摘 要:改革開放以來，我國消費支出呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，居民消費率在時序意義上存在波動且在跨國比較中相對偏低，居民消費傾向和消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨勢性變化。作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域會產(chǎn)生重要影響，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化通過資源配置效應(yīng)、收入分配效應(yīng)、居民預(yù)期效應(yīng)、供給創(chuàng)新效應(yīng)等影響到居民消費，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡會對居民消費增長產(chǎn)生抑制作用。新征程上，要通過深化體制機制改革加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為擴大內(nèi)需提供持久動力。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 新發(fā)展格局 居民消費 國內(nèi)需求
【中圖分類號】F71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
改革開放以來，我國在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長奇跡，經(jīng)濟(jì)增長績效顯著改善了我國的國際影響力和國內(nèi)居民的生活水平。現(xiàn)階段，我國正處于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局交匯的時代背景中，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，高質(zhì)量發(fā)展成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。
此前，我國的經(jīng)濟(jì)增長倚重全球化背景下的世界貿(mào)易和國內(nèi)制造業(yè)投資，現(xiàn)階段國內(nèi)需求、特別是國內(nèi)居民消費需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需扮演更重要的角色。國內(nèi)需求、特別是居民消費需求增長體現(xiàn)著人民美好生活需要的滿足程度，體現(xiàn)著國內(nèi)大循環(huán)為主體的推進(jìn)水平。已有研究從不同維度揭示了擴大內(nèi)需對我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐意義（洪銀興、王輝龍、耿智，2023；金夢迪、段雨晨、李彬，2024）。在“兩個大局”交匯的背景下，擴大內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”“增長極”功能必須凸顯，其對我國統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全具有關(guān)鍵作用。
剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在同步推進(jìn)，當(dāng)前我國正在從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從鄉(xiāng)土中國走向城鄉(xiāng)中國是我國社會實踐的特征事實（劉守英、王一鴿，2018）。兩種轉(zhuǎn)型相互疊加，意味著在理解我國內(nèi)需擴展問題時必須聯(lián)系城鄉(xiāng)關(guān)系變動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角觀察、思考和探尋我國內(nèi)需擴展的動力源泉，既有理論邏輯上的必要性，也有社會實踐上的重要性。
改革開放以來我國國內(nèi)需求的主要特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)通常從供給、需求兩個維度來理解經(jīng)濟(jì)運動，但這兩者并不是割裂的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)強調(diào)：經(jīng)濟(jì)體系由生產(chǎn)、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個雖有差別但相互聯(lián)系的有機體。“我們得到的結(jié)論并不是說，生產(chǎn)、分配、交換、消費是同一的東西，而是說，它們構(gòu)成了一個總體的各個環(huán)節(jié)，一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別”。需求包括投資需求和消費需求，消費需求牽引或引導(dǎo)著投資需求的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)連續(xù)運動的角度看，“消費也是另一種投資”（盛松成，2024），投資所形成的產(chǎn)品只有轉(zhuǎn)化為消費，才能實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，才能形成持續(xù)投資的要素基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對我國現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的作用，我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。在理解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時必須將供給和需求結(jié)合起來，關(guān)注需求變化的態(tài)勢、成因及效應(yīng)。“考慮到中國長期以來的高投資率和不斷下降的投資回報率，提振內(nèi)需的潛力主要在于國內(nèi)消費需求”（萬廣華等，2022）。由于消費需求對投資需求具有牽引、導(dǎo)向作用，因此，本文主要從消費需求視角出發(fā)分析我國需求擴展問題。
1978年改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)總量保持高速增長的情形下，消費需求呈現(xiàn)出如下特征：
第一，我國消費支出呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。消費支出是國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分。1978年以來，我國推動了計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，推動了從封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)向全面對外開放格局的轉(zhuǎn)變，其結(jié)果是我國經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，中國從一個典型的低收入國家躍升為全球人口規(guī)模最大的中上等收入國家。在這一進(jìn)程中，我國消費支出也呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，消費支出增長助推了我國整體的經(jīng)濟(jì)增長，整體經(jīng)濟(jì)增長也為消費支出增長提供了基礎(chǔ)條件。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫的資料，按照支出法計算，1978-2023年我國GDP總量從3606億元增至125.9萬億元，同期最終消費支出從2234億元增至70.1萬億元，居民最終消費支出從1759億元增至49.3萬億元。這些說明我國消費支出的增長是持續(xù)且顯著的，居民最終消費在最終消費始終占據(jù)主體地位。1978-2023年，我國人均消費支出從151元增至26795.7元，人均消費支出絕對數(shù)的增長同樣引人注目。
