【摘要】中央經(jīng)濟工作會議指出，要“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”，“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。這就需要堅持向改革要動力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；堅持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力。為此，建議從發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動資源配置的擠入效應(yīng)、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展、借助耐心資本推動科技高水平自立自強、加強涉外法治建設(shè)對接高標準國際規(guī)則等方面入手，以改革開放激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟體制改革 高水平對外開放 涉外法治建設(shè)

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”，“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”。這就需要堅持向改革要動力，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；堅持向開放要活力，善于以開放促改革、促發(fā)展，激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展的強大內(nèi)生動力。經(jīng)濟體制改革在經(jīng)濟社會發(fā)展中的牽引作用，可以歸結(jié)為三個主要的方面：一是資源配置的決定性作用，二是推動高質(zhì)量發(fā)展，三是帶動其他領(lǐng)域改革。而高水平對外開放，不僅對我國在對外開放方面的新階段提出了更高要求，更是強調(diào)了通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。高水平對外開放，不僅包括商品、服務(wù)和要素的跨境流動，還涉及到了國際經(jīng)濟規(guī)則的對接和制度型開放。

圍繞發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用和以改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，建議從發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動資源配置的擠入效應(yīng)、供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展、借助耐心資本推動科技高水平自立自強、加強涉外法治建設(shè)對接高標準國際規(guī)則等四個方面入手。

發(fā)揮好政府技術(shù)公地投資帶動社會資源的擠入效應(yīng)

從黨的十一屆三中全會到黨的十八屆三中全會，再到黨的二十屆三中全會，我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。這一過程中積累的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟體制改革是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。而高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，而且重視完善社會主義基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境和營商環(huán)境。經(jīng)濟體制改革不僅能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，還為其他領(lǐng)域的改革提供示范和帶動作用，促進進一步全面深化改革的順利進行。

經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。這一改革方向旨在通過市場機制優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率。

而針對一些處在技術(shù)生命周期早期階段的、特定的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，政府在第一時間進入這些行業(yè)，不僅不會排擠私人資本投資，也不會產(chǎn)生所謂的擠出效應(yīng)。相反，政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，承擔(dān)相應(yīng)的投資和經(jīng)營風(fēng)險，能夠有效發(fā)揮政府投資的“擠入”效應(yīng)和導(dǎo)向功能。

按照慣常的理解，不少人會認為，政府投資對私人資本或社會投資存在一定的“擠出”效應(yīng)。其實，這種擔(dān)心是不必要的。既然是行業(yè)技術(shù)生命周期的早期階段，其獨特之處在于：其一，該行業(yè)的技術(shù)尚不成熟，其創(chuàng)新主要是破壞性創(chuàng)新而不是延續(xù)性創(chuàng)新；其二，進入該行業(yè)的市場還遠遠沒有達到相應(yīng)的飽和量，根本就不存在擠占資源效應(yīng)。事實上，在一些基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)公地投資的領(lǐng)域，政府的戰(zhàn)略投資能夠成為刺激私人投資的風(fēng)向標。

在基礎(chǔ)性領(lǐng)域，比如生物醫(yī)藥、生物育種、傳染病防治、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、原子能、航空航天等戰(zhàn)略性行業(yè)的早期階段，在這些基礎(chǔ)性研究的技術(shù)公地，政府投資具有導(dǎo)向功能。不僅能夠帶來全社會總產(chǎn)出擴大的乘數(shù)效應(yīng)，還能通過技術(shù)溢出惠及私人投資者和全社會投資人。更為重要的是，政府投資不僅能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，而且可以推動一些前瞻性領(lǐng)域發(fā)展。

因此，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的資源配置中，政府的戰(zhàn)略性投資通過發(fā)揮“擠入效應(yīng)”，往往發(fā)揮了有效引領(lǐng)創(chuàng)新和推動創(chuàng)新的示范作用?？梢?，在公共部門和基礎(chǔ)技術(shù)行業(yè)，包括電子信息、生物育種和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，政府技術(shù)公地投資發(fā)揮著主導(dǎo)地位，不會“擠走”私人投資。對于一些領(lǐng)域，政府應(yīng)積極而且要富有遠見地進行主動投資。從這個意義上講，國家推出的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一定程度上糾正了市場失靈，而且在主導(dǎo)創(chuàng)造和塑造市場方面，政府投資不僅“虹吸”和“擠入”了企業(yè)投資，還為企業(yè)跟進投資“注入”了活力，使企業(yè)更具前瞻意識、使命意識和長遠規(guī)劃意識。

