)構(gòu)建常態(tài)化的信息溝通平臺(tái)、定期召開聯(lián)席會(huì)議等，就政策的制定和執(zhí)行等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，及時(shí)共享各部門的政策信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門，各部門要高度重視評(píng)估結(jié)果，共同研究與解決政策制定和執(zhí)行中暴露出的不一致問(wèn)題。

推進(jìn)評(píng)估體系的數(shù)智化建設(shè)。把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，增加了評(píng)估復(fù)雜性。為此，應(yīng)打破經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策間的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與互聯(lián)互通。同時(shí)，可引入大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)模型，實(shí)時(shí)跟蹤政策執(zhí)行效果，評(píng)估政策組合的潛在影響，識(shí)別政策間可能的沖突并及時(shí)糾偏。可利用機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中篩選關(guān)鍵信息，預(yù)測(cè)政策效果，降低因政策“合成謬誤”造成的目標(biāo)偏離風(fēng)險(xiǎn)。此外，開發(fā)基于數(shù)字孿生技術(shù)的模擬與決策支持系統(tǒng)，通過(guò)虛擬仿真分析不同政策方案的全局和局部影響，為優(yōu)化政策設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)數(shù)智化手段提高評(píng)估的科學(xué)性和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)性政策協(xié)同，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的信息公開。宏觀政策取向一致性評(píng)估信息的公開透明，是提升政策穩(wěn)定性、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。非經(jīng)濟(jì)性政策可能通過(guò)影響企業(yè)發(fā)展信心、營(yíng)商環(huán)境等，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的信息公開，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，提振公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期和信心。在政策制定時(shí)，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策按照統(tǒng)一目標(biāo)制定，從源頭上實(shí)現(xiàn)宏觀政策取向一致性。在政策執(zhí)行中，及時(shí)公開宏觀政策取向一致性評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的解讀，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施，持續(xù)加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好凝聚共識(shí)。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任）