長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心工作人員在給小朋友講故事。

張 珊攝

寶山區(qū)新顧城大居拓展區(qū)聯(lián)合黨支部開展便民服務活動。圖為工作人員為居民提供法律咨詢。

馬偉勤攝

市民在長寧區(qū)北新涇街道新涇五村花園散步。

張 珊攝

上海作為超大型城市，面臨人口密集、治理復雜、風險多元、訴求多樣等諸多挑戰(zhàn)。近年來，上海積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路，形成并不斷深化網格化黨建，進一步提高城市基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調能力、資源整合能力、服務群眾能力以及維護穩(wěn)定和促進發(fā)展能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

從“建立組織”到“形成體系”

構建全面覆蓋的黨建網格矩陣

梅川路步行街是普陀區(qū)長征鎮(zhèn)老牌商圈，餐飲、購物、娛樂等多種業(yè)態(tài)集聚，大量新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體流動頻繁。在這里，“遇到困難找支部、發(fā)揮作用找支部”成為許多商戶和居民的自覺。

近年來，普陀區(qū)對照區(qū)內責任網格，成立街區(qū)黨支部，并選派42名網格街區(qū)黨支部書記。梅川路步行街所在的長征鎮(zhèn)第一網格也成立了黨支部，在市場、商圈就近為黨員、群眾提供服務，把各類群體凝聚起來。

上海創(chuàng)新網格黨組織設置模式，科學設置網格組織架構，探索形成與城市基層黨建三級聯(lián)動體系相貫通、與社會基層治理網格相融合、與區(qū)域化黨建相適應的黨建網格矩陣。

——推進網格工程，織密建強居村一線組織體系。各區(qū)在合理設置居村委會的基礎上，進一步劃小做實微網格，居村一般以居村民小組、住宅小區(qū)或若干樓組為基本單元劃分微網格。居村網格一般與居村黨組織一一對應，居村微網格基本上與居村二級黨支部對應，樓組網格實現(xiàn)“雙樓長”制。目前，全市共劃分居村微網格33614個，實現(xiàn)網格黨組織的精準有效覆蓋。

——依托網格優(yōu)勢，加快實現(xiàn)新興領域組織體系全覆蓋。在空間相對獨立、人員比較聚集的商務樓宇、商圈市場等，單獨設置網格，建立聯(lián)合黨委、黨支部、黨小組或委派黨建指導員；針對街面上小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和新就業(yè)群體業(yè)態(tài)更新快、人員流動大的特點，探索成立街區(qū)黨支部或網格黨支部等實體性黨組織；針對靈活辦公、商居融合等新就業(yè)形式、新居住形態(tài)，由鄰近居民區(qū)黨總支或樓宇黨委兜底覆蓋。

——設立片區(qū)網格，建立健全五級網格組織體系。針對有些治理難題街鎮(zhèn)“摸不到”、社區(qū)“管不了”，上海根據空間相鄰、面積均衡、特點相似等標準，在街鎮(zhèn)與居民區(qū)之間搭建片區(qū)網格。部分街鎮(zhèn)通過設立片區(qū)黨委或功能性黨支部，進一步加強黨對片區(qū)網格的領導，逐步形成“街鎮(zhèn)黨工委—片區(qū)網格黨組織—居民區(qū)黨總支—微網格黨支部—樓組黨小組”五級網格黨建組織體系。

從“單一驅動”到“協(xié)同聯(lián)動”

形成扁平高效的治理體系

10月18日，上海市徐匯區(qū)東安一、二村片區(qū)舉行集中搬遷儀式，6000余戶居民揮別舊居，去到美好新家園。

該片區(qū)始建于上世紀五六十年代，設施老化嚴重。推進舊改順應群眾期盼，但操作層面一度存在訴求復雜、眾口難調等情況。徐匯區(qū)楓林路街道賦能片區(qū)網格黨組織，吸納多元共治力量，成立項目臨時黨委和4個臨時黨支部，組建55個工作專班，圍繞6057證家庭包干到戶，完成944證家庭調解委托，推動了舊改項目的順利開展。

網格化黨建通過發(fā)揮網格黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調作用，實現(xiàn)資源整合，推動城市治理向協(xié)同協(xié)作轉變。上海市在推動資源服務向網格集聚的同時，強化組織賦權增能，加強網格隊伍建設，發(fā)揮數(shù)據賦能作用，形成扁平高效的治理體系，不斷提升城市治理的科學化、精細化、智能化水平。

——權限職能下沉網格。上海強化網格黨組織在傳達政策文件、推進落實重大任務、解決重要民生問題等工作中的職能作用，推動力量真正下沉，通過實體化辦公、聯(lián)動式巡查等方式，進一步加強條塊協(xié)同，提升聯(lián)動處置效率。黃浦區(qū)瑞金二路街道將52項專業(yè)事項下沉片區(qū)網格，進一步提升片區(qū)網格治理能級。2024年上半年，片區(qū)網格共處置市民熱線666件，占街道市民熱線總量近七成，滿意率99.4%。

——選優(yōu)配強網格力量。由街鎮(zhèn)班子成員、相關職能部門中層干部以及居村干部擔任網格黨組織書記，并整合下沉干部、在職黨員、群團骨干等力量擔任網格“第二書記”，建立社區(qū)治理學院加強網格隊伍系統(tǒng)性培訓，發(fā)揮優(yōu)秀居村黨組織書記的傳幫帶作用，進一步提升網格治理能力。