供給側(cè)和需求側(cè)的政策協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展

進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。經(jīng)濟體制改革不僅在供給側(cè)方面，而且在需求側(cè)方面，對于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用都發(fā)揮著巨大的推動和牽引作用，甚至在資本市場也發(fā)揮著巨大的導(dǎo)向作用。通過制度創(chuàng)新，破除體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力和支持。

比如，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，政府在新的道路規(guī)章、公路建設(shè)、授權(quán)制度和交通規(guī)則等方面為社會資本投資創(chuàng)造先導(dǎo)條件，助力推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車的應(yīng)用。同時，在新能源和動力電池等領(lǐng)域，在技術(shù)供給的革命性環(huán)節(jié)，政府投資各類底層技術(shù)并支撐著這些技術(shù)在商業(yè)經(jīng)濟活動中的推廣和應(yīng)用。

在戰(zhàn)略功能上，供給側(cè)政策和需求側(cè)政策這兩種政策都很關(guān)鍵。如果說供給側(cè)政策是“引擎”和“技術(shù)橋”，那么需求側(cè)政策就是技術(shù)市場的“路標”“指示牌”和“轉(zhuǎn)向器”。一方面，需求側(cè)政策有助于確立技術(shù)的發(fā)展方向，明確技術(shù)為了什么目標而發(fā)展的問題；另一方面，需求側(cè)政策通過調(diào)整和優(yōu)化與需求相關(guān)的政策措施，促進市場需求的增長。比如，實踐中，各主要國家都用供給側(cè)和需求側(cè)政策大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就政策側(cè)重點和政策職能來講，需求側(cè)政策側(cè)重于環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)能源消費模式；供給側(cè)政策則側(cè)重于如何產(chǎn)生并分配能源，影響能源技術(shù)創(chuàng)新及快速應(yīng)用。

要想從真正意義上發(fā)揮經(jīng)濟體制的牽引功能，就需要做好供給側(cè)和需求側(cè)的政策協(xié)同。需求側(cè)政策管理首要的是聚焦于如何挑選宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向，使之在發(fā)展框架內(nèi)可以進行自下而上的探索。只有在這些發(fā)展方向選定之后，私人投資和社會投資才會參與進來，企業(yè)界才會對某些領(lǐng)域的未來發(fā)展?jié)M懷期待。關(guān)鍵的問題是，政府要肩負好指引方向和推動發(fā)展的重任以有效地應(yīng)對最急迫的社會和技術(shù)難題。

借助耐心資本推動高水平科技自立自強

從上面所說到的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，如果沒有長期的政策承諾，那么清潔技術(shù)很可能成為許多國家錯失的機會。這樣的政策框架包括促進太陽能和風(fēng)能消費增長的需求側(cè)政策，以及借助“耐心資本”推動制造技術(shù)的供給側(cè)政策。

當(dāng)前，中國加快制造業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新攻關(guān)以盡早實現(xiàn)高水平科技自立自強迫在眉睫。然而，在卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)面前，需要保持戰(zhàn)略定力和穩(wěn)定投入。而在復(fù)雜多變的國際局勢和加速演進的新一輪技術(shù)革命面前，加快創(chuàng)新步伐、提高創(chuàng)新效率就更離不開“耐心資本”。

“耐心資本”旨在獲取長期價值，即使面臨短期市場壓力也不會輕易退出的股權(quán)或債權(quán)。從投資策略看，耐心資本是投資于“關(guān)系”的資本，通過與企業(yè)建立長期導(dǎo)向的伙伴關(guān)系，分享企業(yè)未來發(fā)展的長期回報。從投資風(fēng)格看，耐心資本具有持有周期長、風(fēng)險容忍度高的特征，能夠跨越經(jīng)濟的周期性波動提供長期支持。從投資績效看，耐心投資策略可以為投資者帶來超過平均水平的收益率。

在全球事務(wù)中，技術(shù)變遷與大國權(quán)力轉(zhuǎn)移相伴相生，是全球治理體系中大國權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要因素。對于技術(shù)發(fā)展，中國積極進行前瞻性規(guī)劃，并且確立了投資多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，范圍覆蓋了節(jié)能及環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端制造、新材料、可替代燃料和電動汽車等。要推動這些行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，離不開耐心資本的支撐作用。黨的二十屆三中全會提出“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。深入貫徹落實黨中央決策部署，大力發(fā)展耐心資本，有利于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。

