作者：北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博士研究生導師 唐任伍

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）堅持目標導向和問題導向相結合，對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，為中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和制度保障。《決定》提出的進一步全面深化改革60條，既是黨的十八屆三中全會以來深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，具有承前啟后的重要歷史意義。以“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”為核心內容的經(jīng)濟體制改革，是進一步全面深化改革的“牽引力”和“牛鼻子”，是《決定》內容的重中之重和亮點。面對紛繁復雜的國際國內形勢和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革，面對社會期待的熱點和焦點，以“構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”為核心內容的經(jīng)濟體制改革，對進一步深化改革起著牽引和壓艙石作用，成為穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手和進一步全面深化改革“七個聚焦”之首。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障

團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務。推進經(jīng)濟高質量發(fā)展能夠做大支撐中國式現(xiàn)代化的“蛋糕”，為中國式現(xiàn)代化建設提供堅實的物質基礎。但是，推動高質量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，中國特色社會主義市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。物質富足、精神富有是中國式現(xiàn)代化的根本要求，沒有強大的經(jīng)濟基礎，中國式現(xiàn)代化無異于空中樓閣。因此，厚植中國式現(xiàn)代化的物質基礎，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

中國式現(xiàn)代化的發(fā)展實踐證明，正是因為堅持走社會主義市場經(jīng)濟之路，才創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，才使擁有14億多人口的中國成為推動世界經(jīng)濟增長的第一動力。中國作為世界上第二大經(jīng)濟體，成為世界上工業(yè)體系完善、制造業(yè)發(fā)達的制造業(yè)大國，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年增長并穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，中國人的飯碗里始終裝著中國人生產(chǎn)的糧食；中國已成為全球制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國以及外匯儲備第一大國，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.2%，實現(xiàn)近1億農村貧困人口全部脫貧，對世界減貧貢獻率超過70%；數(shù)字經(jīng)濟基礎發(fā)展迅速、設施完備，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制成為戰(zhàn)勝各種危機的中國式現(xiàn)代化的“壓艙石”。

經(jīng)濟體制改革對進一步全面深化改革具有重要牽引作用

《決定》強調，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用。這是因為，經(jīng)濟體制是社會各種體制的“連接點”和基礎，是關系到新時代中國進一步全面深化改革全局的關鍵環(huán)節(jié)和因素，在體制機制改革的眾多領域中，經(jīng)濟體制改革扮演著牽一發(fā)而動全身的龍頭角色，能夠對其他領域改革產(chǎn)生廣泛影響，傳導并影響著整個改革進程。這種改革的聯(lián)動效應，使得經(jīng)濟體制改革成為進一步全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)。馬克思認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。高質量發(fā)展始終是中國式現(xiàn)代化的首要任務，制約高質量發(fā)展的體制機制問題主要集中在經(jīng)濟領域，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的任務依然艱巨。如何更好地處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場作用，真正做到既“放得活”又“管得住”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制，加快形成與新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，直接關系到中國能否實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。因此，只有發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，才能夠激發(fā)其他領域的改革活力，才能夠促進改革協(xié)同效應的實現(xiàn)，才能夠確保各個領域的改革能夠同向發(fā)力、形成合力，進一步全面深化改革才能收到事半功倍之效。

當前全球主要經(jīng)濟體增長動能減弱，國際市場動蕩，多國債務負擔加重，全球貿易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，并通過貿易、投資、金融等渠道傳遞到中國，導致中國經(jīng)濟面臨著需求收縮、供給沖擊、預期減弱的“三重壓力”。如何將這些“壓力”變成“動力”，有效應對各種不穩(wěn)定、不確定、難預料的風險因素，關鍵在于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，抓住經(jīng)濟體制改革的關鍵處、攻堅點，統(tǒng)籌經(jīng)濟體制改革的政策、方案、力量、進度，破立并舉、先立后破，做好新與舊之間的銜接和切換，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上堅決破，確保改革真正解決問題、取得預期成效。

