【摘要】改革開放以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)從建立到完善再到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，政府與市場(chǎng)關(guān)系問題是這一過程的核心問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系定位的認(rèn)識(shí)上取得了重要的突破性進(jìn)展，提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政府與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，并在改善營商環(huán)境、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系等方面取得了重大理論和實(shí)踐成果。當(dāng)前，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從而不斷完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 政府與市場(chǎng)關(guān)系 營商環(huán)境 宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系 新質(zhì)生產(chǎn)力
【中圖分類號(hào)】F123.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.003
【作者簡介】劉元春，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，全國第十四屆規(guī)劃委員會(huì)委員。研究方向?yàn)殚_放宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、貨幣政策與通貨膨脹、中國經(jīng)濟(jì)增長。主要著作有《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國宏觀經(jīng)濟(jì)》《中國新常態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)：機(jī)制變異與理論創(chuàng)新》《中國通貨膨脹新機(jī)制研究》《中國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與分析》等。
黨的二十屆三中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。從建立到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，再到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位、理清政府與市場(chǎng)的邊界、推動(dòng)政府與市場(chǎng)更好形成合力是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的永恒主題。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要科學(xué)把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成各種要素活力競相迸發(fā)的良好局面，更好發(fā)揮政府在宏觀頂層設(shè)計(jì)和整體資源配置中的作用，為增強(qiáng)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力創(chuàng)造條件，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期健康平穩(wěn)運(yùn)行。
黨的十八大以來我國對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新探索
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，提出一系列新認(rèn)識(shí)新思想。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新論斷，到黨的十九屆四中全會(huì)將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，再到黨的二十大提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的深刻變革。
發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。自黨的十四大提出建立中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來，有關(guān)市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的總體表述未變，但改革中不斷強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)作用正在凸顯。這樣的“量變”，在新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深入思考中實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)變”。
黨的十八大到黨的十八屆三中全會(huì)期間，我國一直在探索如何圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行深化改革。黨的十八大后，經(jīng)過一年的探索，2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨在創(chuàng)新政府與市場(chǎng)關(guān)系理論上的又一次重大推進(jìn)。
2014年5月27日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對(duì)市場(chǎng)作用是一個(gè)全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。”習(xí)近平總書記這一重要闡述的深刻意義在于，“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”。[1]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，要求“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”。[2]怎樣讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用？習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革”，克服“束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端”。[3]習(xí)近平總書記對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的問題有著深刻認(rèn)識(shí)，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”[4]
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了政府和市場(chǎng)的作用，提出“必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并進(jìn)一步提出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。從黨的十九大到黨的十九屆四中全會(huì)，中央有關(guān)文件中關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要論述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用的決心。
2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”這一新論述的提出，將政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度，強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的新目標(biāo)。
2021年，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”，為政府如何推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合指明了方向。
聚焦高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”
在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。”
從黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系論述的變化可以看到，我國對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深入。從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，到要求推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，再到聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，一系列重要論述為不同時(shí)期正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要聚焦高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
習(xí)近平總書記對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，深刻回答了我國加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，深化了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，突破了西方將政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的錯(cuò)誤認(rèn)知，成功破解了在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中如何讓市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”協(xié)同發(fā)力這道經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界性難題，為新時(shí)代加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)由市場(chǎng)失靈引出政府與市場(chǎng)關(guān)系。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提到政府的職能主要有三項(xiàng)：第一，保護(hù)社會(huì)，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使其不受社會(huì)上任何其他人的侵害和壓迫。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。[5]簡言之，三項(xiàng)即維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提供公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)大蕭條的爆發(fā)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，政府的經(jīng)濟(jì)職能變得重要起來，主要是通過財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
