摘 要:擴大內需是適應我國發(fā)展階段轉變的一項長期戰(zhàn)略，要與深化供給側結構性改革統(tǒng)籌起來，沿著改善激勵結構、權利結構、知識結構的路徑持續(xù)深化。其中，改善激勵結構是基礎，要聚焦關鍵需求促消費、惠民生、利企業(yè)，因勢利導保住有效需求“存量”；改善權利結構是關鍵，要緊盯各類中長期影響因素，適時推動發(fā)展從“以物為本”向“以人為本”轉變，激活有效需求“流量”；改善知識結構是支撐，要正確看待不確定性，準確把握知識形態(tài)的轉變，有效開發(fā)知識資源，提升有效需求“容量”。
關鍵詞:擴大內需 有效需求 激勵結構 以人為本
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，著力提振內需特別是居民消費需求。當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是有效需求不足，其中內需不足是主要方面。這里面既有經(jīng)濟周期沖擊引起的短期性問題，又有發(fā)展階段轉變引起的長期性問題，擴大內需既勢在必行，又需久久為功。近期，中央針對進一步擴大內需推出一攬子增量政策，主要包括加大對特定群體的支持力度、加大大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作實施力度、擴大養(yǎng)老托育等服務消費等，具有很強的系統(tǒng)性、針對性。在具體實施過程中，需要統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，從改善激勵結構、權利結構、知識結構等三個方面著手，進一步提升政策實施效果。
聚焦關鍵需求，改善激勵結構
以回歸本質需求為導向促消費，既防止供給側“內卷”，又避免需求側“降級”。發(fā)展的質量和底色，一方面體現(xiàn)在供給側，另一方面體現(xiàn)在需求側。改革開放以來，我國通過對外開放既引進了供給，也帶動了需求的發(fā)展。然而，相較而言，我們對供給側的認識和研究要深于需求側。目前社會上普遍存在對供給側產品質量不高、“內卷”競爭，以及需求側“消費降級”等現(xiàn)象的擔憂。但值得注意的是，“低價”并不必然意味著“低端”，產品和服務能否切實滿足消費者需求才是評判的關鍵。因此，在實施促消費政策時，應當首先深入理解“需求”的本質，進而推動供需的精準對接和有效匹配。
一是樹牢需求導向，推動需求細分。需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。在引進的需求中，不乏不符合實際的“多余”需求和“錯位”需求。樹牢“需求導向”的一個重要方向，就是去除“多余”和“錯位”需求，洞察消費者的“最低要求”，而不是一味追求“高大上”。當前，各類“嚴選”平臺、品牌“優(yōu)選”等都具有這樣的核心競爭力，我們可以有針對性地予以支持，打造更多符合我國實際、滿足本質需求的產品。二是推動價值回歸，提升政策精準性。需求既有多樣性，也有混合性、疊加性。以住房為例，其基本功能是滿足“居住”需求，但“學區(qū)房”則融合了“教育”“交通”“投資”等多重需求。在特定情況下，“教育”和“投資”等衍生需求的重要性甚至可能超過“居住”這一基本需求。同樣，醫(yī)療服務的根本功能在于滿足“健康”需求，但現(xiàn)實中往往疊加了“舒適度”“便利性”等附加需求。在某些情況下，這些附加服務的費用支出可能會超過基礎醫(yī)療服務本身。因此，在實施各類支持和補貼政策的過程中，應當注意防范非政策目標需求對政策效果和財政資源的影響。三是培養(yǎng)良好消費習慣，營造健康消費文化。供給側有短板，需求側同樣有短板，比如“不知道為什么需要”這類現(xiàn)象，體現(xiàn)為“跟風消費”和“不求最好、但求最貴”等消費行為。因此，擴大內需的過程，也應當成為消費行為的矯正過程、良好消費習慣的培養(yǎng)過程。
以補足“最低消耗”為底線惠民生，既保障基本權利，又優(yōu)化資源配置。擴大內需作為一項長期戰(zhàn)略，要求相關刺激政策不僅要解決當前問題，更要著眼于提升應對潛在風險的能力，從而實現(xiàn)安全、可持續(xù)發(fā)展。
