【摘要】在數(shù)字化和智能化技術快速發(fā)展的背景下，公共安全視頻監(jiān)控作為提升社會治理能力的重要工具，已成為維護國家安全的關鍵手段。然而，隨著技術的進步和應用的擴大，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全隱患日益凸顯，包括隱私泄露、網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)濫用等問題。這些問題不僅對個人隱私構成威脅，更可能對國家安全造成嚴重影響。當前，我國公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在國際標準制定、產(chǎn)品安全防護、核心技術研發(fā)及輿論應對方面仍面臨風險與挑戰(zhàn)。為此，需加強核心技術自主研發(fā)能力，構建完善的全流程智能安全監(jiān)控體系，積極參與國際標準的制定與完善，建立系統(tǒng)化的輿情預警處理機制。此外，還需通過不斷優(yōu)化和提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護水平，確保其在服務社會治理的同時，有效抵御潛在的國家安全風險。

【關鍵詞】國家安全 公共安全視頻監(jiān)控 數(shù)字化安全治理

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

在公共安全視頻監(jiān)控的部署中，安全始終處于首要地位。①公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為一種有效的治理手段，不僅在公共安全維護方面起到重要作用，更是直接關乎更大范圍和更根本意義上的國家安全。所謂公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是指利用視頻圖像設備及技術，對涉及公共安全的圖像信息進行數(shù)據(jù)化采集和處理的系統(tǒng)。②公共安全視頻監(jiān)控經(jīng)歷了從全模擬閉路電視到數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)的轉變歷程，以網(wǎng)絡視頻服務器為代表的遠程網(wǎng)絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)逐漸占據(jù)主流。③數(shù)字化的公共安全視頻監(jiān)控涉及對圖像信息等電子數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲與處理等活動，其巨大的便利之后隱藏著不容忽視的安全風險隱患。

全球公共安全視頻監(jiān)控應用的市場增長趨勢不可逆轉。根據(jù)《財富商業(yè)觀察》的數(shù)據(jù)，2022年到2029年預測期內(nèi)市場規(guī)模將呈現(xiàn)16.8%的復合年增長率。伴隨高市場占有率和高利潤率而來的是較高的安全風險。攝像頭主要應用在交通管理、執(zhí)法、刑事調(diào)查等公共安全場景，許多中小企業(yè)依靠監(jiān)控攝像頭維持秩序、維護安全和進行適當?shù)臉I(yè)務管理。然而，這也為犯罪分子利用監(jiān)控錄像進行敲詐勒索、個人信息非法交易等網(wǎng)絡和信息犯罪提供了可乘之機。此外，小型企業(yè)在應用監(jiān)控攝像頭的過程中，數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)被竊取的風險也日益加大。正是由于公共安全視頻監(jiān)控領域涉及的一系列數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡安全、隱私安全風險，各國都高度重視其涉及的國家安全問題。2015年5月6日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央綜治辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部等九個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》，將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用確立為新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段。

公共安全視頻監(jiān)控關乎公共安全治理、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等多個國家重要領域的安全保障體系。當前相關研究多從以下視角展開：一是探討公共安全視頻監(jiān)控作為一種對私權的影響，重點是對公民隱私權的影響，以及由此展開以協(xié)調(diào)公共利益和公民個人權利為核心的公共安全視頻監(jiān)控的法治化路徑探討。④二是對國外公共安全視頻監(jiān)控的法律考察，尤其以美國為典型，以期對我國的公共安全視頻監(jiān)控行為規(guī)制提供啟示。⑤本研究在借鑒和考察上述研究的基礎上，將中國公共安全視頻監(jiān)控布局置于國際局勢中，思考公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)對國家安全的重要意義與風險挑戰(zhàn)，并提出完善我國公共安全視頻監(jiān)控體系的對策建議。

我國公共安全視頻監(jiān)控體系的布局

國內(nèi)規(guī)劃布局現(xiàn)狀。根據(jù)《中國監(jiān)控攝像頭線上零售市場月度追蹤》報告，2024年5月，中國監(jiān)控攝像頭線上市場銷量為214萬臺，同比增長15.7%，環(huán)比增長11.9%；銷額為5.0億元，同比增長4.5%，環(huán)比增長24.7%。我國視頻監(jiān)控市場相對集中，重點企業(yè)包括海康威視、大華股份、千方科技、同為股份、英飛拓、漢王科技等，其中海康威視和大華股份占有較大市場份額，頭部廠商的規(guī)模效應日益顯著。