——發(fā)揮數(shù)據賦能作用。上海深入推進“智慧黨建”，加強網格內黨建數(shù)據與治理數(shù)據的融通，構建集走訪聯(lián)系、網格管理、訴求處置等于一體的數(shù)據平臺，加強對發(fā)現(xiàn)問題的分析研判，實時了解網格事項處置進程，進一步提升城市治理效能。

從“一元主體”到“多元參與”

構建共建共治共享的治理格局

自2018年啟動首個既有多層住宅加裝電梯項目以來，楊浦區(qū)殷行街道累計竣工并投入使用電梯近400臺，近9000戶居民受惠。從“拾級而上”到“一鍵直達”，轉變來之不易。

同一棟樓，高低層住戶各有訴求，如何讓各家各戶都滿意？網格黨組織牽頭搭建加裝電梯自治小組、黨員議事小組等議事協(xié)商平臺，居民就近全過程參與。眾人的事眾人商量著辦，既推進了加裝電梯，也讓鄰里氛圍更和諧。

人民城市人民建，人民城市為人民。在推進網格化黨建的過程中，上海以“黨員帶骨干、骨干帶群眾”的工作思路，完善多元議事協(xié)商機制，搭建多元主體參與機制，深化區(qū)域單位聯(lián)建共建機制，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

——完善多元議事協(xié)商機制。針對利益主體多元化、群眾訴求多樣化的實際，注重從社區(qū)的共同意識、友鄰關系、公共利益等出發(fā)，打造靈活多樣的“議事廳”“議事會”。松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)新凱社區(qū)網格黨組織建立“居民區(qū)圓桌會”等平臺機制，推動解決因產權移交等導致的停車難問題，將17個小區(qū)的3069個長期閑置的地下停車位重新修繕后交付使用。

——搭建多元主體參與機制。在網格黨組織的牽引下，推進樓事會、街事會、路管會、街區(qū)黨建聯(lián)盟等自治平臺建設，發(fā)揮“兩代表一委員”作用，挖掘社區(qū)能人達人建立“社區(qū)合伙人”機制。閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)充分發(fā)揮網格黨組織的動員能力，招募108名有專業(yè)背景的熱心居民組建“美好社區(qū)合伙人”，在小區(qū)“非機動車充電場所”改造方案中，參與對21家參選企業(yè)的資質審查和改造方案評估等工作，確保實現(xiàn)業(yè)主公共利益最大化。

——深化區(qū)域單位聯(lián)建共建機制。通過吸納區(qū)域共建單位、樓宇園區(qū)、街區(qū)等黨組織負責人擔任網格黨組織成員或參加網格黨建聯(lián)席會議等形式，共同參與重大問題、重要決策的研究商議，共同推動資源、需求、項目“三張清單”精準有效落地，共同推進陣地聯(lián)用、隊伍聯(lián)建、活動聯(lián)辦、難題聯(lián)解。

從“被動應對”到“主動服務”

提升服務群眾的精細化水平

在長寧區(qū)華陽路街道長一居民區(qū)，時?？梢妿“宓蔬M入微網格的居委干部，他們到自己負責的微網格，與居民群眾聊家常、聽需求。能解決的問題當場辦理，復雜情況記入民情日記，協(xié)調予以解決。

近年來，上海立足為群眾提供家門口優(yōu)質服務，全面落實“四下基層”制度，做實聯(lián)系服務群眾工作，優(yōu)化群眾訴求解決機制，提升網格服務群眾功能，切實推動“民情民意在網格內掌握、矛盾糾紛在網格內化解、群眾滿意在網格內實現(xiàn)”。

——做實聯(lián)系服務群眾工作。“從凝聚力工程”到“四百”大走訪，上海堅持30多年開展聯(lián)系服務群眾走訪活動。近年來，各級黨組織以網格為單元，完善領導班子帶頭包保、網格隊伍分塊包干、黨員干部結對聯(lián)系等機制，在常態(tài)化走訪聯(lián)系群眾過程中進一步密切黨群干群關系，及時準確了解群眾訴求，打通服務群眾“最后100米”。

——優(yōu)化群眾訴求解決機制。上海按照分級分類處置原則，探索形成各級網格黨組織的“問題清單”“責任清單”，確保群眾有問題找得到人，簡單問題得到快速解決，復雜問題推動協(xié)同解決。建立健全“發(fā)現(xiàn)—處置—監(jiān)督—反饋”的網格閉環(huán)運行管理機制，優(yōu)化完善處置流程，提升服務群眾、解決問題的效能。

——提升網格服務群眾功能。網格黨組織整合黨群服務陣地、新時代文明實踐站、生活驛站、睦鄰點等資源，實現(xiàn)“一網格一陣地”。其中，圍繞“一老一小”民生關切，全市新建2000個社區(qū)老年助餐場所、589個托幼服務空間。位于靜安區(qū)石門二路街道的凱迪克大廈，一樓經過升級改造，成為樓宇黨群服務站，除了為新就業(yè)群體提供臨時休息、手機充電等日常服務外，還增設理發(fā)、淋浴等40余項服務。

深化發(fā)展，接續(xù)奮斗。上海市將堅持用改革創(chuàng)新、求真務實的辦法不斷破解難題，在提升組織聚合力、協(xié)同穿透力、隊伍戰(zhàn)斗力、服務凝聚力上持續(xù)用力，推動網格化黨建全面發(fā)展、不斷進步。

《人民日報》（2024年12月31日 第 17 版）