一是下大力氣補足民生短板，進一步強化基礎性、兜底性民生保障。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，民生領域的建設任務更為艱巨和復雜。改革開放以來，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，我國民生保障以基礎性、兜底性為主，具有補缺型特點。當前，基礎性民生建設仍存在短板，基本公共服務發(fā)展不平衡不充分等問題仍較為突出。因此，在實施惠民生政策過程中，應當繼續(xù)優(yōu)先解決這些基礎性問題。二是滿足高質量發(fā)展的最低要求，推動普惠性民生建設。由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段是我國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢。然而，對于不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同系統(tǒng)而言，仍需要不斷鞏固并創(chuàng)造轉向高質量發(fā)展的基礎條件，其中民生保障政策的基本覆蓋面尤為重要。在實施惠民生政策過程中，這一領域既是重點也是難點，需要審慎把握、精準施策，以防止極端情況的發(fā)生。實踐表明，做好這項工作不能僅依靠政府力量，還需要統(tǒng)籌運用行政機制、市場機制和社群機制，形成更大的工作合力。三是轉變觀念，變民生“包袱”為資源和財富。我國經(jīng)濟最大的潛力在于人民對美好生活的向往，最持久的動力源自人民的勤勞實干。有理想目標作支撐，有實際行動作保障，這正是“我國經(jīng)濟長期向好的基本面”的底氣所在。我們要深刻認識到，民生不是“包袱”，而是寶貴的資源和財富。推動這一認識轉變，應當成為民生領域進一步全面深化改革的重要方向。以就業(yè)為例，它是最大的民生工程，而服務業(yè)則是就業(yè)的最大容納器。要把服務業(yè)就業(yè)這一看似難題轉化為發(fā)展資源和財富，關鍵在于創(chuàng)造條件，實現(xiàn)服務業(yè)高質量發(fā)展的最小市場規(guī)模。近年來，貴州榕江打造“村超”、山東淄博發(fā)展“趕烤”文化、甘肅天水推廣特色麻辣燙等創(chuàng)新實踐，都為這方面工作提供了有益探索。
以夯實發(fā)展基礎為目標利企業(yè)，既引領創(chuàng)新發(fā)展，又強化自力更生。企業(yè)是最重要的市場主體，是優(yōu)化供給體系、創(chuàng)造市場需求的主導性力量，同時也是重要的消費主體。發(fā)揮企業(yè)在供需兩端的作用，對于進一步擴大內需具有十分重要的意義。
一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以平臺經(jīng)濟為牽引激發(fā)活力。近日，國務院常務會議研究推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展有關工作，強調平臺經(jīng)濟事關擴內需、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，事關賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質生產力。要進一步加強對平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的統(tǒng)籌指導，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)挖掘市場潛力，強化平臺經(jīng)濟領域數(shù)據(jù)要素供給，這些都是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。二是堅持破立并舉、先立后破，更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢。實踐充分證明，把該“立”的積極主動“立”起來，該“破”的在“立”的基礎上堅決“破”，才能推動各項改革在“得其法”中不斷取得新成效。在當前國際形勢錯綜復雜的情況下，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，以自力更生實現(xiàn)“迂回生產”，不失為穩(wěn)增長、守底線、促發(fā)展的有力舉措。三是增強國有企業(yè)核心功能，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。黨的二十屆三中全會強調“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，要求“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”。特別是針對深化國資國企改革，強調增強核心功能，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。在現(xiàn)階段，要著力解決國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務過度分散問題，一方面引導國有企業(yè)集中優(yōu)勢資源做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略功能價值；另一方面促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，共同營造良好的市場環(huán)境。