目前我國視頻監(jiān)控行業(yè)的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：一是行業(yè)應用的廣泛普及。視頻監(jiān)控技術的應用日益廣泛，覆蓋了多個重要領域。在“平安城市”“智慧城市”“智慧交通”等重大項目的推動下，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在安保、交通、行政等領域的應用已成為常態(tài)。例如，通過在交通要道和公共場所安裝監(jiān)控設備，可以實時監(jiān)控交通流量和人群動態(tài)，有效減少交通事故和突發(fā)事件的發(fā)生。二是聯(lián)網(wǎng)化和智能化的深入發(fā)展?，F(xiàn)代視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅局限于簡單的圖像記錄和存儲，而且具備了遠程監(jiān)控、智能分析等高級功能。例如，智能分析技術可以通過對視頻數(shù)據(jù)的實時分析，識別異常行為和潛在威脅，從而及時預警和干預。此外，遠程監(jiān)控功能使得用戶可以隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)訪問監(jiān)控視頻，實現(xiàn)對監(jiān)控區(qū)域的全方位掌控。三是安全問題日益成為視頻監(jiān)控行業(yè)的焦點。隱私保護、數(shù)據(jù)泄露、人臉識別等問題，成為視頻監(jiān)控行業(yè)需要面對的重要議題。如何在保障公共安全的同時，保護公民的隱私權，成為亟待解決的問題。視頻監(jiān)控系統(tǒng)收集和存儲了大量的圖像和視頻數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一旦泄露，將會給個人和社會帶來諸多安全隱患。人臉識別技術的應用雖然提高了監(jiān)控系統(tǒng)的智能化程度，但也引發(fā)了廣泛的社會爭議。如何規(guī)范人臉識別技術的使用，平衡安全和隱私的關系，是視頻監(jiān)控行業(yè)未來發(fā)展的關鍵。

國際規(guī)劃建設狀況。根據(jù)2024年2月DataProt公布的數(shù)據(jù)，目前在國際市場方面，北美是全球使用閉路電視最多的地區(qū)。北美國家（主要是美國和加拿大）擁有28.5%的全球市場份額，通過使用安全攝像頭打擊道路暴力行為、監(jiān)控交通、防止故意破壞并解決其他公共安全問題。美國的人均監(jiān)控攝像頭數(shù)量最多，每100名美國人擁有15.28臺。歐洲以18.3%位居第二，同時也使用IP攝像頭維護用于執(zhí)法和監(jiān)控的云網(wǎng)絡。英國16個主要城市有628975個攝像頭，每10000人就有600萬個攝像頭和大約618臺閉路電視在監(jiān)視，監(jiān)控攝像頭被證明對英國的交通監(jiān)控、犯罪預防、家庭和商業(yè)安全以及工業(yè)應用最有利。

近年來，中國監(jiān)控攝像頭在全球范圍迅速擴展，成為國際市場的重要組成部分。第一，中國監(jiān)控攝像頭企業(yè)在海外市場的布局，體現(xiàn)出其強大的市場擴展能力和技術優(yōu)勢。中國公司在全球監(jiān)控設備市場中占據(jù)了重要份額。特別是在亞非拉等新興市場，中國監(jiān)控攝像頭以其高性價比和先進技術，迅速贏得了大量訂單。第二，中國監(jiān)控攝像頭企業(yè)在技術研發(fā)方面投入巨大，形成了顯著的技術優(yōu)勢。例如，應用在視頻監(jiān)控領域的智能分析技術，可以實現(xiàn)人臉識別、車輛識別、行為分析等高級功能，為全球用戶提供了更為先進的監(jiān)控解決方案。第三，通過積極的市場推廣和國際合作，中國監(jiān)控攝像頭品牌在全球范圍的影響力不斷提升。海康威視、大華股份等品牌已經(jīng)成為全球安防領域的知名企業(yè)。這些企業(yè)通過參加國際展會、與國外企業(yè)合作、建立海外分支機構等方式，擴大了品牌的國際知名度和美譽度。同時，中國企業(yè)也需要積極應對安全與隱私方面的爭議，采取有效措施提升國際信任度。