加強涉外法治建設(shè)高標準對接對外開放國際規(guī)則

推進制度型開放，強調(diào)的是高水平對外開放，強調(diào)與國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，重點是穩(wěn)步和有序擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化的市場環(huán)境和營商環(huán)境。推動高水平對外開放，一是要實現(xiàn)更高水平的跨境流動，包括商品、服務(wù)、資本、人才、信息等跨境流動的障礙和壁壘越來越少，貿(mào)易投資更加自由便利；二是要增強國際競爭力，通過高水平對外開放，提升我國在全球價值鏈中的地位，增強國際市場的開拓和利用能力；三是要推動高質(zhì)量發(fā)展，以高水平對外開放促進產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強。這些都離不開高標準對接對外開放國際規(guī)則。為此，應(yīng)做好涉外法治建設(shè)。

關(guān)于涉外法治建設(shè)，有四種類型的經(jīng)典模式值得深入研究和借鑒，包括美國多層次知識產(chǎn)權(quán)保護模式、歐盟統(tǒng)一商標與專利保護模式、新加坡知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與支持模式、日本商業(yè)秘密與文化適應(yīng)模式。美國涉外法治的特點有三，一是有專利法、商標法、版權(quán)法等多樣性知識產(chǎn)權(quán)保護法律框架，確保在技術(shù)、品牌、創(chuàng)作等方面的創(chuàng)新均得到全面保護。二是重視知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作與協(xié)調(diào)，通過與多國簽署雙邊或多邊協(xié)議，推動知識產(chǎn)權(quán)保護標準化，推廣美國知識產(chǎn)權(quán)主張。三是依托國際貿(mào)易委員會（ITC）和專利商標局（USPTO）等專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，強化跨國監(jiān)管，通過信息共享機制開展全球知識產(chǎn)權(quán)保護合作，維護美國企業(yè)在國際市場上的權(quán)益。

歐盟作為多邊主義技術(shù)聯(lián)盟，其涉外法治采取統(tǒng)一商標與專利保護，允許企業(yè)通過單一申請獲得在所有歐盟成員國的商標保護，簡化歐盟企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的流程，提高保護效率。同時，通過歐洲專利公約（EPC）為企業(yè)提供跨國專利保護，歐洲專利局（EPO）確保在降低歐盟企業(yè)申請專利的成本方面惠及到歐盟所有成員國。另外，通過積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)組織，推動全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的統(tǒng)一。同時，通過與非歐盟國家的雙邊和多邊協(xié)議，建立跨國執(zhí)法機制進行信息共享與合作，提升其商標和專利的國際保護力度。

新加坡采取知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與支持模式推動涉外法治建設(shè)，打造國際商業(yè)和法律服務(wù)中心。一是實現(xiàn)高效的爭端解決機制，二是實行多元文化的法律適用，三是確保知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的多樣性。通過一系列舉措，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供有力法律支持，并通過建立多種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

日本涉外法治建設(shè)，集中體現(xiàn)在針對國際商業(yè)活動和外資企業(yè)的法律保護與管理方式上，尤其是體現(xiàn)在商業(yè)秘密與商業(yè)文化方面。一是強調(diào)合同法與商業(yè)秘密保護，二是建立多元爭端解決機制，三是高度重視商業(yè)文化。通過強調(diào)信任和長期合作，幫助外國企業(yè)適應(yīng)這種文化背景，更好地保護其商業(yè)秘密和技術(shù)。

為此，可借鑒國際經(jīng)驗，建設(shè)具有中國特色的涉外法治體系。中國在加強涉外法治建設(shè)高標準對接國際規(guī)則方面，要做好以下工作：一是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善涉外法治保障機制；二是強化國際合作交流，在國際上發(fā)出中國聲音；三是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，增強爭端解決機制的多樣性；四是加強合同法規(guī)范化，重視商業(yè)文化適應(yīng)性培訓(xùn)。

（作者為南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)系主任、教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究方向首席專家）

【注：本文獲國家社科基金重大項目“中國深度參與全球創(chuàng)新鏈治理的機制、路徑與政策研究”（項目編號：20&ZD123）和國家自然科學(xué)基金面上項目“中國制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：72073061）資助】

責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰

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