中央經(jīng)濟工作會議提出，做好2025年經(jīng)濟工作要實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。實施更加積極有為的宏觀政策明確了做好經(jīng)濟工作的政策取向，這是在重要節(jié)點及時準確研判形勢而作出的工作部署，將為實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合提供有力支撐。
宏觀政策主動作為推動經(jīng)濟工作取得新成效
2024年以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成。特別是9月底以來，中央果斷部署、國務院各部門系統(tǒng)落實的一攬子增量政策，積極主動作為，有效提振了社會信心，四季度以來經(jīng)濟主要指標明顯回升。預計2024年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值能實現(xiàn)5%左右的增長，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率接近30%，就業(yè)和物價保持穩(wěn)定，國際收支基本平衡，即將順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，這為“十四五”規(guī)劃扎實收官提供了有力支撐。在外部環(huán)境嚴峻復雜、外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的背景下，取得這樣的成績殊為不易，令人鼓舞。
扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的成色更足，發(fā)展含金量明顯提升。要全面認識和充分肯定我國政府沉著應變、綜合施策所取得的經(jīng)濟發(fā)展成績和激發(fā)出的高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?。?chuàng)新推動“兩重”“兩新”工作，統(tǒng)籌用好各方面建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，積極支持鼓勵民間投資健康發(fā)展；縱深推進構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型；有效緩解重點領(lǐng)域風險，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回穩(wěn)改善的積極信號?？傊?，傾聽和積極回應企業(yè)與群眾的呼聲、訴求，宏觀政策更加積極有為，強化宏觀政策取向一致性和狠抓落實，更好發(fā)揮市場機制的作用，讓人民更有感有得，讓企業(yè)更有創(chuàng)新活力。
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃芎头€(wěn)定經(jīng)濟需要更加積極有為
中國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，立足“十四五”末，展望“十五五”，我國具有巨大經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。關(guān)鍵是要積極作為，針對結(jié)構(gòu)性問題造成的經(jīng)濟循環(huán)堵點，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，形成供需互促產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，推動總供給與總需求實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。從長期向好的要素支撐來講，我國人口紅利依然存在，人才紅利加速釋放，積極提升勞動者素質(zhì)和人口發(fā)展質(zhì)量，推動收入分配格局向橄欖型格局邁進，做實中等收入群體規(guī)模不斷擴大的趨勢，非常必要；我國擴大內(nèi)需空間廣闊，抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實，推動區(qū)域間聯(lián)動融合發(fā)展，進一步推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)更大的投資與消費增長空間，需要更加積極有為。
化解外部環(huán)境不利影響和經(jīng)濟運行困難，主動識變積極應變，需要宏觀政策更加積極有為。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)有效需求尚待拓展，面對經(jīng)濟運行中的不確定性因素，需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，形成更強有力的政策支撐。從財政政策和貨幣政策組合上來講，明確提出要實施更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，提法與往年相比有明顯變化，釋放了明確信號，有利于提振信心和鼓舞士氣。中央定調(diào)貨幣政策取向是“適度寬松”，具有極強的信號意義，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長，同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配，進一步疏通貨幣政策傳導，防范資金空轉(zhuǎn)，兼顧支持實體經(jīng)濟增長和銀行穩(wěn)健經(jīng)營，有利于提振投資信心和消費意愿，增強經(jīng)濟向好勢頭。財政政策方面，中央財政還有較大舉債空間，提高財政赤字率，增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度等方面體現(xiàn)出更加積極取向，將對經(jīng)濟增長形成有力拉動。
形成“既放得活又管得住”的經(jīng)濟秩序，充分激發(fā)活力，需要宏觀政策更加積極有為。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中央經(jīng)濟工作會議再次重申“先立后破”的要求，政府的“有為”更多體現(xiàn)在立規(guī)建制與清理破除“兩手都要硬”。一方面，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，使統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。另一方面，要認識到各地方和各類企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，都不可能靠地方保護和“內(nèi)卷式”競爭實現(xiàn)，而是靠創(chuàng)新和公平競爭，所以要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，破除封閉的小循環(huán)。