我國公共安全視頻監(jiān)控體系面臨的風險及挑戰(zhàn)

標準端：國際標準制定話語權有待增強，國內(nèi)標準有待完善。在立法層面，歐美的相關立法更加完善，具體表現(xiàn)在立法一旦出臺就配套相應的監(jiān)管部分進行執(zhí)行，因此其法律的實施效果較好。在行業(yè)標準層面，一方面，當前相關國際組織仍然是以歐美為主導，歐美成員居多，盡管如?？低暤绕髽I(yè)也曾參與國際標準的制定，但話語權仍然有待提升；另一方面，國際行業(yè)標準的設定也較為嚴謹，普及程度高，認證體系較為完善。

目前，我國推行的國內(nèi)標準仍處于發(fā)展階段，尚未成熟。一是國內(nèi)標準中附加的有關視頻編解碼的行業(yè)標準存在知識產(chǎn)權爭議；二是國內(nèi)標準與當前行業(yè)通用的國際編解碼標準存在不互通和不兼容的問題，導致當前我國所推行的行業(yè)標準實際執(zhí)行情況并不樂觀。

產(chǎn)品端：歷史產(chǎn)品網(wǎng)絡安全防護等級有待提高，易受攻擊。目前視頻監(jiān)控行業(yè)的產(chǎn)品所面臨的網(wǎng)絡安全防護風險具體表現(xiàn)在以下三方面：一是網(wǎng)絡攻擊事件頻發(fā)且瑣碎，處理過程耗費精力大；二是被攻擊點多且較為隱蔽，發(fā)現(xiàn)漏洞及彌補的成本高；三是存量設備及系統(tǒng)的帶漏洞工作問題較為突出。

存量設備安全防護等級低以及易受網(wǎng)絡攻擊的問題在公共安全視頻監(jiān)控行業(yè)較為顯著。原因在于視頻監(jiān)控企業(yè)一旦售出設備就脫離了對設備的控制，用戶出于慣性或者成本考慮，對于企業(yè)的網(wǎng)絡安全升級防護通知“視而不見”，這導致該類歷時性設備漏洞明顯，極易受到網(wǎng)絡或黑客攻擊。這也是視頻監(jiān)控企業(yè)難以應對和解決的難題。

技術端：過度重視產(chǎn)品市場擴展，缺乏對核心技術的攻關。當前我國一些視頻監(jiān)控企業(yè)在技術端還存在一些問題。第一，過度重視市場占有率與產(chǎn)品開發(fā)。這種過度關注市場擴展的策略，導致一些企業(yè)在核心技術研發(fā)方面投入不足。第二，核心技術依賴外部供應商。一些視頻監(jiān)控企業(yè)的核心技術如芯片和云端加密技術，仍主要依賴于其他企業(yè)。這種技術依賴不僅增加了企業(yè)的運營風險，也在一定程度上制約了其核心競爭力的提升。第三，云端平臺和加密芯片技術的缺失。在數(shù)據(jù)隱私和信息安全日益受到關注的背景下，企業(yè)必須加強對云端平臺和加密芯片技術的研發(fā)投入，以提升自身的核心技術自主能力。

輿論端：面臨一定的輿情壓力和國際媒體的扭曲與質(zhì)疑。目前我國的視頻監(jiān)控企業(yè)在國內(nèi)外均面臨著較大的輿情壓力。國內(nèi)輿情壓力主要源于網(wǎng)絡自媒體對企業(yè)網(wǎng)絡安全漏洞的大規(guī)模傳播。這種傳播不僅迅速擴大了漏洞的曝光范圍，還壓縮了企業(yè)處理漏洞的時間，增加了數(shù)據(jù)泄露和勒索攻擊的風險。國外輿情壓力則主要來自一些國際媒體對中國視頻監(jiān)控企業(yè)的關注和質(zhì)疑。一些西方媒體常常針對中國企業(yè)進行負面報道。這些報道不僅在國際上引發(fā)了對中國視頻監(jiān)控企業(yè)的安全質(zhì)疑，也對中國的國際形象造成了負面影響。這些惡意抹黑和安全質(zhì)疑，既是對企業(yè)信譽的挑戰(zhàn)，也是對我國國家形象的污蔑。