經(jīng)濟體制改革的牽引作用需要從以下幾個維度理解和發(fā)力：

一是抓住“重點”內容。高質量發(fā)展是第一要務。而要實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，就必須抓住深化經(jīng)濟體制改革這一重點，理順經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，清除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，以抓重點促一般，舉綱張目，帶動其他體制機制深化改革。

二是發(fā)揮“先導”作用。牽住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”。經(jīng)濟體制改革具有先導作用，對于推動其他領域體制機制改革以及解決深層次矛盾問題具有重要作用。通過經(jīng)濟體制改革，可以為進一步全面深化改革營造有利環(huán)境、創(chuàng)造必要條件、提供改革動力，進而帶動其他各方面的改革，形成進一步全面深化改革的合力。

三是形成“協(xié)同”效應。隨著進一步全面深化改革的持續(xù)推進，改革將觸及更廣泛的利益群體，并引發(fā)更深層次的體制機制挑戰(zhàn)，在這一過程中，經(jīng)濟體制機制改革的引領和協(xié)調作用變得至關重要，它需要與其他領域改革相互配合，以實現(xiàn)各領域改革的相互促進和支持。這種協(xié)同作用是確保進一步全面深化改革能夠共同推進、形成合力的關鍵。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是既“放得活”又“管得住”的體制

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，處理好政府與市場的關系是核心、是關鍵。這就要求在進一步全面深化改革中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使市場這只“無形之手”充分施展、高效運轉，又要讓政府在彌補市場失靈方面精準發(fā)力，使政府“有形之手”有為善為、監(jiān)控有力，從而形成一個既“放得活”又“管得住”的高水平的市場經(jīng)濟體制。

構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要進一步全面深化改革的具體措施包括四個方面。

一是要進一步增強國有經(jīng)濟的內生動力和創(chuàng)新活力，夯實高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的底座。國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，把握著國家經(jīng)濟命脈，在國家經(jīng)濟中占據(jù)主導和控制地位，是國家經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標和保障國家安全的重要力量。國有經(jīng)濟在經(jīng)濟結構調整中扮演著關鍵角色，在關鍵領域起重要作用，帶動、引導、推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，在實現(xiàn)宏觀調控、保持科學發(fā)展方面發(fā)揮著基礎性作用。國有經(jīng)濟改革發(fā)展也能使其綜合實力和國際競爭力顯著增強，成為中國經(jīng)濟的支柱。

二是要進一步提升民營經(jīng)濟的主體地位和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮民營經(jīng)濟在高質量發(fā)展中的重要作用。民營經(jīng)濟作為中國高水平社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分與內在要素，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，可以說，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。因此，需要制定民營經(jīng)濟促進法，完善民營經(jīng)濟參與國家重大戰(zhàn)略體制機制，以激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，強化對民營經(jīng)濟的要素支持，促進民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

三是要進一步促進國民經(jīng)濟的暢通循環(huán)，構建全國統(tǒng)一大市場。這需要完善連貫統(tǒng)一的制度、規(guī)則和標準體系，以消除市場流通中的障礙和瓶頸。同時，必須打破地方保護主義和市場分割現(xiàn)象，以實現(xiàn)市場的真正統(tǒng)一。

四是要進一步完善市場經(jīng)濟基礎制度，強化產(chǎn)權和知識產(chǎn)權的保護機制，對不同所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權進行平等且持久的保護。同時，要改進市場準入機制，明確并發(fā)布市場準入負面清單，以確保市場的開放性和透明度。此外，要建立和完善中國特色社會信用體系，促進市場的健康發(fā)展，保障各類經(jīng)濟主體的合法權益。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，構建起既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持科學的認識論、方法論和實踐論。

首先，堅持馬克思主義基本原理與中國基本國情相統(tǒng)一的認識論。立足中國基本國情與發(fā)展實際，進一步全面深化改革，必須以馬克思主義基本原理為根本指導，必須立足中國基本國情，始終如一、毫不動搖地堅持以發(fā)展為第一要務，堅持發(fā)展是硬道理，不斷增強中國綜合國力；要自覺遵循馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系辯證統(tǒng)一原理。要清醒地認識到，改革歸根到底是以經(jīng)濟利益為基礎和依托的各種利益關系的調整和變革、利益矛盾的調適和化解，只有堅持以經(jīng)濟體制改革為重點、為先導，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，才能為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構建創(chuàng)造條件、提供動力。因此，只有堅持馬克思主義基本原理，改革才會不走偏、不迷路；只有立足基本國情，改革和發(fā)展才能走得穩(wěn)、立得牢。

