科技創(chuàng)新是國家強盛之基、安全之要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業(yè)取得舉世矚目的成就。黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，為進一步深化科技體制改革提供了根本遵循、指明了前進方向。面對當前錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，必須堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國提供有力保障。

正確認識科技體制改革的時代特征與內(nèi)在邏輯

科技體制改革是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以磅礴之勢席卷全球，深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式和國際競爭格局。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在重塑全球科技版圖和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動全球經(jīng)濟由線性增長向創(chuàng)新驅(qū)動的非線性增長轉(zhuǎn)變。深入推進科技體制改革，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，已成為順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。

科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)科技體制在一定程度上存在體制僵化、機制不活、管理粗放等問題，制約了科技與經(jīng)濟的深度融合，難以有效支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，也阻礙了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。唯有深入推進科技體制改革，構(gòu)建更加靈活高效、充滿活力的科技創(chuàng)新體系，才能充分釋放科技創(chuàng)新潛能，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，引領(lǐng)中國經(jīng)濟駛向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的未來。

科技體制改革是提升國家競爭力、應對外部風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。當前國際競爭日趨激烈，地緣政治風險不斷加劇。面對嚴峻的外部風險挑戰(zhàn)，提升國家科技競爭力已成為事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的關(guān)鍵戰(zhàn)略。因此，科技體制改革不僅是一場提升科技創(chuàng)新能力的“攻堅戰(zhàn)”，更是一場關(guān)乎國家前途命運的“持久戰(zhàn)”。只有深化科技體制改革，才能鍛造國家科技硬實力，鑄就應對外部風險挑戰(zhàn)的堅固盾牌，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大科技支撐。

妥善處理科技體制改革過程中的幾對關(guān)系

處理好中央和地方的關(guān)系?？萍俭w制改革既要強化國家戰(zhàn)略科技力量，也要激發(fā)地方創(chuàng)新活力。構(gòu)建中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)同聯(lián)動、地方主動作為的科技體制改革工作格局。中央層面要加強對科技體制改革的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導，地方層面要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地落實改革任務，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系?？萍俭w制改革要蹄疾步穩(wěn)、有序推進。將改革任務分解為多個階段，逐步推進，避免“一刀切”和“運動式”改革，確保改革措施能夠平穩(wěn)落地。做好改革政策的宣傳解讀，引導科研人員理解改革、支持改革、參與改革。加強風險評估，做好應對預案，及時化解改革過程中的矛盾和問題，確保改革順利推進。

處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系?？萍俭w制改革不是另起爐灶，而是在已有基礎上優(yōu)化提升。要繼承和發(fā)揚我國科技體制的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，借鑒國際科技治理的有益經(jīng)驗，探索符合中國國情的科技體制改革道路，構(gòu)建適應新時代要求的科技創(chuàng)新體系。

深入推進科技體制改革的實踐路徑

全局謀劃，整體推進科技體制改革?？萍俭w制改革是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。深入推進科技體制改革，需要堅持全局謀劃、整體推進，打破傳統(tǒng)思維定式和路徑依賴，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的科技創(chuàng)新體系。首先，樹立系統(tǒng)觀念，強化科技創(chuàng)新治理體系的頂層設計，明確改革的目標、方向和路徑，構(gòu)建科學合理的科技政策體系，為科技創(chuàng)新提供制度保障。其次，堅持協(xié)同聯(lián)動，打破部門壁壘，加強科技、教育、財政、金融等部門的協(xié)同配合，形成改革合力，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。最后，強化法治保障，加快科技立法進程，完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系，營造公平競爭、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

重點突破，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要把突破關(guān)鍵核心技術(shù)放在科技體制改革更加突出的位置，以重點突破帶動整體提升，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。加強基礎研究和原始創(chuàng)新，加大基礎研究投入力度，鼓勵自由探索，開辟更多從“0”到“1”的原創(chuàng)性突破。構(gòu)建“揭榜掛帥”、“賽馬制”等新型科研組織模式，打破傳統(tǒng)科研體制束縛，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌兼顧，培育多層次高水平創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的支持力度，打造一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力，建立以質(zhì)量和貢獻為導向的評價體系，鼓勵高校和科研院所面向國家重大需求開展科研活動。大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，建設高水平研發(fā)平臺，支持社會資本參與科技創(chuàng)新，探索多元化投入、市場化運作、協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)模式，形成科技創(chuàng)新的新生力量。

以人為本，充分釋放科技人員積極性和創(chuàng)造性。深化人才發(fā)展體制機制改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵科技人員潛心研究、勇于創(chuàng)新。健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對科技成果轉(zhuǎn)化收益分配力度，讓科技人員充分享受創(chuàng)新帶來的紅利，激發(fā)其創(chuàng)新的內(nèi)生動力。弘揚科學家精神，營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好社會氛圍，讓科技人員安心、專心、舒心工作，為科技強國建設貢獻智慧和力量。

【注：本文系國家社會科學基金重大項目（21&ZD122）、江蘇省政府決策咨詢研究重點課題（JSZY202403）和江蘇省基礎研究專項資金（軟科學研究）（BR2024016）的階段性研究成果】

作者：白俊紅，南京師范大學商學院院長、教授、博士生導師；韓明燕，南京師范大學商學院講師、博士