編者按：黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。山東滕州市積極探索城市社區(qū)“睦鄰黨建”，推動(dòng)服務(wù)陣地向居民小區(qū)（網(wǎng)格）延伸，讓群眾在家門口就能享受便利服務(wù)，取得了良好成效。近日，人民論壇調(diào)研組走進(jìn)山東省滕州市，帶您一同見(jiàn)證當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼娘@著成效。

滕州市是由棗莊市代管的縣級(jí)市，是距今7500年歷史的“北辛文化”發(fā)祥地，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期曾是“三國(guó)五邑之地、文化昌明之邦”，滕文公禮聘孟子行仁政、施善教，被譽(yù)為“善國(guó)”。近年來(lái)，滕州市傳承“善”的歷史文化，按照省、市委開(kāi)展城市基層黨建全域提升攻堅(jiān)的部署要求，積極探索城市社區(qū)“睦鄰黨建”，最大限度地將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到最基層、黨群服務(wù)功能拓展到最基層、群眾自治力量匯聚到最基層，努力將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能，切實(shí)將社區(qū)建成廣大居民的“幸福家園”。

“小社區(qū)”領(lǐng)銜“大黨建”

下午五點(diǎn)半，夕陽(yáng)斜射在振興社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，道路兩旁的黃色標(biāo)記線顯得格外醒目。此時(shí)正值學(xué)生放學(xué)、家長(zhǎng)下班的高峰期，雖然市場(chǎng)上人來(lái)人往，但店鋪門口的貨架排列得整整齊齊，一輛輛電動(dòng)車在指定區(qū)域停放得井然有序。與一年前水泄不通、商販時(shí)常因搶占地盤發(fā)生口角的場(chǎng)景形成鮮明的對(duì)比。

振興社區(qū)位于滕州市荊河街道，是典型的老舊社區(qū)，周邊聚集了多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，居住人員情況復(fù)雜，配套服務(wù)設(shè)施不足，生活秩序十分混亂。“2022年，剛到社區(qū)的時(shí)候，辦公室總擠滿反映各種問(wèn)題的居民。‘按下葫蘆浮起瓢’，社區(qū)問(wèn)題層出不窮。”振興社區(qū)黨委書記呂曉莉回憶道。

為破解老舊小區(qū)治理這一“老大難”問(wèn)題，呂曉莉書記帶著工作人員不厭其煩地走訪，進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓院、入戶家，聽(tīng)民意、聽(tīng)困難、聽(tīng)需求，關(guān)于是否保留農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)事宜，社區(qū)內(nèi)部也難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。為此，呂書記先后5次召開(kāi)居民議事會(huì)，將商戶代表、居民代表、綜合行政執(zhí)法局、物業(yè)企業(yè)聚集起來(lái)，綜合研判農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的去留問(wèn)題。最終，商戶代表趙姨的一句話點(diǎn)醒了呂書記，“我們都是附近的下崗職工，全靠擺攤養(yǎng)家糊口，清理了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就是砸了我們飯碗，到時(shí)候不光我們沒(méi)飯吃，這個(gè)小區(qū)的居民都沒(méi)地方買菜吃飯！”

群眾的呼聲就是社區(qū)改造的治理方向。呂書記帶著“四方”代表，設(shè)計(jì)改造方案，進(jìn)行市場(chǎng)統(tǒng)一整治，協(xié)調(diào)“雙報(bào)到”單位購(gòu)置一批貨架、統(tǒng)一物品擺放、印制商品標(biāo)簽，幫助商戶最大化利用空間，劃定道路經(jīng)營(yíng)“一米線”，設(shè)置導(dǎo)引標(biāo)志、規(guī)劃專用通道、指定出入口，合理引導(dǎo)和控制人員流動(dòng)。同時(shí)，還設(shè)立城管、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)三方聯(lián)防小分隊(duì)，一舉破解了長(zhǎng)期影響群眾出行的占道經(jīng)營(yíng)難題。