第二，居民消費率在時序意義上存在波動?？疾煜M變化需要將絕對數(shù)和相對數(shù)結(jié)合起來，這樣才能得出完整準(zhǔn)確的判斷。1978年以來我國的消費率、特別是居民消費率呈現(xiàn)出明顯的波動趨勢。按照“波峰-波谷”方法來劃分，1978-2023年我國居民消費率（即居民消費支出/GDP）經(jīng)歷了如下波動階段：1978-1981年的增長階段（從48.79%增至53.39%），1981-1993年的下降階段（從53.39%降至44.12%），1993-2000年的增長階段（從44.12%增至46.96%），2000-2010年的下降階段（從46.96%降至34.63%），2010-2023年的增長階段（從34.63%增至39.19%）。這說明在不同時段居民消費率受到多種因素的影響，這些因素的影響力度和方向存在差別。從整體上看，相對于改革開放初期或本世紀(jì)初期，現(xiàn)階段我國的居民消費率處在相對較低的位置。
第三，居民消費率在國際比較中相對偏低。除了時序意義的比較之外，國際比較也是理解我國居民消費率變化的重要視角。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫（World Bank Data）的資料，1978-2022年中國居民消費率有波動，但整體下降趨勢比較明顯，即從47.8%降至37.4%。橫向比較來看，2022年中國居民消費率低于世界平均水平（55.3%）、高收入國家平均水平（58.0%）以及中高收入國家平均水平（45.7%）。2022年主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家的居民消費率為：美國（68.0%）、日本（55.6%）、德國（51.1%）、法國（53.4%）、英國（61.9%）、印度（60.9%）、巴西（63.1%）。與這些經(jīng)濟(jì)體相比，我國的居民消費率相對偏低，高增長率、低消費率是跨國比較意義上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。
第四，居民消費傾向和消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨勢性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長的過程通常伴隨著居民消費行為的轉(zhuǎn)變。1978年以來，我國居民消費傾向和消費結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了趨勢性轉(zhuǎn)變。1978-2023年居民消費傾向（即居民家庭人均消費支出/人均可支配收入）呈現(xiàn)出下降趨勢，其數(shù)值從88.22%降至68.32%。這意味著：盡管人均收入和人均消費支出絕對數(shù)在增長，但居民可支配收入中轉(zhuǎn)化為當(dāng)期消費的程度在下降，居民家庭的儲蓄性動機、預(yù)防性動機在增強。1978-2023年我國居民恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品支出/人均消費支出）從63.9%降至29.8%，家庭消費結(jié)構(gòu)從生存型資料主導(dǎo)轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型、體驗型資料主導(dǎo)，人們對健康、數(shù)字、綠色、文化等新型消費的需求呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，我國居民在消費層次和結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出新動向新要求。
改革開放以來，我國國內(nèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長背景下呈現(xiàn)出多個特征事實，消費支出在絕對數(shù)上持續(xù)增長，居民消費始終是最終消費的主體，考察國內(nèi)需求問題需要凸顯居民消費變動這個邏輯主線。從時序和跨國比較來看，現(xiàn)階段我國的居民消費率處在較低位置，這說明“支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需市場不僅是巨大的，而且內(nèi)需增長還有很大的縱深空間”（方福前，2020），而擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是著力提升居民消費率。我國居民消費傾向和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)變，提升居民消費率必須關(guān)注居民的消費能力、消費意愿以及產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，厘清這些維度的影響因素并有針對性地實施政策舉措。概言之，“最終消費-居民消費-居民消費率-居民消費傾向與結(jié)構(gòu)”構(gòu)成了理解我國內(nèi)需問題的概念脈絡(luò)和基本框架。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特征影響內(nèi)需的多重機制
城市和鄉(xiāng)村是構(gòu)成一國經(jīng)濟(jì)社會整體的兩大部門。從世界范圍來看，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家的躍遷通常伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。
新中國成立以來，我國在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出從二元對立狀態(tài)向一體化和融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)的持續(xù)轉(zhuǎn)變（高帆，2019）。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國在實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的條件下形成了人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度等城鄉(xiāng)制度安排，稟賦條件、產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)制度等因素疊加，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)之間存在割裂狀態(tài)。