人工智能等新技術的應用趨勢及可能帶來的國家安全風險

當前，人工智能技術在視頻監(jiān)控行業(yè)的應用日益深入，顯著提升了安防領域的技術水平和實際效能。其中，“以圖搜圖”技術的應用，使得通過圖像識別進行目標搜索變得更加高效和準確。從傳統(tǒng)后端處理到前端設備，AI攝像頭的廣泛應用代表了視頻監(jiān)控行業(yè)的發(fā)展趨勢。現(xiàn)今的攝像頭不僅能夠?qū)崟r捕捉高質(zhì)量的圖像，還具備智能分析和識別功能，大幅提高了安防系統(tǒng)的效率和精度。特別是人臉識別技術已經(jīng)從二維照片升級到三維立體圖像，技術的進步使得人臉識別的準確性和可靠性得到了極大提升，通過捕捉面部的深度信息和立體結構，能夠更準確地識別人臉，即使在光線變化或角度偏差較大的情況下，也能保持較高的識別率。然而，這種技術進步同時也引發(fā)了更高的安全風險。

一方面，人臉、虹膜等生物特征數(shù)據(jù)具有高度的敏感性和重要性。一旦這些數(shù)據(jù)被泄露，將會帶來極大的危害。例如，生物特征數(shù)據(jù)一旦被黑客獲取，不僅個人隱私面臨嚴重威脅，而且這些信息可能被用于身份盜用、金融詐騙等犯罪活動。相比于傳統(tǒng)的密碼或身份證明，生物特征一旦被泄露，難以更改或恢復，這使得安全保護變得尤為重要。另一方面，人工智能在視頻監(jiān)控中的應用還面臨“算法對抗”的挑戰(zhàn)。算法對抗指惡意攻擊者通過獲取算法模型，細微修改輸入數(shù)據(jù)，使得算法模型在接受該數(shù)據(jù)后錯誤分類，并進一步作出錯誤判斷。⑥例如，對人臉識別算法進行干擾會導致系統(tǒng)無法正確識別或錯誤識別目標。這種攻擊方式隱蔽性高，難以被發(fā)現(xiàn)和防范，給安全防護帶來了極大挑戰(zhàn)。

我國公共安全視頻監(jiān)控體系的優(yōu)化建議

針對我國在公共安全視頻監(jiān)控領域的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，可以按照“針對性解決安全防護難題，總體上維護企業(yè)積極性”的總體思路，促進企業(yè)積極承擔國家安全責任。

統(tǒng)籌推進國際標準的參與及國內(nèi)標準的完善。面對以歐美國家主導的嚴密國際標準制定網(wǎng)絡，首先，應積極培養(yǎng)并輸送相關人才至國際組織，在此過程中，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實踐相結合。例如，組織外語類國際組織人才在校期間前往視頻監(jiān)控企業(yè)實習和接受管理培訓，以提升其專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。其次，加大對海外高層次人才的引進力度。在國內(nèi)標準制定過程中，組織多方主體進行充分論證，促進國內(nèi)標準與國際標準的有效對接，從而提升我國標準的國際認可度。最后，加強企業(yè)與高校之間的合作，定期舉辦相關領域的國際會議。在這些會議上，設定與視頻監(jiān)控安全相關的議題，積極邀請國際組織代表及海外學者參與討論，通過形成共識性文件或成果，實現(xiàn)國際性發(fā)布。

構建高效的全流程智能公共安全視頻監(jiān)控體系。維護公共安全視頻監(jiān)控體系的安全，不僅需要視頻監(jiān)控企業(yè)內(nèi)部建立強有力的網(wǎng)絡安全防護團隊，還應從產(chǎn)品端出發(fā)，構建包括安全生產(chǎn)、留痕銷售、后期維護與升級在內(nèi)的全流程智能公共安全監(jiān)控體系。