全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變、新動能以質(zhì)取勝，需要宏觀政策更加積極有為。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模都有很高的要求，要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一。世界進入新的動蕩變革期，保護主義抬頭，但經(jīng)濟全球化仍是大勢。我國主動攜手全球南方國家邁向現(xiàn)代化，將為構(gòu)建人類命運共同體提供有力支撐。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵特征之一就是“充分開放”，要用好經(jīng)濟縱深廣闊和超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢，通過全面深化改革和高水平開放推進國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變，不斷提升國內(nèi)市場的對外影響與吸引力，增強國際競爭合作新優(yōu)勢，需要政策主動作為、更加積極有為。
“更加積極有為”需要狠抓貫徹落實
在當前這個時點，我們有了更大底氣、更好條件、更強物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大確定性應對外部不確定性風險和挑戰(zhàn)，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，提高政策整體效能，推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好。以戰(zhàn)略思維和全局視野來統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。在豐富政策工具的同時也要強化協(xié)同創(chuàng)新，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機制，重點對政策文件是否符合中央精神、是否會對經(jīng)濟產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會對社會預期產(chǎn)生不利影響等進行評估。既要避免“分解謬誤”，也要避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，消除“中梗阻”，打出有力高效的政策“組合拳”。同時加強預期管理，協(xié)同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力影響力。
緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，培育壯大發(fā)展新動能。推動進一步全面深化改革舉措落實落地，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動民營經(jīng)濟促進法盡快出臺，加力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推出新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境，指引更多企業(yè)向新而行、向綠轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，又要推動新產(chǎn)業(yè)“立得住”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，深入開展“人工智能+”行動，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。同時，積極運用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多措并舉讓“老樹發(fā)新芽、開新花”。
做強夯實國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴大國內(nèi)需求。擴大內(nèi)需不只是短期穩(wěn)增長的一時之策，更是長期戰(zhàn)略之舉，要使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。做強國內(nèi)大循環(huán)，尤其要優(yōu)化就業(yè)—收入分配—消費的循環(huán)機制，通過促進中低收入群體增收減負，持續(xù)提升消費意愿和能力。在消費能力提升基礎(chǔ)上，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施消費品以舊換新政策，創(chuàng)新多元化的消費場景和優(yōu)化服務，推動消費擴量提質(zhì)增效。同時，持續(xù)促進投資和消費之間的良性循環(huán)，培育完整內(nèi)需體系，統(tǒng)籌用好各類建設(shè)資金，擴大有效益的投資，推動盡快形成更多實物工作量，特別是推動重大項目引入民間資本。一方面，做強夯實國內(nèi)大循環(huán)，另一方面，更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”，擴大高水平對外開放，有力支撐加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾感受到更加積極有為的政策溫度。把牢以人民為中心的價值取向，積極回應民生訴求和呼聲，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，實施好針對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的就業(yè)支持計劃，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。結(jié)合重大項目工程建設(shè)，深入實施以工代賑。著力促進居民增收，健全社會保障體系，提升公共服務供給水平，把適度提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、消費品以舊換新補貼等各項惠民舉措落到實處，做好重要民生商品保供穩(wěn)價，守住兜牢社會民生底線，讓居民家庭更有獲得感幸福感安全感。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，強化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“兩重”建設(shè)利當前惠長遠，支持重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，既要持續(xù)激發(fā)增長內(nèi)生動力，又要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。加強財政和貨幣金融工具協(xié)同配合，以更大力度激發(fā)民間投資活力，積極參與“兩重”項目建設(shè)。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上最緊迫、最根本的大事難事，及時回應民生關(guān)切，把項目高質(zhì)量建設(shè)與民生保障結(jié)合起來，切實辦好民生實事。健全防范化解風險的長效機制，全方位夯實糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。
（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長）