1978年之后，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了持續(xù)、廣泛的變遷，城鄉(xiāng)居民依據(jù)價格信號進(jìn)行商品交換，依據(jù)市場機制進(jìn)行要素配置，收入和消費水平呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，進(jìn)入新時代以來城鄉(xiāng)收入差距和消費差距在不斷縮減，這些均表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變遷。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫的資料，1978-2023年中國城市化率從17.90%增至64.54%，年均增長1.04個百分點，同期世界城市化率從38.51%增至57.34%，年均增長0.42百分點。
我國在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了城市化增長“奇跡”，推動了我國從農(nóng)村常住人口占主體的國家轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)常住人口占主體的國家。盡管如此，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個長期的、歷史的過程，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間仍存在結(jié)構(gòu)性失衡，城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不充分發(fā)展特征依然突出。這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特征會產(chǎn)生多重效應(yīng)，會通過多種機制影響國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。
一是資源配置效應(yīng)。居民消費支出是有購買力的需求，它首先取決于家庭收入水平，而家庭收入與其掌握的資源配置效率緊密關(guān)聯(lián)。資源配置效率越高，則居民收入就越高，其有購買力的需求規(guī)模才可能越大。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間土地、勞動力、資本等配置仍存在效率損失，要素跨城鄉(xiāng)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)流動仍存在較高成本，要素市場分割和市場扭曲情形仍存在，這種情形對城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村居民的消費增長產(chǎn)生了抑制作用。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫的資料，2023年我國居民消費率（居民消費支出/GDP）為39.19%，其中城鎮(zhèn)居民消費率（城鎮(zhèn)居民消費支出/GDP）和農(nóng)村居民消費率（農(nóng)村居民消費支出/GDP）分別為39.96%和8.23%，2023年我國城鎮(zhèn)常住人口和農(nóng)村常住人口占比分別為66.16%和33.84%，農(nóng)村居民的消費支出占比顯著低于其人口占比，城鄉(xiāng)居民消費支出存在明顯落差。這種情形與資源配置狀況直接關(guān)聯(lián)，考慮到第一產(chǎn)業(yè)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，可以通過產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較近似地反映資源配置狀況。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率始終低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，2023年第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距分別為3.74倍和3.51倍。部分農(nóng)村居民難以依靠城鄉(xiāng)、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)間再配置來優(yōu)化勞動力配置，影響其在資源配置效率提高中增加收入，其對于農(nóng)村居民消費擴展以及城鄉(xiāng)消費趨同也產(chǎn)生了阻滯效應(yīng)。
二是收入分配效應(yīng)。居民消費與收入分配狀況緊密相關(guān)，在不考慮其他因素的情形下，收入不平等會對消費產(chǎn)生抑制作用，“橄欖球”狀的分配格局和龐大的中等收入群體有助于擴大消費。2009年以來，源于城鄉(xiāng)要素流動程度的提高以及一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的實施，我國城鄉(xiāng)收入差距（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入）呈現(xiàn)出下降態(tài)勢。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫的資料，該數(shù)值從3.11倍降至2.39倍，在收入差距相對數(shù)意義上我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的績效是顯著的。從擴大居民消費的角度看，我國的城鄉(xiāng)收入差距縮減依然任重道遠(yuǎn)（高帆，2024）。這主要表現(xiàn)為：當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距相對數(shù)仍高于改革開放以來的最低點（1982年的1.82倍），高于世界主要發(fā)達(dá)國家的一般水平（1.5倍以內(nèi)）。在城鄉(xiāng)收入差距相對數(shù)持續(xù)下降的背景下，我國城鄉(xiāng)收入差距絕對數(shù)仍呈現(xiàn)出不斷擴大態(tài)勢，2009-2023年這一差距的絕對數(shù)從11465元增至30130元。城鄉(xiāng)收入差距相對數(shù)在時空比較中依然較高，且絕對數(shù)在持續(xù)攀高，這表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距仍然較為突出，農(nóng)村居民在收入水平或消費能力上面臨比較明顯的約束。
三是居民預(yù)期效應(yīng)。居民消費不僅取決于收入水平，而且取決于對未來收入和支出的預(yù)期，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的供給狀況，會顯著影響居民的未來預(yù)期和消費行為。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國實施的城鄉(xiāng)戶籍制度具有就業(yè)管理和公共產(chǎn)品配置等功能。改革開放以來，戶籍制度承擔(dān)的就業(yè)管理功能被顯著消除，數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力得以流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。然而，戶籍制度承擔(dān)的公共產(chǎn)品配置功能依然突出，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障資源的獲取中依然有差距。1978年以來，我國農(nóng)村勞動力可以通過非農(nóng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但難以在城鎮(zhèn)中完成身份轉(zhuǎn)換獲得與城鎮(zhèn)居民對等的社會保障資源，其結(jié)果是在城市形成了進(jìn)城務(wù)工人員和城市戶籍人口的“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員面臨城市融入和身份轉(zhuǎn)化問題。