堅持以人為本，改善權利結構
內需不足既有消費不足的問題，也有消費率過低的問題。目前存貨占資本形成的比重以及消費者物價指數(shù)（CPI）、生產者物價指數(shù)（PPI）等存在下降現(xiàn)象，說明供需兩端都有收縮風險。依靠進一步擴大內需政策保住有效需求“存量”容易，難的是激活有效需求“流量”，其中改善權利結構是關鍵。這就要求在政策實施過程中，更加關注各類市場主體的權利、所處環(huán)境等中長期因素，推動從“以物為本”的發(fā)展轉向“以人為本”的發(fā)展。
堅持補貼關鍵主體，實現(xiàn)剩余控制權與剩余索取權的統(tǒng)一。交易的發(fā)生與維持，往往是由發(fā)揮主導作用的關鍵主體的收益決定的，而不是全部參與主體的收益總和。在政策實施過程中，應補到關鍵處、補給關鍵人、補足關鍵點。
一是聚焦使用權，落實關鍵主體剩余索取權。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)資源可以低成本、甚至零成本地無限復制，可以非排他性使用，這動搖了所有權中心論的基礎，而把使用權提升到了重要的地位，形成了使用權主導而非所有權優(yōu)先的態(tài)勢。這就降低了勞動特別是高技能勞動對資本的依附，剩余索取權事實上變大了。二是提升流動性，增強關鍵主體對其他主體的影響力。適度的社會流動預期能夠激勵人們加大對自身發(fā)展的投入，帶動擴大消費需求?？蒲小⑨t(yī)療、教育等知識密集型職業(yè)既是社會進步的重要力量，也是人們向上流動的重要渠道。要在合理提高這些群體收入水平的基礎上，進一步拓寬發(fā)展空間，為更多人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。三是增強公平性，進一步降低基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)較低的國家通常具有更強的有效需求，特別是居民消費潛力，這源于不同階層、不同群體在供給和需求層面的良性互動。我國堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度安排，有利于促進這種良性互動。2024年9月《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》明確提出，要健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這些政策舉措的落實將有效促進收入分配更趨合理。
堅持“誰消費誰付錢”，實現(xiàn)需求者與支付者角色的統(tǒng)一。支持和補貼政策作為公共資源配置的重要手段，需要更加精準有效?，F(xiàn)代社會分工協(xié)作的深化，使得公共政策的制定和實施往往涉及多方主體。因此，要堅持需求導向，科學設計政策體系，確保政策效益與成本相匹配。
一是堅持以人民為中心，增強支付者監(jiān)管動機。在需求者、供給者、支付者三方關系中，支付者特別是在信息不充分條件下往往處于相對被動地位，最需要維護其合理權益。在擴大內需進程中，政府作為重要支付主體，要堅持以人民為中心，不斷增強服務意識；要通過巡視巡查、審計監(jiān)督等方式持續(xù)提升治理效能。尤其要推動基層政府在這兩個方面加強建設，更好發(fā)揮政府作用。二是加強專業(yè)化建設，發(fā)揮支付者的逆向管理作用。支付者通過加強自身專業(yè)化建設，能夠逆向增強對需求者和供給者的專業(yè)化管理，有效避免誘導需求和道德風險。比如，醫(yī)療保險通過引導和監(jiān)管醫(yī)生和醫(yī)院行為、改善患者自身行為等提升醫(yī)療保險基金的使用效能。同樣，在支持特定群體、支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育產業(yè)中，應注重提升產品或服務的精準性，進一步提升供需匹配性。三是著眼需求科學化，持續(xù)推動需求升級。需求是不斷進階的。在政策實施過程中，應避免單純?yōu)槿齑娑齑?，單純?yōu)榛鈧鶆诊L險而開展債務置換，而應以滿足人民群眾的更高需要為基礎。
堅持增加系統(tǒng)收益與降低交易費用相結合，加快信用機制向信任機制轉變。當前，對人與人之間關系的預期，正在由“功利計算的結果”走向“穩(wěn)定的心理狀態(tài)”，即由信用機制逐步走向信任機制。這也是適應不確定性增強和人之個體性崛起的必然結果。在政策實施過程中，應積累相應的社會資本，持續(xù)促成這種轉變。