針對視頻監(jiān)控企業(yè)存在的存量產(chǎn)品帶漏洞運行問題，首先，對于公安、交通、消防等重要領域，視頻監(jiān)控企業(yè)應主動提供售后產(chǎn)品升級提醒服務，確保這些關鍵領域的設備始終處于安全狀態(tài)。其次，對于中小企業(yè)和個人用戶，視頻監(jiān)控企業(yè)應積極承擔社會責任，組織填寫“意愿單”，提供“免費以舊換新”或“產(chǎn)品安全升級”等選擇。這不僅進一步促進了產(chǎn)品安全維護，也提升了用戶的信任度和滿意度。通過這些措施，可以有效提升公共安全視頻監(jiān)控體系的整體安全性，確保各類用戶在使用過程中得到全面的安全保障。

鼓勵和支持相關企業(yè)培育和開發(fā)核心技術。核心技術是企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)發(fā)展的命脈。為此，應積極鼓勵和支持以視頻監(jiān)控為主要業(yè)務的企業(yè)進行核心技術的自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)。首先，鼓勵企業(yè)搭建行業(yè)或企業(yè)獨立的云端系統(tǒng)，避免因依賴外部云端而受到攻擊。在此過程中，應注重云端數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)分類以及定期的數(shù)據(jù)清理，確保數(shù)據(jù)的安全與可靠性。其次，鼓勵企業(yè)在芯片技術和人工智能技術方面進行深入開發(fā)，建立健全的研發(fā)體系，投入更多資源用于技術創(chuàng)新。盡管目前我國企業(yè)在視頻監(jiān)控領域已占據(jù)較大的國際市場份額，但需特別關注美國在智能家居閉路電視系統(tǒng)、基礎設施監(jiān)控、醫(yī)療保健監(jiān)控以及交通和執(zhí)法系統(tǒng)等領域的技術進步，這可能會在未來改變市場規(guī)則。

建立體系化的國內(nèi)國際輿情預警處理機制。為了應對當前碎片化輿情處理和應急響應不及時的問題，建議搭建全國統(tǒng)一的視頻監(jiān)控輿情預警提示及風險處理平臺?？梢越梃b網(wǎng)絡安全預警平臺或數(shù)據(jù)平臺的模式，聚焦于視頻監(jiān)控領域，整合其他領域輿情處理成功的經(jīng)驗和方案，形成一個系統(tǒng)化、層級化的輿情應對機制。具體來說，該平臺以視頻監(jiān)控為核心垂直領域，以國內(nèi)輿情和國際輿情為橫向關注面，構建“企業(yè)—地方政府—中央部門”的縱向輿情信息共享體系。通過這一體系，各級機構可以在最短時間獲取相關輿情信息，并以最高效的方式聯(lián)合制定綜合考慮各方利益的輿情應急處理方案。

在應用部署和研究公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)時，國家安全始終是最重要的考量因素。盡管視頻監(jiān)控技術在提升社會治理效率方面具有顯著優(yōu)勢，但同時也隱藏著巨大的安全風險。特別是隨著人工智能等新技術的引入，數(shù)據(jù)泄露、黑客攻擊等安全風險日益突出。為了應對這些挑戰(zhàn)，需要在技術研發(fā)、國際標準制定參與、輿情預警機制建設等方面采取綜合措施，確保公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全和可持續(xù)發(fā)展。未來，只有通過提升核心技術自主能力、構建高效的全流程安全體系以及積極參與國際標準制定，才能在全球市場中保持競爭優(yōu)勢的同時，為國家安全提供堅實保障。

（作者為浙江大學光華法學院教授、博導，國際戰(zhàn)略與法律研究院常務副院長）

【注釋】

①程樂：《“數(shù)字人本主義”視域下的通用人工智能規(guī)制鑒衡》，《政法論叢》，2024年第3期。

②歐元軍：《公共安全視頻監(jiān)控立法問題研究》，《科技與法律》，2018年第2期。

③李曉明：《論公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)對公民隱私權的影響》，《法學雜志》，2010年第11期。

④程樂、劉秀麗：《數(shù)字弱勢群體權益法治保障研究》，《思想理論戰(zhàn)線》，2024年第3期。

⑤張瀲瀚、馬靜華：《美國公共視頻監(jiān)控中的隱私權保護——司法、行政與立法之困局》，《南京大學法律評論》，2017年第1期。

⑥陳晉音、周嘉俊、沈詩婧等：《深度學習人臉識別系統(tǒng)的對抗攻擊算法研究》，《小型微型計算機系統(tǒng)》，2019年第8期。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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