【摘要】發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平臺化、場景化、生態(tài)化和數(shù)智化的發(fā)展規(guī)律和趨勢。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，需要處理好政府和市場、創(chuàng)新和規(guī)范、發(fā)展和安全、監(jiān)管和治理的關(guān)系，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制、促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系、壯大先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制、完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展制度，以及強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式、監(jiān)管模式，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 平臺經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)要素 治理機(jī)制

【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.009

【作者簡介】歐陽日輝，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字金融。主要著作有《數(shù)字金融藍(lán)皮書》、《數(shù)據(jù)要素促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的理論邏輯與分析框架》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論演進(jìn)、內(nèi)涵特征和發(fā)展規(guī)律》（論文）、《從“＋互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)＋”——技術(shù)革命如何孕育新型經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)》（論文）等。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”，“加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)”。[1]落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，高舉改革開放旗幟，必須加快形成促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制、先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。未來，有必要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新監(jiān)管理念，健全科學(xué)規(guī)范、鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，推行透明包容、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管方式，完善橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，全面提升常態(tài)化監(jiān)管水平，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力保障。

充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略方向

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，必須準(zhǔn)確研判全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，總結(jié)、提煉和遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平臺化、場景化、生態(tài)化、數(shù)智化的發(fā)展規(guī)律和趨勢。

資源配置平臺化。數(shù)字平臺，又稱為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是基于通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，將兩個(gè)或者更多個(gè)相互獨(dú)立的經(jīng)營主體連接起來，為經(jīng)營主體提供連接、交互、匹配與價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)字空間。數(shù)字平臺加速把人與人、人與物、物與物、服務(wù)與服務(wù)連接起來，打通生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)依托平臺進(jìn)行資源配置，成為市場配置資源的補(bǔ)充形式。平臺經(jīng)濟(jì)是基于平臺的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，[2]由平臺衍生的新業(yè)態(tài)、新模式正在重塑經(jīng)濟(jì)格局，基于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)的平臺經(jīng)濟(jì)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，國家之間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭重心從產(chǎn)品競爭、技術(shù)競爭、商業(yè)模式競爭、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈競爭，加速演進(jìn)為集上述競爭于一體的大型數(shù)字平臺及其生態(tài)體系的競爭。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場景化。業(yè)態(tài)和模式主要是側(cè)重供給驅(qū)動(dòng)，場景則側(cè)重需求引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，數(shù)字技術(shù)群落加速發(fā)展，不斷拓展企業(yè)活動(dòng)邊界，模糊研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、金融等邊界，業(yè)務(wù)部門利用數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大融合，生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活都在各類數(shù)字場景中完成。另一方面，產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)乃至模式創(chuàng)新，必然要與生產(chǎn)、生活的應(yīng)用場景相結(jié)合，場景化促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合，企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系之中。打通數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建場景驅(qū)動(dòng)的融合發(fā)展模式，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，我國部署了十大數(shù)字化應(yīng)用場景。[3]未來，場景創(chuàng)新是以新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，[4]基于人工智能等技術(shù)融合構(gòu)建數(shù)字消費(fèi)場景，基于智能制造實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與場景需求的匹配，實(shí)現(xiàn)多樣化的場景需求與不斷提升的生產(chǎn)能力精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)滿足新場景應(yīng)用的新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境生態(tài)化。2015年以來，大型數(shù)字平臺借助海量數(shù)據(jù)的積累、算力的提升和算法的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從中介到平臺、再到生態(tài)的商業(yè)模式蛻變。智能互聯(lián)不斷放大和擴(kuò)散“平臺＋生態(tài)”產(chǎn)生的價(jià)值和利益，擁有技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢的平臺驅(qū)動(dòng)生態(tài)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享、互補(bǔ)和普惠，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)、蒲公英效應(yīng)和生態(tài)競爭等加劇。[5]平臺及其生態(tài)是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新載體，平臺生態(tài)構(gòu)建的價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)無界化的普惠趨勢，[6]生態(tài)化不斷強(qiáng)化跨界融合，顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)更多的技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，變革經(jīng)營管理模式。經(jīng)濟(jì)環(huán)境生態(tài)化還與綠色化密切相關(guān)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，[7]推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在生態(tài)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要在綠色低碳軌道上運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)智化。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是物理世界和數(shù)字空間共同構(gòu)成的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)世界。數(shù)智化可以簡單理解為“數(shù)字化＋智能化”，以海量大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人工智能相關(guān)技術(shù)，在場景化中解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題。數(shù)智化引發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶來基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)組織、人才培育、社會治理等方面的革新與重構(gòu)，[8]推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)智化越來越強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)-科技-金融-社會系統(tǒng)的深度融合，數(shù)智化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新價(jià)值在國民生產(chǎn)總值中比重不斷上升的過程，以及從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。隨著人工智能科技及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，智能機(jī)器人在勞動(dòng)力市場中廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是大趨勢，實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，智能經(jīng)濟(jì)將融合各行各業(yè)共同發(fā)展。[9]

