作者：張開（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部），馬梓涵（寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，實(shí)踐中，我們不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這深刻體現(xiàn)我們黨一直以來(lái)堅(jiān)持的方法論——理論和實(shí)踐辯證統(tǒng)一，我們黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并將這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)及時(shí)總結(jié)上升為系統(tǒng)的理論，從而指導(dǎo)新的實(shí)踐。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，可總結(jié)為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，為接下來(lái)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。其中，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，歷史反復(fù)證明，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，正是黨中央及時(shí)研判形勢(shì)、作出決策部署，確保了我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前是高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)，面對(duì)世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進(jìn)，我們必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，不折不扣執(zhí)行黨中央基于五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序

習(xí)近平總書記曾指出，我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，以及使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這告訴我們，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不意味著市場(chǎng)是萬(wàn)能的，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中市場(chǎng)也會(huì)失靈。因此，要想市場(chǎng)更加有效，就需要更加有為的政府，更好發(fā)揮政府作用。有效市場(chǎng)和有為政府相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，不可分割、更不可對(duì)立。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系這個(gè)核心問題，進(jìn)一步提出“更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。這就對(duì)政府提出更高要求，我們既要“放得活”，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放；同時(shí)也要“管得住”，加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思闡明了在滿足一定生產(chǎn)生活需要的社會(huì)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這四個(gè)環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，它們之間相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系總和。馬克思所講“生產(chǎn)和消費(fèi)之間辯證關(guān)系”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為“供給和需求之間辯證關(guān)系”。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。因此，我們必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)包括國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。因此，必須大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資；加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資；及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目；大力實(shí)施城市更新。在分配環(huán)節(jié)，要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在流通環(huán)節(jié)，要實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這一系列措施在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，將有力推動(dòng)總供給和總需求實(shí)現(xiàn)更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護(hù)主義，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)增加，這就要求我們必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，加快培育新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。一方面，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這就要求我們加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全多層次金融服務(wù)體系，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，我們必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。要培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不意味著要短時(shí)間內(nèi)徹底丟掉舊動(dòng)能，而是要在發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)對(duì)舊動(dòng)能循序漸進(jìn)進(jìn)行改造升級(jí)。正如習(xí)近平總書記所講，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”，我們不能為了降碳減污，就搞碳沖鋒、一刀切、運(yùn)動(dòng)式減碳，甚至出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，要先立后破、通盤謀劃。房地產(chǎn)等行業(yè)也是如此，作為多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，房地產(chǎn)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然發(fā)揮重要作用，在“新支柱”真正形成之前，絕不能輕易丟掉，否則就會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率

增量以存量為基礎(chǔ)，也可以轉(zhuǎn)化為存量，二者辯證統(tǒng)一。要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；要實(shí)施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。通過打好財(cái)政政策和貨幣政策等政策“組合拳”，一方面通過做優(yōu)增量刺激存量，另一方面通過盤活存量帶動(dòng)增量，進(jìn)而全面提高資源配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)，要持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，一方面要做優(yōu)增量，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度；另一方面要盤活存量，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。對(duì)于資本市場(chǎng)，一方面要深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，從而做優(yōu)增量；另一方面要穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，從而盤活存量。

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但是同時(shí)必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。這就要求我們必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。沒有離開量的質(zhì)，也沒有離開質(zhì)的量，質(zhì)和量是辯證統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在提升質(zhì)量方面，要推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力；加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系；完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。在做大總量方面，要適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資；擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，通過高質(zhì)量對(duì)外開放提高貿(mào)易總額，做大經(jīng)濟(jì)總量；大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)，提升各省經(jīng)濟(jì)量，助力總量做大。