我國所要實(shí)現(xiàn)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一超越了西方政府與市場(chǎng)關(guān)系的簡單“二分法”，突破了以市場(chǎng)失靈為前提的政府“守夜人”角色定位。政府的作用不僅僅是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端，更是要通過政府作用的發(fā)揮，充分提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在政府主導(dǎo)下逐步建立的，通過持續(xù)深化改革和開放來形成相對(duì)競爭的經(jīng)營主體、市場(chǎng)制度以及市場(chǎng)體系。妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，要通過改革劃清政府的職責(zé)邊界。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議共計(jì)70余次，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整優(yōu)化政府與市場(chǎng)關(guān)系。
在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記提出，“強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。[6]“更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。”[7]習(xí)近平總書記一語破題，指明“有形之手”的發(fā)力方向。更好發(fā)揮政府作用有兩方面的含義，一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府，為使市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用服務(wù)；二是健全宏觀調(diào)控體系，與市場(chǎng)形成良性互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置，包括引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)行資源合理配置，以及通過政府投資等活動(dòng)直接配置資源。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本保障和內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行了重要概括。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善產(chǎn)權(quán)制度”和“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，包括“完善市場(chǎng)信息披露制度”“完善懲罰性賠償制度”以及“完善企業(yè)退出制度”“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度”等要求，進(jìn)一步補(bǔ)充擴(kuò)展了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵。
產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的核心。市場(chǎng)交易就是產(chǎn)權(quán)的交換，如果產(chǎn)權(quán)界定模糊，會(huì)使交易根基不牢固；如果交易規(guī)則不明，會(huì)平添更多的交易費(fèi)用，阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)。[8]對(duì)于一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來說，沒有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，則創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的專利成果、發(fā)明成果、新模式、新技術(shù)隨時(shí)可能會(huì)被剽竊，企業(yè)將很難盈利?！?023年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國專利權(quán)人中遭遇過專利侵權(quán)的比例為6.7%，表明我國還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一是要打破地方保護(hù)和行政分割，而后者很大程度上是由前者導(dǎo)致的，因此必須破除某些由于地方政府為自身利益最大化所設(shè)計(jì)的、只適應(yīng)本區(qū)域的規(guī)章制度。二是要規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于各個(gè)部門的某些監(jiān)管舉措、行業(yè)規(guī)則要進(jìn)行規(guī)制和統(tǒng)一，不能妨礙產(chǎn)品要素自由流動(dòng)、自由進(jìn)出。三是要健全社會(huì)信用體系，完善市場(chǎng)信息披露制度，推動(dòng)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，保護(hù)合作者、投資者、消費(fèi)者權(quán)益。四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。開放的準(zhǔn)入制度和完備的退出制度是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重要保障。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善并購重組、破產(chǎn)法律制度，有效降低經(jīng)營主體進(jìn)入和退出的成本。
優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，營商環(huán)境的優(yōu)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。營商環(huán)境越好意味著企業(yè)扎根經(jīng)營成本越低。與營商環(huán)境相關(guān)的注冊(cè)物權(quán)、跨國貿(mào)易、合同執(zhí)行、融資便利、稅制體系、企業(yè)開辦和申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照的成本等要素，可以被概括為“軟環(huán)境”。這個(gè)“軟環(huán)境”決定了整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行成本，決定了政府這只“看得見的手”是否會(huì)在企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生大量的“尋租”活動(dòng)，從而影響企業(yè)的經(jīng)營成本。
優(yōu)化營商環(huán)境，需要構(gòu)建“親”和“清”的政企關(guān)系。政企關(guān)系“親”意味著政府積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系“清”則意味著對(duì)政府權(quán)力的約束，減少企業(yè)尋租行為。優(yōu)化營商環(huán)境，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從世界銀行歷年發(fā)布的《競爭力報(bào)告》中不難看出，全球核心產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主要分布在營商環(huán)境較好的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和高速度增長經(jīng)濟(jì)體。要在政府改革上做足文章，使各地方從傳統(tǒng)的招商引資競爭過渡到營商環(huán)境競爭的新階段，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全性建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、現(xiàn)代化是一個(gè)至關(guān)重要的命題。
優(yōu)化營商環(huán)境，要積極推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)。要穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打通影響市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，要持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，法無授權(quán)不可為，進(jìn)行清單管理。要加快與國際規(guī)則對(duì)接，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，吸收國際上成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)。
黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化改革，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度深入實(shí)施，營商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國際化水平顯著提升。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國（內(nèi)地）營商環(huán)境在全球的排名已由2013年的96位提升到2020年的31位。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國登記在冊(cè)經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，同比增長8.9%，其中，企業(yè)5826.8萬戶，民營企業(yè)超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。[9]