放眼全球，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。我國政府不斷深化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律的認(rèn)識，適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須是遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，積極運(yùn)用規(guī)律，強(qiáng)調(diào)既要“有效市場”，又要“有為政府”。

統(tǒng)籌處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系中的“四對關(guān)系”

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。主要表現(xiàn)在適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，不僅要完善既能激發(fā)市場活力又能保障安全發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，還要完善跨部門協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制，并且持續(xù)提高治理能力和監(jiān)管水平。在這種情況下，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制需著重處理好政府和市場、創(chuàng)新和規(guī)范、發(fā)展和安全、監(jiān)管和治理四對關(guān)系。

處理好政府和市場的關(guān)系。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得巨大的成就，有諸多因素，但最為重要的是統(tǒng)籌好“有為政府”和“有效市場”。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力點(diǎn)應(yīng)放在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激活市場機(jī)制的有效作用。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，需要找好包容與審慎的平衡點(diǎn)，最大限度減少政府對資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

處理好創(chuàng)新和規(guī)范的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的兩股力量，激發(fā)平臺經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給創(chuàng)新者以穩(wěn)定的預(yù)期，是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，既要把握和尊重技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營主體守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，又要通過依法監(jiān)管來積極應(yīng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提高常態(tài)化監(jiān)管水平特別是增強(qiáng)監(jiān)管的可預(yù)期性。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)會帶來網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)品安全等問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理最復(fù)雜的難題就是如何平衡“發(fā)展和安全”的動(dòng)態(tài)關(guān)系。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，一方面，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。市場中風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防控一定要適度。要明確安全責(zé)任邊界，在保障基本安全的前提下促進(jìn)發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新性、適應(yīng)性、靈活性。另一方面，堅(jiān)持以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展。發(fā)展是最大的安全，要防范不發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識、底線思維、成本意識，提高常態(tài)化監(jiān)管水平。

處理好監(jiān)管和治理的關(guān)系。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式、實(shí)施包容審慎監(jiān)管均提出了新要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，一方面要完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，分工合作、相互配合，推動(dòng)政府、平臺企業(yè)、行業(yè)組織、媒體及公眾等多元主體在數(shù)字化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和多頭監(jiān)管；另一方面要強(qiáng)化市場監(jiān)管法治化，依法監(jiān)管，改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程，不斷提升監(jiān)管的有效性、科學(xué)性和法治化水平。

準(zhǔn)確把握在完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)中起主導(dǎo)作用的重大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中需要正確處理好的突出頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等一系列重大關(guān)系，才能有效結(jié)合發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的主要任務(wù)

體制與機(jī)制是協(xié)調(diào)聯(lián)系的，體制包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、作用等，機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)行規(guī)律，體制機(jī)制在運(yùn)行中由制度來保障。加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，主要指加強(qiáng)主管數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作的國家數(shù)據(jù)局的職能和作用，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度突破與建構(gòu)表現(xiàn)為形成新契約關(guān)系，[10]當(dāng)前，我國完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)制和制度的重點(diǎn)有六個(gè)方面。