（振興社區(qū)組織志愿者護(hù)送學(xué)生上下學(xué) 滕州市委組織部供圖）

振興社區(qū)的改造是黨建引領(lǐng)基層治理的一個(gè)縮影。放眼整個(gè)棗莊市，全市開(kāi)展城市基層黨建全域提升攻堅(jiān)三年行動(dòng)，累計(jì)向鎮(zhèn)街下沉行政、事業(yè)編制402個(gè)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格黨的組織全覆蓋，提前完成“每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”社區(qū)工作者配備任務(wù)，探索設(shè)立社區(qū)基金70個(gè)，全面增強(qiáng)了城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作的效能。滕州市創(chuàng)新實(shí)施“市委書記—街道黨工委書記—社區(qū)黨組織書記”三級(jí)書記突破項(xiàng)目，大力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市委書記帶頭建立社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動(dòng)11名市委常委每人聯(lián)系1個(gè)社區(qū)。聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，用好述職評(píng)議抓手，建立書記“直通車”制度，指導(dǎo)街道、社區(qū)黨組織書記明確97個(gè)主抓的攻堅(jiān)突破項(xiàng)目，全面形成“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、目標(biāo)清晰、逐級(jí)解決”的基層治理工作體系。優(yōu)化調(diào)整92個(gè)城市社區(qū)，科學(xué)劃分網(wǎng)格治理單元，全市539個(gè)城市網(wǎng)格全部建立黨組織，下設(shè)樓院黨小組3429個(gè)、黨員中心戶1.2萬(wàn)人，構(gòu)建起“市委-街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”一貫到底的五級(jí)組織架構(gòu)，激活城市基層治理新動(dòng)能。

“小陣地”發(fā)揮“大作用”

黨群服務(wù)陣地是黨建引領(lǐng)基層治理和服務(wù)群眾的有效載體，是“讓老百姓體會(huì)到黨始終在人民群眾身邊”的重要平臺(tái)。去年以來(lái)，棗莊市開(kāi)展社區(qū)黨群服務(wù)中心迭代升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞服務(wù)“一老一小”、新就業(yè)群體等，共改造升級(jí)84處社區(qū)黨建陣地，推動(dòng)服務(wù)陣地向居民小區(qū)（網(wǎng)格）延伸，讓群眾在家門口就能找到組織、享受便利服務(wù)，建設(shè)“紅新驛站”88處，為新就業(yè)群體提供飲水、充電、休息等便利服務(wù)。滕州市新建區(qū)域性黨群服務(wù)中心13處，規(guī)范提升社區(qū)黨群服務(wù)中心57處，累計(jì)打造了紅色驛站310余處，把社區(qū)食堂、專家門診、鏘剪磨刀等便民服務(wù)嵌入到社區(qū)黨群服務(wù)陣地，讓黨群服務(wù)陣地大門常開(kāi)、群眾常來(lái)、服務(wù)常在。

（龍泉苑社區(qū)黨委書記王君日常走訪   滕州市委組織部供圖)

走進(jìn)滕州市龍泉街道龍泉苑社區(qū)鄰里中心的餐廳，只見(jiàn)環(huán)境干凈整潔，餐桌餐椅擺放整齊，市民就餐秩序井然。“我們社區(qū)的特點(diǎn)就是老人孩子多，借助老舊小區(qū)改造的契機(jī)，社區(qū)黨委將黨群服務(wù)中心全面提檔升級(jí)，配套建設(shè)了龍泉苑社區(qū)鄰里中心，設(shè)置了書屋、超市、餐廳、休閑娛樂(lè)中心等區(qū)域，把原來(lái)在小區(qū)門口擺攤的11家早點(diǎn)攤都集中到餐廳里，給商家提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓居民在家門口就能吃上新鮮飯菜。”龍泉苑社區(qū)黨委書記王君說(shuō)。“出了家門就是餐廳，而且還干凈衛(wèi)生，每天都可以吃上熱乎飯，省了我們很多事，真是太方便了。”今年76歲的社區(qū)居民王德?tīng)I(yíng)老人高興地說(shuō)。

（人和社區(qū)黨委舉辦九九重陽(yáng)百叟宴活動(dòng)  滕州市委組織部供圖）

面對(duì)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，荊泉北路社區(qū)利用萬(wàn)達(dá)商圈黨群服務(wù)中心“善城新港灣”的陣地優(yōu)勢(shì)成立了全市首家社區(qū)夜校——萬(wàn)家燈火夜校，構(gòu)建“6+X”課程體系，科學(xué)設(shè)置“周一夜校·紅色課堂”“滕愛(ài)有家·相伴成長(zhǎng)”等六大系列40多種課程。目前夜校進(jìn)入2.0時(shí)代，由原來(lái)的“白天上班，晚上學(xué)藝”滿足居民的精神文化需求，升級(jí)到“晚上學(xué)技”，為居民增設(shè)“社區(qū)微業(yè)”系列課程，開(kāi)設(shè)電商直播、家政服務(wù)、手工制作、樂(lè)器教學(xué)等課程，幫助新就業(yè)群體和周邊居民拓寬“家門口”就業(yè)渠道，同步帶火了商圈經(jīng)濟(jì)，為商家注入新鮮活力，增添了人氣，形成社區(qū)、商圈共贏局面。