一是堅持簡明真實，有效降低選擇成本。引導人們將選擇的精力投向更有價值的事項。在實施各類補貼政策時，要堅持簡明透明、真實優(yōu)惠的原則，讓消費者切實感受到實惠，堅決杜絕虛假宣傳、價格欺詐等不當行為。二是推進法治建設，持續(xù)降低交易費用。社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，法治建設的質量決定著市場經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度。在政策實施過程中，應依法規(guī)范權力，確保政府在法治軌道上履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，有效防止對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，最大限度減少權力尋租空間。三是突出信任品治理，不斷增加系統(tǒng)收益。信任品是指消費后難以確認質量，或個人需付出巨大成本才能了解其真實品質的商品和服務。食品、藥品、醫(yī)療服務、維修服務等都屬于典型信任品。當前，隨著社會不確定性增強和個體需求日益多元，越來越多的產品和服務呈現(xiàn)出信任品特征。信任品治理已成為重要的經(jīng)濟議題。其要義不在于讓消費者對產品或服務了如指掌，而在于通過制度設計和技術創(chuàng)新，使那些專業(yè)性較強的信息不再成為困擾消費者的關鍵因素。
適應不確定性，改善知識結構
進入新世紀，人類社會呈現(xiàn)出高度不確定性的特征，表現(xiàn)為“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)。這也是居民消費意愿不高的一個重要原因。而不確定性能夠成為原因的背后，是降低、分散、消除不確定性的錯誤應對思路。面對客觀的、必然的不確定性，亟需通過改善知識結構，實現(xiàn)從“降低”不確定性向“適應”不確定性轉變，以更大的有效需求“容量”進一步激活“流量”、提升“存量”，這也是擴大內需戰(zhàn)略久久為功之“久”的最終歸處和堅實支撐。
豐富異質性資本，打造合作制組織。現(xiàn)代性的根本特征與核心價值在于人之個體的崛起。個體性的內涵由兩個部分組成：一是個體的獨特性，表現(xiàn)為人群的多樣性；二是個體的自我決定，表現(xiàn)為人的主體性。前者一方面賦予資源以更多屬性，另一方面賦予人的目的以更精準的“敘事”。后者一方面要求資源具有“專用性”，另一方面要求資源具有“獨立性”。個體性與不確定性相生相伴，是適應不確定性的重要媒介。
一是著眼人的主體地位，豐富異質性資本。社會主義的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，進而實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。在政策實施過程中應強化向個體賦能，重點培育“隱形冠軍”、企業(yè)家、科學家、大國工匠等，廣泛弘揚企業(yè)家精神、科學家精神、勞模精神、勞動精神、工匠精神，增強各類主體的主人翁意識，逐步改變“資本報酬高于經(jīng)濟增長的速度、高于勞動的報酬”的狀況。二是強化團結的價值取向，打造合作制組織。在現(xiàn)代社會分工日益精細的背景下，人們基于自主意愿、著眼整體利益，正展現(xiàn)出更強的團結互助精神。合作制組織正是這一價值取向的生動體現(xiàn)。這類組織具有開放包容特質，能夠為各類主體提供專業(yè)支持，不局限于固有分工體系中的單一角色。在政策落實中，要充分發(fā)揮此類組織的積極作用，進一步增強其服務功能。三是堅定共同體意識，投身新的更高層次的全球化。推動構建人類命運共同體為世界文明發(fā)展指明了前進方向。當前，逆全球化現(xiàn)象雖有所顯現(xiàn)，但這反映了資本主義社會中私有與公共、資本與勞動等深層矛盾在全球范圍的延伸。更高水平的全球化是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然趨勢，是合作共贏理念的重要體現(xiàn)。因此，在擴大內需過程中，既要立足新型全球化的戰(zhàn)略方向，也要積極應對逆全球化帶來的挑戰(zhàn)，始終站在歷史正確的一邊，推動更高水平對外開放。
強化相對衡量，打造更多財富倉庫。當前人類社會正步入高度不確定性時期，這就更加需要運用相對衡量方法來適配不同需求。與此同時，知識形態(tài)已從經(jīng)驗形態(tài)發(fā)展到分科的原理形態(tài)，并逐步演變?yōu)榻化B形態(tài)，這使得知識的全面掌握面臨新的挑戰(zhàn)，“相對衡量”較“絕對衡量”的地位和作用進一步提升。我們要深刻認識到，知識倉庫與財富倉庫的有效匹配，越來越需要依托相對衡量這一科學方法。