健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合機(jī)制。從2017年開始，我國推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，數(shù)實(shí)融合向縱深推進(jìn)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%左右。[11]黨的二十屆三中全會《決定》提出健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，意在強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中。未來的重點(diǎn)主要有：一是健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。三是建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。四是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，拓展“人工智能＋”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐和解決方案，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。三次產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，2023年，我國關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到62.2%和79.6%；數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值從2019年的15.1萬億元增長到2023年的21.2萬億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重從28%增至31%。[12]未來的重點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新賽道制度供給，加快核心技術(shù)攻關(guān)成果推廣應(yīng)用。二是完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署，推動(dòng)通用人工智能為各行業(yè)賦能。[13]三是支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，與開展大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)、實(shí)施技術(shù)改造升級工程等有機(jī)結(jié)合，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。四是強(qiáng)化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。

完善壯大先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群是融合協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，有利于國家有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)固加強(qiáng)，從而形成競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平與效應(yīng)發(fā)揮，高度依賴數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的集聚與應(yīng)用。截至2023年10月，國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量達(dá)到200個(gè)；截至2024年2月，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中有27個(gè)擁有國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。[14]未來，完善產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制的重點(diǎn)在于：一是培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。把握制造業(yè)綠色化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新方向，從世界級、國家級、區(qū)域級等多層次推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域形成集群。三是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，提升成果轉(zhuǎn)化效能。四是建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置仍處于起步階段和培育期，存在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度不健全、公共數(shù)據(jù)供給不足、供需不匹配、場內(nèi)交易和場外交易不協(xié)同、多元流通模式待完善、安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題，制約了數(shù)據(jù)資源配置效率的提升。未來數(shù)據(jù)資源供給和流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)資源“入表”有望進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今后的工作重點(diǎn)有：一是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，確保數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。二是圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營的全生命周期，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價(jià)值化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體合規(guī)高效流通利用。三是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)探索授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用模式創(chuàng)新，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

完善促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展制度。數(shù)字平臺是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組織形式，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭也是大型數(shù)字平臺的競爭。平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括數(shù)字平臺、平臺企業(yè)、平臺生態(tài)、平臺經(jīng)濟(jì)四個(gè)層次。其中，數(shù)字平臺是引擎，平臺企業(yè)是主體，平臺生態(tài)是載體，通過搭建數(shù)字平臺與創(chuàng)建數(shù)字平臺企業(yè)、傳統(tǒng)中介企業(yè)數(shù)字化升級、傳統(tǒng)企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型等途徑，形成一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在某種程度上，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)就必須做強(qiáng)做優(yōu)做大平臺經(jīng)濟(jì)。我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，體量龐大、業(yè)態(tài)豐富，規(guī)模與影響力連續(xù)多年位居全球第二，但平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟(jì)自身特征還沒有完全匹配。構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，將是未來一個(gè)時(shí)期的重要工作。一是加大經(jīng)營主體培育力度。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺。二是健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。一方面，要遵循平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善平臺經(jīng)濟(jì)治理法律法規(guī)體系，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。另一方面，要健全平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的現(xiàn)代監(jiān)管體制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，建立平臺主體責(zé)任的自律治理機(jī)制，完善平臺經(jīng)濟(jì)跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。

強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)問題可以分為兩個(gè)層次：其一，不重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的國際競爭力下降，一定程度上為高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力帶來風(fēng)險(xiǎn)。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、壟斷、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)等，[15]阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要權(quán)衡不同層次的風(fēng)險(xiǎn)，既要防范安全風(fēng)險(xiǎn)，更要防范發(fā)展受阻的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制，主要做好以下工作：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，平衡技術(shù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，既大力培育新一代信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；既要規(guī)避治理失效對經(jīng)濟(jì)社會造成的損失，又要防止過度治理帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益降低。二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。三是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制。