2024年9月26日，二十屆中央政治局召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作提出，“進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。我國營商環(huán)境總體上不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，包括行政效率有待提高、公平競爭環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、中小企業(yè)融資難融資貴等問題。在當(dāng)前我國地方政府債務(wù)壓力大、財(cái)力緊張的背景下，一些地方政府的不當(dāng)收費(fèi)和罰款給營商環(huán)境造成的破壞尤其值得重視。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年全國非稅收入同比增長11.7%，達(dá)到2.18萬億元，其中一部分是罰款收入。這其中固然有嚴(yán)格執(zhí)法的原因，但從社會(huì)反響來看，一些地方政府濫用罰款方式的問題也不容忽視。這種行為會(huì)損害政府的公信力和形象，導(dǎo)致企業(yè)和投資者對(duì)地方政府失去信心，影響政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。所以，優(yōu)化營商環(huán)境并不僅僅是一個(gè)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的問題，也需要財(cái)稅體制方面的改革，降低地方政府亂收費(fèi)、罰款的動(dòng)機(jī)。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”，到“十四五”規(guī)劃綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容，再到黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”，充分體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的決心和信心。
科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃。這有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。用中長期規(guī)劃特別是五年規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。從“十三五”到“十四五”，盡管我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國戰(zhàn)略意圖始終清晰明確，政府工作重點(diǎn)鮮明有序，對(duì)經(jīng)營主體行為有著透明的規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)未來一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)有著堅(jiān)定的實(shí)施方略。
進(jìn)一步完善國家宏觀調(diào)控。解決新征程上面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，在實(shí)踐操作中不能僅強(qiáng)調(diào)供給端或需求端，而是在政策舉措上必須超越傳統(tǒng)的需求管理或供給調(diào)整，需要供給端和需求端、政策端與制度端同步發(fā)力。宏觀調(diào)控不僅要在策略上加大逆周期跨周期調(diào)節(jié)的力度，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，更需要在統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，改善微觀主體激勵(lì)機(jī)制。[10]
加強(qiáng)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。營造良好的營商環(huán)境能夠?yàn)槭袌?chǎng)配置資源提供“軟支持”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則能夠?yàn)槭袌?chǎng)配置資源提供“硬支撐”。一方面，要提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的物流設(shè)施建設(shè)使得農(nóng)村電商等新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)得以形成，這有效拓展了市場(chǎng)的邊界。此外，還要注意基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通問題，要積極推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為各種要素自由流通建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。
推動(dòng)政府和市場(chǎng)更好結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
黨的十八大以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何充分抓住科技發(fā)展的重大機(jī)遇，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是擺在我國面前的重要現(xiàn)實(shí)問題。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手’和市場(chǎng)‘無形之手’共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。
健全新型舉國體制?？萍甲粤⒆詮?qiáng)的國家戰(zhàn)略科技體系以新型舉國體制為核心，在科技創(chuàng)新舉國體制中，要更好推動(dòng)政府與市場(chǎng)之間的有機(jī)結(jié)合。政府的角色在很大程度上決定了創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建以及生態(tài)體系在不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，因此，在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)交互過程中，如何處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是重中之重，最高級(jí)的形態(tài)是政府在其中全面發(fā)揮“潤物細(xì)無聲”的作用。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建核心資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)；二是加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研等多方主體之間的協(xié)調(diào)；三是壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新提供金融支持。
政府與市場(chǎng)之間的合力能夠真正形成一種新的激勵(lì)體系來解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，這在新時(shí)代突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科創(chuàng)金融三個(gè)方面，這三方面可以看作是相較于傳統(tǒng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”之外推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”。中國通過新型舉國體制來構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，國家全面推進(jìn)科技的基礎(chǔ)研發(fā)與創(chuàng)新，真正放手使國有企業(yè)成為合格的經(jīng)營主體，參與大量競爭和創(chuàng)新，促使地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成競爭，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，促進(jìn)各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新大潮中踴躍向前，使得我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得顯著成效，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。這種多層配合，形成合力的動(dòng)態(tài)配置資源方式，體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度性優(yōu)勢(shì)，是西方難以簡單復(fù)制的。
經(jīng)過“十二五”“十三五”“十四五”的布局，在新型舉國體制和產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一系列新技術(shù)上的創(chuàng)新，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的高度，產(chǎn)生了立竿見影的效果。特別是圍繞新能源、儲(chǔ)能技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域所形成的彎道超車效應(yīng)，已經(jīng)開始引領(lǐng)整個(gè)世界的潮流。近年來，我國“新三樣”（鋰電池、光伏和新能源汽車）出口異軍突起，這一成功充分驗(yàn)證了“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)升級(jí)”作為未來經(jīng)濟(jì)新增長的核心驅(qū)動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)新支柱體系的重要性。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2023年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》數(shù)據(jù)顯示，在全球前2500家研發(fā)公司中，中國有679家企業(yè)進(jìn)入榜單，成為全球第二大研發(fā)國家。目前，我國有科技型中小企業(yè)50萬家，高新技術(shù)企業(yè)超46萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5萬家，科技創(chuàng)新水平得到全面提升。順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)迭代更快、顛覆性創(chuàng)新更多、跨領(lǐng)域融合更深等時(shí)代新特點(diǎn)，要有針對(duì)性地加大政策支持，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
