【摘要】當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建高效率資源配置、高效能宏觀調(diào)控、完備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，成為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題。政府和市場(chǎng)二者有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可，政府通過(guò)在優(yōu)化職能責(zé)任、建設(shè)市場(chǎng)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和激發(fā)主體活力等方面積極“有為”，推動(dòng)市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)、有序統(tǒng)一和創(chuàng)新突破上更加“有效”，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
【關(guān)鍵詞】高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 有效市場(chǎng) 有為政府 資源配置
【中圖分類號(hào)】F123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.008
【作者簡(jiǎn)介】李曉嘉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)與政策。主要論文有《數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建中的中國(guó)主張》《推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合》等。
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，進(jìn)一步深化與發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的相互促進(jìn)作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府各就其位、有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、協(xié)同共進(jìn)，對(duì)于構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們黨的偉大創(chuàng)舉，是改革開(kāi)放取得的重大成果。[1]新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了巨大的動(dòng)員和組織作用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，逐漸顯現(xiàn)出資源配置效率低下、市場(chǎng)活力不足、創(chuàng)新動(dòng)力缺失等弊端，該模式下政府對(duì)資源的集中控制限制了市場(chǎng)的自發(fā)作用。1978年我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革逐步展開(kāi)。從最初的農(nóng)村改革、城市改革到1992年鄧小平同志南方談話的思想解放，市場(chǎng)機(jī)制的作用被逐步認(rèn)可和加強(qiáng)。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用開(kāi)始確立，政府職能也開(kāi)始從直接干預(yù)向宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以巨大的政治勇氣和卓越的創(chuàng)新智慧加快推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。[2]黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會(huì)首次將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，這是對(duì)理解政府和市場(chǎng)關(guān)系作出的又一次重大理論創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面深化改革，圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有高效率的資源配置、高效能的宏觀調(diào)控、完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等特征，要求實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)、發(fā)展和穩(wěn)定、公平和效率的有機(jī)結(jié)合，能夠創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)力。[3]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新日益緊迫，必須加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以全面深化改革推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，以市場(chǎng)作為資源配置的主體，不斷健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善市場(chǎng)制度規(guī)則體系，打造充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)高效能的宏觀治理和高水平的政策指導(dǎo)，加快形成更加有序、更加公平、更有活力的市場(chǎng)發(fā)展條件，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”，使市場(chǎng)“無(wú)形之手”充分施展、政府“有形之手”有為善為，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一、有效互補(bǔ)。[4]
國(guó)內(nèi)外關(guān)于有效市場(chǎng)和有為政府的理論與實(shí)踐
有效市場(chǎng)的命題來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心問(wèn)題，即對(duì)于資源的分配和使用作出選擇的問(wèn)題。[5]有效市場(chǎng)能夠高效配置資源尤其是稀缺資源，做到以既定資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、獲得最大的效益。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中首次提出了“看不見(jiàn)的手”理論，認(rèn)為市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，價(jià)格通過(guò)供求關(guān)系變化反映出資源的稀缺性，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)為了追求利潤(rùn)會(huì)不斷提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體的繁榮。弗里德曼等自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的效率，認(rèn)為政府的過(guò)度干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，降低經(jīng)濟(jì)效率。
然而市場(chǎng)并非完全有效。市場(chǎng)失靈的情況時(shí)有發(fā)生，如外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱、壟斷及市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)等弊端現(xiàn)實(shí)存在，而且往往容易產(chǎn)生貧富分化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問(wèn)題。同時(shí)，市場(chǎng)有效性的形成很難完全依靠自身實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)高效配置資源的作用必須依靠適當(dāng)?shù)暮暧^環(huán)境、法律體系、制度規(guī)則等外在條件，市場(chǎng)在很多情況下是無(wú)法自我調(diào)節(jié)的。因此，凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用，認(rèn)為政府的干預(yù)能夠有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和失效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利，特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、通貨膨脹等問(wèn)題，政府的干預(yù)顯得尤為必要。