其次，堅持把握重點和統(tǒng)攬全局相統(tǒng)一的方法論。進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把握重點，就是要找準進一步全面深化改革的發(fā)力支點和基礎支撐，扭住經(jīng)濟體制改革這一關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮其牽引作用，達到牽一發(fā)而動全身、落一子而滿盤皆活的效果。進一步全面深化改革任務艱巨，各種改革千頭萬緒，好似彈鋼琴，如果十個指頭平均用力，結果只會“亂彈琴”、一團糟。統(tǒng)攬全局，就是要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這個全局，通過進一步全面深化改革完善各方面體制機制，健全市場體系，使市場達到充分發(fā)育。古人云：“不謀全局者，不足謀一域。”（陳澹然《寤言二·遷都建藩議》）當然，抓住重點并不等于要忽視全局，重點是為全局服務的，一旦全局出了問題就會滿盤皆輸。因此，只有將抓住重點和統(tǒng)攬全局統(tǒng)一起來，才能使社會主義市場經(jīng)濟體制真正具有高水平。

最后，堅持系統(tǒng)思維和協(xié)同推進相統(tǒng)一的實踐論。構建既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、整體施策、多措并舉、協(xié)同推進。如果單打一，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，就無法真正構建起既“放得活”又“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，在實踐中，一要注重前瞻性，要站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的角度，從歷史和長遠、國內和世界的大視域上，來看待高水平社會主義市場經(jīng)濟體制構建這個大系統(tǒng)，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在機理、演變規(guī)律，提出因應的戰(zhàn)略策略，尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，更要注重前瞻性，深入洞察經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢，全面審視機遇與挑戰(zhàn)、有利與不利因素，系統(tǒng)謀劃應對的策略和措施，努力在危機中育先機、于變局中開新局，系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟體制改革工作。二要注重戰(zhàn)略性布局，要從根本和要害上分析把握高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革的總體趨勢和發(fā)展方向，客觀辯證思考處理改革中遇到的各種問題，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全等實踐問題，把握改革的本質和內在規(guī)律，在改革實踐中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破。三要注重整體性推進，將所謀劃的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革置于國際國內各方面因素相互作用的關系中，通盤考慮，整體謀劃，統(tǒng)籌推進，緊緊把握高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革的整體思路、重點任務、關鍵領域和先后順序等，全面系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作，推動經(jīng)濟體制改革牽引其他體制機制改革融合發(fā)展，提高進一步全面深化改革的整體性和平衡性。

堅持問題導向，推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革

針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央、國務院抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，在不失時機地有效落實存量政策的同時，堅決貫徹黨的二十屆三中全會精神，出臺了一系列改革新舉措，加大宏觀政策逆周期調節(jié)、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不僅解決當下難題，而且為解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題打下了堅實基礎。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，化解當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板等難題，必須提高改革舉措的針對性和精準性，增強改革舉措的有效性和持續(xù)性，打出經(jīng)濟體制改革的“組合拳”，真正使黨的二十屆三中全會確定的300多項改革舉措落地生效。這就要求做到：在經(jīng)濟體制改革中要堅持目標導向，明確改革的目標和任務，并充分利用政策空間以激發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿?；以問題為導向，重視企業(yè)和社會各界的關注點，特別是那些在經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)運營中遇到的難題，并實施更具針對性的改革措施；采取系統(tǒng)性的政策，協(xié)調財政、金融、消費、投資、就業(yè)、民生等各個領域，以增強改革措施的一致性和協(xié)同效應，保障改革的全面性和深入性；堅持長短結合，確保當前和未來的改革措施能夠相互銜接，消除改革過程中的障礙，以促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化和持續(xù)健康發(fā)展。

來源：《煙臺大學學報(哲學社會科學版)》2024年第6期