構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，是激勵(lì)性政策規(guī)制。研究表明，激勵(lì)性政策規(guī)制對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，主要是通過創(chuàng)新升級驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和市場發(fā)展驅(qū)動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮作用，還可以通過提升知識資本水平實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。[16]為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢，需要把握體制機(jī)制變革的規(guī)范性、系統(tǒng)性和公開性特點(diǎn)，規(guī)范性強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的建立健全，系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)以上六個(gè)方面的工作必須加強(qiáng)各個(gè)部門協(xié)同配合，公開性指所有相關(guān)政策舉措都應(yīng)該透明化。

建立健全促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體制機(jī)制

加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，必須把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全常態(tài)化監(jiān)管體制機(jī)制，在發(fā)展和監(jiān)管之間尋求平衡點(diǎn)，[17]營造透明包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新監(jiān)管理念。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺，必將推動(dòng)治理理念從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從定性治理向“循數(shù)”治理轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步提升治理的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化水平。一方面，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持在法治軌道上完善監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全、創(chuàng)新和規(guī)范、監(jiān)管和治理；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，整合監(jiān)管資源、綜合監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場秩序。

健全科學(xué)規(guī)范、鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟待建立法治化、制度化、規(guī)范化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管體制，堅(jiān)持良法善治、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)設(shè)立監(jiān)管規(guī)則。建議健全監(jiān)管規(guī)則審查評估制度、優(yōu)化全流程監(jiān)管規(guī)則、完善事前準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則、完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則、探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新規(guī)則等工作。健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，旨在秉持以鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展為前提的監(jiān)管導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新友好型監(jiān)管體系，提高監(jiān)管政策的一致性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)監(jiān)管的可預(yù)期性，營造鼓勵(lì)探索、包容失敗的法治監(jiān)管環(huán)境，提升監(jiān)管體系的激勵(lì)性，營造繁榮有序的創(chuàng)新生態(tài)。

完善橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，必須加強(qiáng)部門協(xié)作、明確職責(zé)分工，提高監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一性、政策一致性、治理協(xié)同性，增強(qiáng)監(jiān)管體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。一方面，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、完善跨層級跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合監(jiān)管支撐機(jī)制、探索建立重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管協(xié)調(diào)等；另一方面，相關(guān)政策應(yīng)著力厘清中央與地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任邊界，提高監(jiān)管協(xié)同性，避免“分解謬誤”“合成謬誤”；理順多元利益主體責(zé)任義務(wù)關(guān)系、清晰劃定平臺治理責(zé)任義務(wù)邊界，有助于防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。

推行透明包容、精準(zhǔn)高效的監(jiān)管方式。優(yōu)化監(jiān)管方式，既要遵循市場規(guī)律選擇監(jiān)管方式，提升監(jiān)管體系創(chuàng)新性、適應(yīng)性、靈活性，又要探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體合規(guī)激勵(lì)機(jī)制，引入盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自主性積極參與規(guī)則制定和執(zhí)行。我們必須堅(jiān)持在法治軌道上完善監(jiān)管，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范性、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法尺度、強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)自律、探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式。精準(zhǔn)高效的監(jiān)管方式，有助于實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控；有利于探索實(shí)施階梯式監(jiān)管模式，實(shí)施分級分類監(jiān)管，多用經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管，提升精細(xì)化監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管彈性；有利于優(yōu)化利益相關(guān)者參與機(jī)制，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，降低執(zhí)法與守法合規(guī)成本，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體依法合規(guī)有序運(yùn)營。

中央與地方協(xié)同共建良好的發(fā)展環(huán)境。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)方壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，深入認(rèn)識加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議等機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，適時(shí)組織開展評估，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的改革舉措，支持各地因地制宜、因時(shí)制宜不斷完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。依托國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)等試點(diǎn)區(qū)先行優(yōu)勢，探索建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管模式和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力構(gòu)造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。匯聚各方合力，持續(xù)深化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的研究，引導(dǎo)公眾參與營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)對相關(guān)政策的解讀與宣傳提振市場信心。