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，以哈耶克、諾奇克等人為代表的新自由主義政治哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)在歐美和一些發(fā)展中國(guó)家大行其道，他們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由、私有化和去監(jiān)管化的經(jīng)濟(jì)思想，宣揚(yáng)無(wú)為政府甚至以近乎無(wú)政府主義的態(tài)度看待政府職能。在新自由主義影響下，這些國(guó)家過(guò)度迷信市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用，積極推行私有化和自由化，大力削弱政府職能，盡可能取消政府干預(yù)，同時(shí)極力放松金融管制，支持金融自由化。結(jié)果造成日益嚴(yán)重的去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化，傳統(tǒng)制造業(yè)大量外遷，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向過(guò)度依賴服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高度金融化，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累甚至最終泡沫破裂引發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩。美國(guó)和英國(guó)的制造業(yè)衰退、愛(ài)爾蘭和冰島的金融危機(jī)、阿根廷近期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)亂象，本質(zhì)上都是過(guò)度自由化的結(jié)果。與此同時(shí)，往往是社會(huì)精英與金融資本相結(jié)合賺得盆滿缽滿，而底層民眾沒(méi)有分享到發(fā)展果實(shí)，造成日益嚴(yán)重的階層分化和社會(huì)撕裂。這充分說(shuō)明，市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)具有明顯局限性，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，僅依賴市場(chǎng)進(jìn)行公正合理的資源配置是一種不現(xiàn)實(shí)的做法，可能帶來(lái)意想不到的嚴(yán)重后果。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用不等于完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，更不等于放任市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。[6]
政府有為善為，這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在。有為政府的作用不是要弱化或取代市場(chǎng)，而是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，及時(shí)識(shí)別和糾正市場(chǎng)失靈，在保持市場(chǎng)有效性的同時(shí)，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的功能性缺陷，解決那些市場(chǎng)自身無(wú)力解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。
有為政府通過(guò)宏觀調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求避免經(jīng)濟(jì)重大波動(dòng)。財(cái)政政策方面，政府通過(guò)稅收和支出政策影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)增加稅收、減少支出以抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大財(cái)政赤字來(lái)拉動(dòng)需求。貨幣政策方面，央行通過(guò)調(diào)整基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率和公開(kāi)市場(chǎng)操作，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率水平，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)流動(dòng)性，避免過(guò)度通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)蕭條。2024年以來(lái)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新問(wèn)題，政府加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債，發(fā)布了降準(zhǔn)、降息、降存量房貸利率等多項(xiàng)金融政策，更好發(fā)揮政府穩(wěn)定和促進(jìn)市場(chǎng)作用。
有為政府體現(xiàn)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、抑制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面。有效市場(chǎng)的運(yùn)行需要公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，壟斷行為不僅會(huì)損害消費(fèi)者利益，還會(huì)削弱行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新動(dòng)力。我國(guó)政府加大反壟斷執(zhí)法力度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大型科技公司的壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序樹(shù)立了典型，也為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管，努力克服由于金融市場(chǎng)的復(fù)雜性和信息不對(duì)稱導(dǎo)致的頻繁市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，消除影子銀行、網(wǎng)貸平臺(tái)等金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，金融主動(dòng)去杠桿，抑制房地產(chǎn)泡沫和金融投機(jī)行為，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)變革與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。
有為政府需要承擔(dān)公共服務(wù)的供給職能。公共服務(wù)領(lǐng)域通常由于市場(chǎng)機(jī)制的不足而難以通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)解決，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家，政府在提供基本公共服務(wù)中的作用尤為重要。通過(guò)財(cái)政投入和制度改革，政府不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的覆蓋面。醫(yī)療體制改革也在逐步推進(jìn)，通過(guò)建立全民醫(yī)保制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍，確保每一個(gè)公民都能享有基本的醫(yī)療服務(wù)。不斷完善社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保制度等，通過(guò)擴(kuò)大參保范圍和提高保障水平，為社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的制度保障。
有為政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場(chǎng)擴(kuò)大和升級(jí)。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，主動(dòng)促進(jìn)某些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。改革開(kāi)放初期，我國(guó)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，鼓?lì)外資進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，不斷提升全要素生產(chǎn)率。進(jìn)入21世紀(jì)，通過(guò)《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策推動(dòng)，我國(guó)從“世界工廠”向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，政府在新能源、電動(dòng)汽車、5G通信、人工智能等領(lǐng)域，不僅提供了專項(xiàng)政策支持，還通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范市場(chǎng)行為，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。以新能源汽車為例，政府出臺(tái)了購(gòu)車補(bǔ)貼政策、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了我國(guó)電動(dòng)車行業(yè)的崛起。
