作者：習近平經濟思想研究中心副主任、研究員 王蘊

近日，中共中央政治局召開會議，總結分析今年經濟工作，全面客觀研判當前經濟發(fā)展形勢，對明年經濟工作作出一系列部署，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。在社會主義條件下發(fā)展市場經濟是我們黨的一項偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞社會主義市場經濟體制作出一系列重大戰(zhàn)略部署，提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”的重大命題，為新時代新征程加快完善社會主義市場經濟體制提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對構建高水平社會主義市場經濟體制作出重要部署，強調“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。

黨的十八大以來，構建高水平社會主義市場經濟體制取得積極成效

第一，堅持“兩個毫不動搖”，各類經營主體活力持續(xù)釋放。

一是國資國企改革進一步深化。國有企業(yè)公司制改制完成，從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善。國有資產監(jiān)管體制不斷健全，國有企業(yè)不斷做強做大，2012年—2023年，全國國有企業(yè)資產總額從89.5萬億元增加到371.9萬億元。截至2023年底，中央企業(yè)資產總額達86.6萬億元，是2012年底的2.8倍。國有經濟布局結構進一步優(yōu)化，中央企業(yè)涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重超過70%。國有經濟在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力影響力進一步增強，新賽道新優(yōu)勢加速形成。

二是持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。近年來，黨中央、國務院出臺一系列支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要政策文件，2023年7月印發(fā)《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》。各部門在促進民間投資、推進公平準入、加強金融支持、優(yōu)化稅收服務、培育優(yōu)質企業(yè)等方面出臺實施一系列配套措施。電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務面向民間資本放開取得突破性進展。民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增至2023年5300多萬戶，占全國企業(yè)總量的比重從79.4%提高至92.3%，民營經濟占全國GDP的比重由不到50%提高至60%以上。民營企業(yè)成為稅收、投資和國際貿易的主力軍。民營企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強。

第二，持續(xù)完善市場經濟基礎制度，為社會主義市場經濟有效運行提供基礎保障。

一是產權制度加快完善?！吨腥A人民共和國民法典》的頒布，進一步完善了與產權保護密切相關的法律制度，全面清理有違產權保護原則要求的規(guī)章規(guī)范性文件，優(yōu)化產權保護法治環(huán)境。深化受案立案制度改革，建立起知識產權侵權懲罰性賠償制度。

二是市場準入制度持續(xù)完善。全面實施市場準入負面清單制度，建立“全國一張清單”管理制度，市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙進一步破除。市場準入持續(xù)放寬和規(guī)范，建立“一年一修”的市場準入負面清單動態(tài)調整機制，健全清單落地實施機制，開展放寬市場準入試點，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，鼓勵探索更加規(guī)范高效的放寬市場準入改革路徑。

三是市場競爭更加公平充分。不斷強化競爭政策基礎地位，建立并落實國家、省、市、縣四級政府全覆蓋的公平競爭審查制度，形成了針對市場壟斷、行政性壟斷、不正當競爭等全覆蓋的基礎性經濟政策和制度。公平競爭審查剛性約束持續(xù)增強，審查效能不斷提升。

四是社會信用體系不斷完善。重點領域誠信建設穩(wěn)步推進，政務誠信水平顯著提升，商務信用體系加快完善，統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋。失信懲戒機制不斷完善，開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，配套建設信用修復管理制度。社會信用法治化建設快速推進，各地探索建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，社會信用立法駛入“快車道”。

第三，建設全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成。

一是加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。“簡政放權”“放管結合”“優(yōu)化服務”持續(xù)向縱深推進，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦趨于標準化、規(guī)范化、便利化。逐步建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。頒布實施我國營商環(huán)境領域的首部法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系等。

二是要素市場化配置改革加快推進。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場逐步形成。農業(yè)轉移人口市民化制度基本建立，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。多層次資本市場體系不斷完善，金融市場交易日趨活躍，利率市場化改革有序推進。技術要素配置方式逐步向技術作價入股、技術并購、科技創(chuàng)業(yè)等多元化方向發(fā)展，全國已建立40多家全國性或區(qū)域性的技術（產權）交易市場。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴大，數(shù)據(jù)基礎制度日益完善。