要積極加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，對(duì)于市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)攻關(guān)方向都有著最深刻的了解，以企業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠保證科技創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。要積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。”[11]從2023年6月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)起中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，至2024年6月，一年時(shí)間里啟動(dòng)了3批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共21家中央企業(yè)牽頭建設(shè)了24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動(dòng)高校院所、地方國企、民營企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機(jī)制加快完善。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制?？萍紕?chuàng)新必須有創(chuàng)新型的融資體系與其相匹配，這樣才能得到長期耐心資本的支持，有效分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。當(dāng)前我國各地方政府都在積極探索運(yùn)行政府投資基金，并且撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與進(jìn)來，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。政府投資基金采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，以提高運(yùn)營水平與專業(yè)能力，突破了傳統(tǒng)政府科層體系的軟約束。從過去依靠政府補(bǔ)貼的“粗放型”產(chǎn)業(yè)支持模式到現(xiàn)在通過政府引導(dǎo)基金的“精細(xì)化”支持模式，地方政府借用市場(chǎng)力量，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)更為專業(yè)化，也撬動(dòng)了更多社會(huì)資本，使得投資效率更高、覆蓋面更廣。
當(dāng)前，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提升政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)科技和金融更好融合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。我國科技創(chuàng)新和科技金融已經(jīng)走出一條有中國特色的新路，政府主導(dǎo)型科技金融與市場(chǎng)型科技金融已經(jīng)尋找到相互配合、相互賦能的結(jié)合點(diǎn)，形成了金融賦能科技的合力。因此，當(dāng)下的重點(diǎn)應(yīng)放在如何提升當(dāng)前科技創(chuàng)新體系內(nèi)政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合以及如何探索出二者深度融合的有效途徑之上。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了明確布局，要求大力引導(dǎo)各類市場(chǎng)基金投早、投小、投長期、投硬科技，更好發(fā)揮政府基金的作用。
為此，應(yīng)通過以政府為主導(dǎo)的科創(chuàng)金融模式，有力支持科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政府與市場(chǎng)有機(jī)融合，形成合力。對(duì)國有資本中的創(chuàng)投基金，設(shè)置更具科創(chuàng)投資屬性、更符合市場(chǎng)規(guī)則的考核和激勵(lì)制度，以更加開放的姿態(tài)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化基金合作，形成政府與市場(chǎng)的第一個(gè)合力；通過政府投資基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資科創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)金融和科創(chuàng)更緊密融合，推動(dòng)更多科創(chuàng)企業(yè)成長壯大，形成政府與市場(chǎng)的第二個(gè)合力；各地都在積極探索創(chuàng)新政府投資基金模式，促進(jìn)了政府與投資基金之間的合作以及市場(chǎng)化基金之間的合作，形成政府與市場(chǎng)的第三個(gè)合力。這種多層嵌套的合作模式，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用提供了強(qiáng)大支持。
注釋
[1][2][3][4][6][7]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第116、118、117、76、77、118頁。
[5]亞當(dāng)·斯密：《國富論》下卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，2019年，第259頁。
[8]劉元春、丁洋：《論就業(yè)管理模式的變革趨勢(shì)：從逆周期到跨周期》，《管理世界》，2023年第1期。
[9]《2023年新設(shè)經(jīng)營主體3273萬戶（新數(shù)據(jù) 新看點(diǎn)）持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年3月14日，第1版。
[10]劉元春：《以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步全面深化改革》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月13日，第11版。
[11]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上的講話（2021年5月28日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年5月29日，第2版。
參考文獻(xiàn)
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丁曉欽，2024年，《耐心資本的“耐心”何來》，《大眾日?qǐng)?bào)》，9月10日，第7版。
The Relationship Between the Government and the Market
in a High-Level Socialist Market Economy System
Liu Yuanchun
Abstract: Since the reform and opening-up, China's socialist market economy system has undergone the process from establishment to improvement to construction of a high-level socialist market economy system, and the relationship between the government and the market is the core issue in this process. Since the 18th CPC National Congress, the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core has made important breakthroughs in the understanding of the relationship between the government and the market. It has proposed that the market plays a decisive role in allocating resources and that the government should better play its role. It has also emphasized the need to promote the organic integration of the government and the market, and has made significant theoretical and practical achievements in improving the business environment and the macroeconomic governance system. At present, in the process of developing new quality productive forces, it is necessary to promote a better combination of an effective market and a well-functioning government so as to constantly improve the institutional mechanisms conducive to the development of new quality productive forces.
Keywords: socialist market economy system, relationship between the government and the market, business environment, macroeconomic governance system, new quality productive forces
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