有為政府支持市場(chǎng)可持續(xù)性發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)過(guò)程中，政府的調(diào)控和市場(chǎng)的力量將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面，政府通過(guò)政策支持、稅收優(yōu)惠和綠色金融等措施，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)通過(guò)碳排放交易機(jī)制和綠色債券市場(chǎng)，積極構(gòu)建綠色領(lǐng)域有效市場(chǎng)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色投資。政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)督和政策調(diào)控至關(guān)重要，但市場(chǎng)機(jī)制的引入同樣不可或缺，通過(guò)鼓勵(lì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，政府可以為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡創(chuàng)造雙贏的局面。
有為政府支持和保障全球化市場(chǎng)。近年來(lái)，全球化進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球供應(yīng)鏈的不確定性增加。在這一背景下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨新的考驗(yàn)，政府需要在維護(hù)全球化進(jìn)程中發(fā)揮更為積極的作用。一方面，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過(guò)深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，增強(qiáng)內(nèi)需和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高國(guó)內(nèi)供給體系的質(zhì)量和效率，減少對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。另一方面，積極維護(hù)開(kāi)放、多邊的國(guó)際貿(mào)易體系，政府需要通過(guò)外交手段和政策調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)逆全球化潮流和貿(mào)易摩擦，捍衛(wèi)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)在全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的核心利益。
當(dāng)前我國(guó)建設(shè)有效市場(chǎng)和有為政府的困難和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義上升，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，地區(qū)沖突熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，外部環(huán)境困難挑戰(zhàn)明顯增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題依然突出，國(guó)內(nèi)大循環(huán)還不夠順暢，市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步完善，加快打造有為政府、提升市場(chǎng)有效性所面臨的任務(wù)非常艱巨。[7]
政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行干預(yù)依然較多。[8]政府在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的干預(yù)有待合理完善，過(guò)度干預(yù)容易左右市場(chǎng)發(fā)展，有時(shí)會(huì)在發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府干預(yù)之間失去平衡。有的領(lǐng)域政府以行政權(quán)力主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作，在資源配置過(guò)程中迫使市場(chǎng)讓位于政府，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失去效率，而且抑制企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，阻礙市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)。有的地方政府或所屬部門，為了保護(hù)地方局部利益限制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)或管轄領(lǐng)域，或者提供內(nèi)外有別、不公平的政策支持，削弱了整體市場(chǎng)的有序和統(tǒng)一。
實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管方面存在短板。完善的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于市場(chǎng)的有效運(yùn)作必不可缺，但當(dāng)前仍存在一些政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、方式不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。一是重審批、輕監(jiān)管的做法仍然普遍，審批通過(guò)后政府不夠重視或者沒(méi)有能力監(jiān)管，一些不遵守市場(chǎng)規(guī)制的做法沒(méi)有得到及時(shí)糾正。二是部分領(lǐng)域政府職能模糊，有的既是參與者又是監(jiān)管者，不同所有制經(jīng)營(yíng)主體受到差異對(duì)待，抑制市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三是部分領(lǐng)域仍缺少市場(chǎng)監(jiān)管的政策機(jī)制和法律法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法可依，地方政府在監(jiān)管方面傾向于保護(hù)地方企業(yè)，甚至有時(shí)會(huì)放縱企業(yè)違背市場(chǎng)公平的行為。
提供公共服務(wù)水平有待提升。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，唯GDP論英雄，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等現(xiàn)象在政府中普遍存在，導(dǎo)致公共服務(wù)供給相對(duì)弱化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。行政服務(wù)效率存在提升空間，某些行業(yè)企業(yè)注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的審批流程煩瑣，影響市場(chǎng)活力。公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，公共服務(wù)體系不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)資源分配不平衡，社會(huì)保障體系有待升級(jí)，這些不僅會(huì)影響市場(chǎng)的整體活力，而且關(guān)系社會(huì)公平正義與人民的幸福感。
建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)中不少行業(yè)領(lǐng)域存在或明或暗的市場(chǎng)限制，限制了民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)和市場(chǎng)信息披露不完全、透明度不足導(dǎo)致投資者難以獲得準(zhǔn)確的信息，內(nèi)幕交易現(xiàn)象進(jìn)一步損害市場(chǎng)公平性。要素配置不合理現(xiàn)象突出，資金還會(huì)集中在一些低效或過(guò)剩的行業(yè)，教育與培訓(xùn)體系與市場(chǎng)需求還存在脫節(jié)。社會(huì)信用體系不健全，個(gè)人和企業(yè)信用信息透明度不足，一些企業(yè)和個(gè)人的違約行為頻繁，影響了市場(chǎng)的信用基礎(chǔ)。