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫的資料，上世紀(jì)90年代中期以來，伴隨著農(nóng)村勞動力的持續(xù)化、大規(guī)模流轉(zhuǎn)，我國常住人口城鎮(zhèn)化率始終高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，2023年這兩者分別為66.16%和48.30%，前者高于后者大約18個百分點。我國農(nóng)村人口老齡化率顯著高于城市人口老齡化率，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國村、鎮(zhèn)、城市65歲及以上人口占比分別為17.71%、11.80%和10.76%，而農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療等資源供給明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品配置差距仍然突出，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，農(nóng)村社會保障資源供給仍有短板，其結(jié)果是對居民家庭預(yù)期產(chǎn)生影響，進(jìn)而對居民家庭消費、農(nóng)村居民家庭消費擴展產(chǎn)生抑制作用。
四是供給匹配效應(yīng)。居民消費取決于消費能力和消費意愿，也取決于產(chǎn)品供給的層次和結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品供給能否依據(jù)需求結(jié)構(gòu)變動變遷做出調(diào)整，是影響居民消費狀況的一個重要變量。1978年以來，我國居民消費傾向和消費結(jié)構(gòu)均發(fā)生了趨勢性變化，新型消費的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，這需要技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等一系列創(chuàng)新與之匹配。然而，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)特征與這種創(chuàng)新要求之間仍存在較大偏差。具體地說，一方面，鄉(xiāng)村是具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，其在滿足居民健康、綠色、休閑、文化等新型消費中扮演著重要角色，但現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)要素的雙向流動仍存在障礙，現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)展遲緩，農(nóng)村依據(jù)市場變動提供新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)整體上處在起步階段。另一方面，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，需要城鄉(xiāng)區(qū)域之間市場效率的持續(xù)提高?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)要素市場一體化仍在路上，產(chǎn)品供求對接的交易成本依然較高，城鄉(xiāng)勞動力人力資本含量存在落差。這些因素影響了我國技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新程度，結(jié)果是產(chǎn)品供給和需求變動之間存在不匹配，居民消費支出增長和需求充分滿足因此受到制約。
進(jìn)一步擴大內(nèi)需要求加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)系著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)融合發(fā)展影響著我國的內(nèi)需擴展、特別是居民消費水平提高。新征程上我國擴大內(nèi)需要求加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展在廣度、深度、力度等方面得以增強。黨的二十大報告提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，黨的二十屆三中全會強調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大實踐意義不言而喻，城鄉(xiāng)融合發(fā)展與擴大內(nèi)需直接關(guān)聯(lián)，它既是我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展的推動力量，也是我國實現(xiàn)共同富裕、踐行共享發(fā)展理念的重要途徑?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間仍存在一定程度上的失衡，這通過多重機制制約了居民消費增長。對標(biāo)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，我國必須在社會主義制度基礎(chǔ)上持續(xù)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，進(jìn)一步擴展城鄉(xiāng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)，提高城鄉(xiāng)各類要素的配置效率，依靠政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的制度性約束，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中形成擴大內(nèi)需的持久動力。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，將影響居民消費擴展。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡源于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差別、計劃經(jīng)濟(jì)時期一部分城鄉(xiāng)分割制度的路徑依賴、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段政府-市場關(guān)系的調(diào)整探索特征等等。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須深化體制機制改革，在經(jīng)濟(jì)制度層面形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持久動力，進(jìn)而形成擴大內(nèi)需的長效機制。具體而言：