（群眾在荊泉北路社區(qū)萬(wàn)達(dá)燈火夜校學(xué)習(xí)非洲鼓 滕州市委組織部供圖）

“小切口”打造“大平臺(tái)”

為妥善解決民生訴求，提高工作質(zhì)效，棗莊市積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，謀劃建設(shè)了“棗解決·棗滿意”平臺(tái)，全面整合46條政務(wù)服務(wù)熱線、14個(gè)網(wǎng)絡(luò)訴求反映渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣大群眾和市場(chǎng)主體訴求隨時(shí)可反映、過(guò)程可跟蹤、辦結(jié)可評(píng)價(jià)。“棗解決·棗滿意”機(jī)制的搭建在訴求接辦上實(shí)現(xiàn)“一口歸集”，對(duì)于市民百姓和市場(chǎng)主體通過(guò)APP、微信小程序、熱線電話、網(wǎng)站信箱等不同渠道反映的各類訴求第一時(shí)間進(jìn)行匯總，實(shí)行訴求工單統(tǒng)一研判、審核、分派、督辦，推動(dòng)訴求事項(xiàng)一單通達(dá)、一站辦結(jié)，真正為群眾帶來(lái)便捷的辦事體驗(yàn)。

“你們的辦事效率也太快了吧，我剛在網(wǎng)上反映完，不到兩個(gè)小時(shí)就來(lái)問(wèn)情況，第二天就把解決方案拿出來(lái)了，太好了！”9月26日下午，滕州市“棗解決·棗滿意”指揮中心工作人員與訴求人聯(lián)系回訪時(shí)，訴求人激動(dòng)地說(shuō)。了解情況后得知，該居民9月22日通過(guò)“棗解決·棗滿意”平臺(tái)反映，自己平常工作繁忙，很少去醫(yī)院體檢，希望能在社區(qū)享受到體檢等方面醫(yī)療服務(wù)。指揮中心工作人員第一時(shí)間與訴求人取得聯(lián)系，并聯(lián)系“雙報(bào)到”單位滕州市財(cái)貿(mào)醫(yī)院舉辦了送健康進(jìn)社區(qū)義診、健康科普等活動(dòng)。

（北辛街道黨群服務(wù)中心舉辦紅七月志愿服務(wù)健康義診活動(dòng) 滕州市委組織部供圖）

此外，棗莊市成立市民訴求辦理服務(wù)中心，橫向?qū)邮兄辈块T單位，縱向貫通區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村居，著力打造扁平化、專業(yè)化、集約化的高效指揮體系，確保群眾急難愁盼問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。滕州市建立健全問(wèn)題訴求快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)咨詢類事項(xiàng)2小時(shí)內(nèi)回復(fù)，對(duì)市民百姓建議和問(wèn)題反映類事項(xiàng)4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)市場(chǎng)主體建議和問(wèn)題反映類事項(xiàng)落實(shí)“2110”工作響應(yīng)機(jī)制，即接到訴求后2個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)或與訴求人取得聯(lián)系、1個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理意見(jiàn)、10個(gè)工作日內(nèi)解決問(wèn)題，比省12345熱線規(guī)定時(shí)間提前5個(gè)工作日辦結(jié)。滕州市荊河街道蕃陽(yáng)社區(qū)有居民反映，小區(qū)供水管道滲水，導(dǎo)致路面積水嚴(yán)重，影響居民出行，要求盡快維修。滕州市“棗解決·棗滿意”指揮中心接到訴求后，直接將工單派發(fā)到荊河街道進(jìn)行辦理，改變了以往多頭受理、多次調(diào)度的情況。荊河街道接到工單后，第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)事人了解情況，連夜安排組織搶修，第二天就修復(fù)完畢，將積水清除。扁平化的流程大幅提高了問(wèn)題受理和處置效率，整個(gè)訴求辦結(jié)用時(shí)不到兩天，切實(shí)體現(xiàn)了“群眾只要有反映，平臺(tái)馬上有響應(yīng)”的工作理念。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。棗莊市積極探索城市社區(qū)“睦鄰黨建”，在暢通訴求辦理渠道、建立智慧治理平臺(tái)上下功夫，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的工作機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)陣地向居民小區(qū)（網(wǎng)格）延伸，實(shí)現(xiàn)黨組織“一呼百應(yīng)”，群眾呼聲“有求必應(yīng)”，讓廣大人民群眾更多更好地享受到基層治理的累累碩果。（作者：人民論壇調(diào)研組）