對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的支持保障不夠充分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律與制度仍不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域保護(hù)力度不足，地方保護(hù)主義的存在影響了法律執(zhí)行效力，影響了企業(yè)家和投資者的信心。金融市場(chǎng)發(fā)展不夠完善，股市、債市等資本市場(chǎng)的發(fā)展相對(duì)滯后，金融產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，企業(yè)投資渠道相對(duì)單一，以銀行貸款為主的間接融資已經(jīng)難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。企業(yè)創(chuàng)新的能力和意愿仍然不足，整體研發(fā)投入與國(guó)際水平相比仍有差距，技術(shù)創(chuàng)新與世界先進(jìn)水平相比仍有差距，關(guān)鍵市場(chǎng)領(lǐng)域存在短板被“卡脖子”的情況時(shí)有發(fā)生。
參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨新的考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放的程度、范圍和方向上都存在很大提升空間，制度型開(kāi)放進(jìn)程相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則存在短板。一些關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未完全接軌，影響了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。某些行業(yè)對(duì)外資仍存在較高的準(zhǔn)入門檻，已經(jīng)取消的外資準(zhǔn)入限制仍存在一些隱性成本，影響外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的意愿。企業(yè)的人才、資金等要素流動(dòng)受限，影響兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的利用效率，影響市場(chǎng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)國(guó)際化程度仍然較低，走出去的企業(yè)缺乏多元化的投資布局。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的建議和對(duì)策
新時(shí)代新征程上，加快實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的更好結(jié)合，已經(jīng)成為推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和緊迫任務(wù)。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面深化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)資源的直接配置，積極促進(jìn)政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，以政府有為善為促進(jìn)市場(chǎng)更加高效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，共同推動(dòng)市場(chǎng)高效、社會(huì)公平、環(huán)境友好的現(xiàn)代化建設(shè)。
厘清政商邊界。[9]有為政府是法治政府，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，把市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，不濫用權(quán)力或過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)，克服功能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，使市場(chǎng)和政府各就各位，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要健全政府治理體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府，通過(guò)完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任確保權(quán)力合法行使和權(quán)利有效保障，通過(guò)法律和規(guī)則制定與規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障市場(chǎng)充分自主有效運(yùn)行。要規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，持續(xù)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。
促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一有序。政府要努力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、消除各類市場(chǎng)壁壘，高標(biāo)準(zhǔn)高水平構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，取消不必要的地方性限制和差異化審批程序，確保商品、資本、技術(shù)等要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通。構(gòu)建全國(guó)性市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，打擊區(qū)域性壟斷、地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下運(yùn)營(yíng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用體系，將企業(yè)的信用記錄與市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管掛鉤，通過(guò)完善信用機(jī)制增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過(guò)區(qū)域合作機(jī)制打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)，打造更加規(guī)范、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
優(yōu)化政府公共服務(wù)職能。[10]有為政府是服務(wù)型政府，要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，減少不必要的行政審批，使政府能夠更高效服務(wù)市場(chǎng)和進(jìn)行公共管理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)優(yōu)化宏觀調(diào)控和財(cái)政貨幣產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。深化財(cái)政和金融體制改革，完善有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)保障水平科學(xué)穩(wěn)步提升，防止收入分配差距過(guò)大，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。政府要積極打造公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要堅(jiān)持鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的頂層制度設(shè)計(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。著力消除市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不均等，消除對(duì)土地等要素貸款、融資、財(cái)政扶持的資源使用不平等，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管和法律環(huán)境等方面的同等待遇。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、積極投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè)。