三是加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，實施市場領域綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，破除行政壟斷和市場壟斷。完善市場監(jiān)管程序、加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性。市場監(jiān)管立法穩(wěn)步推進，鼓勵跨行政區(qū)按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。

構建高水平社會主義市場經濟體制面臨的新形勢新要求

第一，仍要把“處理好政府和市場關系”作為核心問題。處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，是建設高水平社會主義市場經濟體制的根本支撐。充分發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用，就是要讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機制在資源配置中起決定性作用，進一步解除對生產力發(fā)展的束縛，進一步深化市場化改革特別是要素配置市場化改革，讓勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素的活力競相迸發(fā)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。更好發(fā)揮政府作用，關鍵在于彌補市場失靈，為市場有效配置資源和經濟有序運行創(chuàng)造良好環(huán)境，促進共同富裕、維護社會穩(wěn)定和公平正義。要堅持處理好政府和市場的關系，推動有效市場與有為政府更好結合，促進解放和發(fā)展生產力、增強社會活力。

第二，要堅持處理好公有制經濟與非公有制經濟的關系。高水平社會主義市場經濟體制要保證不同所有制經濟在發(fā)展中能夠獲得更加公平的機會。公有制經濟和非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，公有制經濟和非公有制經濟有著不同的功能定位和作用，各有所長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。近年來，復雜嚴峻的外部環(huán)境帶來的不利影響增多，國內新舊動能轉換和經濟轉型帶來的增長壓力加大，以民營企業(yè)為代表的非公有制經濟發(fā)展面臨的困難增多。面對這些變化，建設高水平社會主義市場經濟體制更要堅持處理好公有制經濟和非公有制經濟的關系，要在創(chuàng)造更公平發(fā)展環(huán)境、提供更公平發(fā)展機會的基礎上，更大力度推動兩者取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

第三，要處理好“統(tǒng)一市場”和“分工協(xié)作”的關系。市場是全球最稀缺的資源，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮在相當程度上取決于我國市場的統(tǒng)一性；市場機制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性緊密相關。只有構建起全國統(tǒng)一大市場，在全國范圍內實現(xiàn)市場準入暢通、規(guī)則一致、設施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴大市場容量，使得商品和要素資源順暢流通，才能在更大范圍內分工協(xié)作、促進充分競爭、降低交易成本，提高資源配置效率。統(tǒng)一市場是充分競爭和有效分工協(xié)作的基礎。各地只有在全國統(tǒng)一大市場框架下才能更好依托比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，利用超大規(guī)模市場空間，通過有效的分工協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展。因此，建設高水平社會主義市場經濟體制要堅持處理好統(tǒng)一市場和分工協(xié)作的關系，要以更大力度推動實現(xiàn)市場統(tǒng)一。

第四，要處理好改革、發(fā)展和安全穩(wěn)定的關系。改革是發(fā)展、安全穩(wěn)定的強大動力，發(fā)展是改革、穩(wěn)定的根本目的，穩(wěn)定是改革、發(fā)展的基本前提，三者相互支撐、辯證統(tǒng)一。深化改革開放、推動經濟發(fā)展和保持安全穩(wěn)定已成為我國鮮明的時代特征。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須準確把握改革力度、發(fā)展速度和安全穩(wěn)定程度的關系，在改革發(fā)展和安全穩(wěn)定之間尋找動態(tài)平衡。要準確把握改革的節(jié)奏和力度，充分考慮改革關聯(lián)性和社會可承受程度，把試點先行和全面推進結合起來。正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質量的關系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在保持合理經濟增速的基礎上，推動經濟發(fā)展質量和效益提升，以實現(xiàn)經濟質的有效提升和量的合理增長為目標推進經濟體制改革。要高度重視市場運行的風險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，加快完善維護經濟安全的體制機制，積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，保障國民經濟正常運轉。