中央經濟工作會議把黨不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識歸結為五個“必須統(tǒng)籌好”，其一是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”。顯然，如何將市場的作用和政府的作用結合得更好一些，“止于至善”，始終是我國經濟體制改革的重大理論命題和實踐命題。
正確認識市場作用和政府作用的關系
習近平總書記指出，“發(fā)展社會主義市場經濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。”“準確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認識市場作用和政府作用的關系。”
改革開放以來，黨一直在根據實踐拓展、認識深化尋找市場和政府關系的科學定位，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力破解這道經濟學上的世界性難題。對市場作用的認識，經歷了從1981年黨的十一屆六中全會提出發(fā)揮市場調節(jié)的“輔助作用”，到1987年黨的十三大提出“引導作用”（市場引導企業(yè)），到1992年黨的十四大提出市場對資源配置“起基礎性作用”，再到2013年黨的十八屆三中全會提出“起決定性作用”的過程；對政府作用的認識也不斷深化，黨的十八屆三中全會明確提出“更好發(fā)揮政府作用”。2020年黨的十九屆五中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。”
可以說，我國經濟發(fā)展取得巨大成功的重要經驗，就是在實踐中既發(fā)揮“有效市場”的作用，也發(fā)揮“有為政府”的作用，既用好“看不見的手”，也用好“看得見的手”，市場作用和政府作用有機統(tǒng)一，“兩手”協(xié)調，相互補充、相互促進，既發(fā)揮了市場經濟的長處，也發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。
從對市場作用和政府作用關系不斷深化認識的過程來說，黨的十八屆三中全會從理論上解決了“在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。習近平總書記指出：“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入了一個新階段。”“黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎性作用’這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。”
“市場在資源配置中起決定性作用”，是因為理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。習近平總書記強調，“健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律”。“堅持社會主義市場經濟改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經濟發(fā)展提出的新要求。”
推動有效市場和有為政府更好結合
認識深化到什么程度，實踐就推進到什么程度。“市場在資源配置中起決定性作用”這一重大理論觀點的確立，為我們在實踐中正確處理市場和政府的關系，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系提供了根本依據。
理論邏輯告訴我們，在資源配置中起決定性作用的一方是市場，政府發(fā)揮作用必須遵從這個“市場經濟的一般規(guī)律”。政府作用的發(fā)揮是人們順應客觀經濟規(guī)律要求的主觀行為，政府可以從自身職能出發(fā)管理和規(guī)范市場、彌補市場失靈，但不能認為政府管得越多越好，不能從主觀愿望出發(fā)任意干預市場或替代市場。當然，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經濟發(fā)展的題中應有之義。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。更好發(fā)揮政府作用，既要遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇?lián)熑?、干好自己該干的事。習近平總書記強調，“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”可見，政府在社會主義市場經濟條件下履行職能、發(fā)揮作用的過程中，既要善于作為，又必須依法依規(guī)，有所為有所不為、為其當為，避免亂作為。
黨的十八屆三中全會對“更好發(fā)揮政府作用”的要求是“科學的宏觀調控，有效的政府治理”，同時對健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構進行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
可見，從市場“起決定性作用”的定位出發(fā)，“有效市場”是體系健全、機制完善，價值規(guī)律作用正常發(fā)揮，能夠高效率配置資源的市場形態(tài)；“有為政府”是職能明確、權責清晰，能夠對經濟活動實施科學調控和有效監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈，促進公平正義的政府形態(tài)。
在新發(fā)展階段，要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，使有效市場和有為政府更好結合，必須繼續(xù)以深化經濟體制改革為重點進一步全面深化改革，著力構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。為此，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；必須構建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善要素市場制度和規(guī)則，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，完善流通體制；必須完善市場經濟基礎制度，重點完善產權制度、市場準入制度和企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產制度等。
同時，要健全宏觀經濟治理體系。政府是宏觀經濟治理的主體，健全宏觀經濟治理體系、更好發(fā)揮政府作用，既要統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性，也要把轉變政府職能、規(guī)范政府行為放在重要位置。
形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序
形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，應該是統(tǒng)籌好有效市場和有為政府關系的必然結果。“放得活”的“活”，是市場之活。只有活而有序的市場，才能高效率地配置資源。市場之活，“活”的是市場主體，市場主體也是創(chuàng)新主體。事實表明，市場要活，必須“放”。對于市場主體來說，“放”才能“活”，“活”才能“動”，放開手腳才敢投資、敢消費，大膽經營、敢于嘗試、敢冒風險、勇于創(chuàng)新，“風風火火闖九州”。我國改革開放以來經濟快速發(fā)展的奇跡已充分證明，“放”才能激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。從“放”和“活”的關系看，放是手段，活是目的。放是前提，活是結果。放水才能養(yǎng)魚，水盈才能魚活，水足才能魚多，水大才能保持良好水質，水大魚大。從宏觀層次上說，不放活就不能很好發(fā)展，更不能持續(xù)高質量發(fā)展，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標就不能實現(xiàn)。
“放”的主體是政府。政府在放開政策、放活市場、放活經濟時，必須考慮放的宏觀風險。因為存在放則“亂”的可能性，所以必須“管”。“管”是政府作為經濟社會活動管理主體的“天賦”職能，必須在放的同時“管”。當然，政府之“管”，不是事無巨細什么都管，而是管應該管、管得好、管得了的事。我們以前的教訓是政府管了很多不該管、管不好、管不了的事，結果該管的事沒有管、沒管好，由于管得多、管得細、管得死，抑制了經濟社會發(fā)展的活力。從“管”“放”“活”三者關系看，“管”和“放”都是手段，“活”是目的，“管得住”是“放得活”的底線。在實踐中要避免把“管住”變成“管死”。既“放得活”又“管得住”，是一種智慧，也是一種能力。
按照習近平總書記關于“使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線”的論述，政府機構改革和政府職能轉變的基本取向是減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富。
在外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢下，面對國內需求不足，部分企業(yè)生產經營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多等問題和挑戰(zhàn)，我們必須深刻領會習近平總書記“三個到位”論述的精神實質，把相關要求落實到位，以更大的力度推進改革，以更加有效的政策措施激發(fā)市場活力，推動經濟持續(xù)回升向好。
（作者系原中共中央黨校副校長、教授）