提升經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。政府政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用要有效結(jié)合，發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)以及制度方面政治優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，加大科研投入，引導(dǎo)市場(chǎng)資源向高科技、綠色環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)財(cái)政和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，加大對(duì)中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。深化貿(mào)易投資合作，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。積極鼓勵(lì)高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈重組，增強(qiáng)我在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的地位和影響，培育國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則。[11]有為政府必定是開(kāi)放型政府，要加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)在規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面國(guó)內(nèi)外高效協(xié)同，為國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體提供更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。要提升市場(chǎng)透明度與法治化水平，優(yōu)化和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的國(guó)際規(guī)則對(duì)接，確保我國(guó)在全球數(shù)字和可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。加快自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)，探索高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試，為全方位對(duì)接國(guó)際規(guī)則提供經(jīng)驗(yàn)和示范。積極與更多國(guó)家簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，提升自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)放水平，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和修訂，推動(dòng)建設(shè)更加公平、透明、開(kāi)放的多邊貿(mào)易體系。
（本文系“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”的成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：QHZX01、20YQ09）
注釋
[1]劉偉：《高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2024年第7期。
[2]韓文秀：《發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用》，《求是》，2024年第18期。
[3]習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心：《聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2024年9月18日，第1版。
[4]鄭柵潔：《充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用 推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《求是》，2024年第15期。
[5]斯韋托扎爾·平喬維奇著，蔣琳琦譯：《產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年版，第3頁(yè)。
[6]寧陽(yáng)：《高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在本質(zhì)與構(gòu)建》，《人民論壇》，2022年第12期。
[7]常慶欣：《有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合推進(jìn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2021年第2期。
[8]劉志彪：《高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：框架、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《學(xué)術(shù)月刊》，2023年第4期。
[9]任保平、李培偉：《從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2024年第2期。
[10]蔡昉等：《聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神筆談》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第7期。
[11]平新喬：《構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)思考》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2023年第3期。
Achieving a Better Combination of an Effective Market and a Well-Functioning Government
Li Xiaojia
Abstract: China’s economy has entered a new development stage. Accelerating the construction of a high-level socialist market economic system with efficient resource allocation, high-efficiency macro-control, and complete market economic basic system is of great significance to promoting China's modernization. Achieving a better combination of an efficient market and a well-functioning government, so that the market plays a decisive role in resource allocation and the government plays a better role, has become the core issue of building a high-standard socialist market economic system. The government and the market are organically unified and indispensable. The government actively "acts" in optimizing functions and responsibilities, building a market system, shaping the business environment and stimulating the vitality of the subjects, and promotes the market to be more "effective" in fair competition, orderly unification and innovative breakthroughs. This will enable us to achieve high-quality economic development and ensure the development results to benefit all people more and more fairly.
Keywords: high-standard socialist market economic system, an efficient market, a well-functioning government, resource allocation
責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕周群英