維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。為了應(yīng)對全球數(shù)字鴻溝、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字倫理等問題，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是全球的共識。全球共同把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的機(jī)遇，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的愿望強(qiáng)烈，有必要共同維護(hù)和完善多邊數(shù)字治理機(jī)制，構(gòu)建包容、共享、互惠的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。面向未來，我國推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體，踐行全人類共同價(jià)值，摒棄零和博弈舊觀念，堅(jiān)持多方參與、多元共治，體現(xiàn)多元主體的意愿和利益。[18]一方面，要主動(dòng)參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，積極參與全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定；另一方面，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全跨境金融服務(wù)體系，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

（本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機(jī)制研究”和國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)平臺的社會影響與治理路徑”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：22&ZD070、21&ZD196）

注釋

[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日，第1版。

[2]魏繼剛：《推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年8月11日，第3版。

[3]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報(bào)》，2021年3月13日，第1版。

[4]《科技部等六部門關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》，2022年7月29日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/12/content_5705154.htm。

[5]李曉華：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特征與數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的形成機(jī)制》，《改革》，2019年第11期。

[6]歐陽日輝、李林珂：《平臺生態(tài)促進(jìn)共同富裕的邏輯與路徑》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第1期。

[7]許先春：《推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展》，《中國環(huán)境報(bào)》，2022年1月25日。

[8]趙璐、李振國：《從數(shù)字化到數(shù)智化：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展范式的新躍進(jìn)》，《科技日報(bào)》，2021年11月29日，第8版。

[9]楊述明：《智能社會建構(gòu)邏輯》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2021年，第219～222頁。

[10]劉誠：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的制度突破與建構(gòu)》，《中國特色社會主義研究》，2022年第1期。

[11][12]《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2023年）》，2024年6月，https://www.szzg.gov.cn/2024/szzg/xyzx/202406/P020240630600725771219.pdf。

[13]何立峰：《健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制》，《人民日報(bào)》，2024年7月30日，第6版。

[14]中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展課題組：《集群式發(fā)展助力我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量躍升》，2024年5月8日，https://www.21jingji.com/article/20240508/herald/ed66b7d85f7010f7fd882ad2250e3956.html。

[15]范柏乃、段忠賢：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)路徑探討》，《國家治理》，2022年第5期。

[16]劉超、張慶雯、聶心容：《激勵(lì)性政策規(guī)制推動(dòng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2023年第5期。

[17]任曉聰、于左：《平臺經(jīng)濟(jì)的競爭特征及常態(tài)化監(jiān)管方向》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》，2023年第2期。

[18]陳偉光：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理：要素構(gòu)成、機(jī)制分析與難點(diǎn)突破》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2022年第2期。

Scientifically Construct a System and Mechanism for the Development of the Digital Economy

Ouyang Rihui

Abstract: The development of digital economy is a strategic choice to grasp the new opportunities of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation. At present, the digital economy presents the development laws and trends of platformization, scenario-based, ecological and digital intelligence. To accelerate the construction of institutional mechanisms to promote the development of the digital economy, it is necessary to handle the relationship between the government and the market, innovation and regulation, development and security, regulation and governance, improve the mechanism for promoting the deep integration of the real economy and the digital economy, promote the policy system of digital industrialization and industrial digitalization, strengthen the mechanism of advanced manufacturing and digital industry clusters, improve the basic system of data elements, promote the innovation and development system of the platform economy, and strengthen the mechanism for the prevention and control of security risks in the digital economy. Establishing and improving transparent and predictable normalized digital economy governance systems and mechanisms, and innovating regulatory concepts, regulatory mechanisms, regulatory methods, and regulatory models, are strong guarantees for promoting the high-quality development of the digital economy.

Keywords: digital economy, real economy, platform economy, data elements, governance mechanism

責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕梁麗琛