一是加快廉價資源迭代，著力解決好發(fā)展質量不高的問題。經(jīng)濟發(fā)展離不開廉價資源的支撐?；仡欉^去幾百年，資本主義國家的發(fā)展繁榮在很大程度上依賴于對樹木、水、土壤、海洋等自然資源以及貨幣、勞動、關懷、食物等社會資源的低成本利用，這種發(fā)展模式對資源環(huán)境造成了較大損耗，也影響了發(fā)展中國家和本國人民的福祉。我國用幾十年時間走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程。面向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須走出一條不同于歐美的發(fā)展道路，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與資源環(huán)境、安全穩(wěn)定的關系，在發(fā)展中解決好發(fā)展問題。二是開發(fā)知識廉價資源，加速轉向高質量發(fā)展階段。廉價資源在過去和現(xiàn)在主要依賴自然界，但未來將更多依托基于個體的創(chuàng)新。這一轉變使知識本身日益成為廉價資源，不再依附于特定的有形物。知識的交疊性導致資本對知識的控制力下降，由此帶來風險的上升；同時也使專家對知識的把握程度減弱，導致可信度的降低。對此，我們要進一步發(fā)揮合作制組織的積極作用，在夯實“市場過程”的基礎上著力強化“治理過程”，推動實現(xiàn)動態(tài)均衡發(fā)展。三是豐富“財富倉庫”，持續(xù)擴大有效需求容量。近年來，金融、房地產等重點領域的風險，很大程度上來源于“財富倉庫”與“知識倉庫”的不匹配。當前，我國正健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，加快形成支持科技創(chuàng)新的多層次市場體系，支持長錢長投的政策體系，完善強監(jiān)管防風險的制度機制，這些都是強化資本市場“財富倉庫”功能的重要舉措。在強化現(xiàn)有功能基礎上，還要創(chuàng)造新的財富倉庫，持續(xù)帶來市場“增量”、擴大市場“容量”。
深化體制機制改革，提升治理效能。近期一些國家政府改革的討論引發(fā)了廣泛關注，其中包括對政府效率提升、放松管制、行政裁減和成本節(jié)約等改革方向的探討。這為我們思考政府改革提供了新的視角。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國全面深化改革始終堅持守正創(chuàng)新，取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，為新征程進一步全面深化改革提供了堅實基礎和寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗應當繼續(xù)堅持和運用。
一是堅定制度自信，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。堅持中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，特別是要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的主導作用，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體，同時允許多種分配方式并存，充分利用社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，構建并不斷完善具有中國特色的內需驅動發(fā)展模式。二是深入推進黨的自我革命，確保全面深化改革堅持正確方向。自我革命是跳出歷史周期率的“第二個答案”。在新時代全面深化改革基礎上，黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，并就加快培育完整內需體系做出具體安排。應按照黨的二十屆三中全會繪就的路線圖，高質量落實好健全投融資體制機制、完善消費支持政策、健全現(xiàn)代市場和流通體系等重點任務，切實夯實制度機制基礎。三是突出知識管理，持續(xù)提升治理效能。在知識邊界日趨模糊、知識獲取日益便利的背景下，政府部門加強知識專業(yè)化建設顯得尤為迫切。以財政部門為例，其職責不僅要履行國家“理財”的基本職能，更要注重發(fā)揮支付者逆向管理作用，強化知識專業(yè)化，特別是通過全面實施預算績效管理這一有效抓手，對政策實施過程和效果開展系統(tǒng)評估，將重要的知識資產深植于各部門、各層級政府之中，構建起橫向協(xié)同、縱向貫通的專業(yè)支撐體系。
【本文作者為中央財經(jīng)大學政府管理學院教授】
參考文獻略
責編：馮一帆／美編：王嘉騏