一是統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。從中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求出發(fā)，用整體、系統(tǒng)、協(xié)同的思維來看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等綜合功能來認(rèn)識鄉(xiāng)村價值，不能因第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比下降、農(nóng)村勞動力在就業(yè)人數(shù)中的占比下降、農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械恼急认陆刀鲆曓r(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展。必須進(jìn)一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，在完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制中將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要內(nèi)容。
二是加快推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市中心區(qū)和農(nóng)村地區(qū)之間存在多種連續(xù)體，縣城是鏈接城市和農(nóng)村的關(guān)鍵紐帶。必須將縣域城鎮(zhèn)化放在新型城鎮(zhèn)化的重要位置，關(guān)注縣域內(nèi)人口空間分布變化，促使縣域公共產(chǎn)品配置與人口集聚趨勢相匹配，著力增強縣城的產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)創(chuàng)造和社會服務(wù)功能，放大縣城對廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。
三是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。戶籍制度改革關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)勞動力市場一體化進(jìn)程，也關(guān)聯(lián)著農(nóng)村居民的要素配置效率和收入增長水平。必須進(jìn)一步加強對農(nóng)村勞動力的人力資本投入，加強對農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)供給水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部、特別大城市內(nèi)部的務(wù)工人員市民化進(jìn)程，縮減甚至消除外來務(wù)工人員和戶籍人口的“新二元結(jié)構(gòu)”，提高城鄉(xiāng)之間的勞動力流動性和再配置效率。
四是深化城鄉(xiāng)土地制度改革。在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。由此擴展農(nóng)民的土地配置選擇空間，提高農(nóng)民的土地配置效率和財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素形成新組合形態(tài)。
五是深化農(nóng)村金融制度改革。立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)的多種功能，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村全面振興投入機制。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險疊加的特性出發(fā)，加快發(fā)展農(nóng)村政策保險和商業(yè)保險。在城鄉(xiāng)要素流動頻度加快的背景下，形成與農(nóng)村金融需求更相契合的多元金融供給方式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，著力形成合作性金融、政策性金融、商業(yè)性金融相互協(xié)同的農(nóng)村金融體系。
六是凸顯數(shù)字技術(shù)的效率提升作用。數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用是當(dāng)下的時代特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展將產(chǎn)生多方面的影響，已有研究發(fā)現(xiàn)電商、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)有助于縮減城鄉(xiāng)消費差距（李潔、邢煒，2020；馮大威、高夢桃、周利，2022）。為此我國需要加強數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政政策等消除城鄉(xiāng)數(shù)字“鴻溝”，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改造重塑功能，發(fā)展農(nóng)村的數(shù)字、綠色、健康、文化新產(chǎn)品，縮減城鄉(xiāng)商品交換和要素對接的交易成本。
七是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。在未來較長時期內(nèi)，“大國小農(nóng)”仍是我國現(xiàn)代化面臨的基本國情，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。同時，需要充分考慮城鄉(xiāng)要素流動和市場需求變化趨勢，采用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，促使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮牽引功能，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤。
八是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度體系。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也要消除二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)居民對發(fā)展成果的分享程度，也關(guān)聯(lián)著城鄉(xiāng)居民的未來預(yù)期和消費狀況。新征程上我國必須加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。在消除絕對貧困問題之后，將消除相對貧困問題的重點放在農(nóng)村地區(qū)，在基本公共產(chǎn)品配置中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則，提高農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的財政支付水平，推動城鄉(xiāng)收入差距絕對數(shù)從擴大轉(zhuǎn)為縮減，以此為擴展城鄉(xiāng)居民的消費水平和國內(nèi)需求創(chuàng)造有利條件。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、教育部青年長江學(xué)者；復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、教育部青年長江學(xué)者；本文是國家社會科學(xué)基金重大項目《全面建成小康社會背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究》（編號：17ZDA066）的階段性成果】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