【摘要】制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志，其特征是主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放應(yīng)同時(shí)實(shí)施向內(nèi)向外維度的雙向推動(dòng)策略。一方面，向內(nèi)以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，提升與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相容度，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面，向外積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，從制度的接受者、接軌者轉(zhuǎn)向制度的提供者，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供更多制度性公共產(chǎn)品。基于制度型開放的雙向推動(dòng)策略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境、擴(kuò)大自主開放、維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)加入CPTPP和DEPA以及推進(jìn)人民幣國際化等。
【關(guān)鍵詞】制度型開放 國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 市場準(zhǔn)入 全球經(jīng)濟(jì)治理 國際公共產(chǎn)品
【中圖分類號】F752/F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.008
【作者簡介】徐康寧，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，東南大學(xué)中國特色社會(huì)主義發(fā)展研究院副院長、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。主要著作有《文明與繁榮》《產(chǎn)業(yè)聚集形成的源泉》《跨國公司與中國企業(yè)跨國經(jīng)營》等。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，并把“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署。擴(kuò)大制度型開放，既包括在制度層面上提升對外開放水平，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步全面深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括積極參與國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，向世界經(jīng)濟(jì)提供更多的公共產(chǎn)品，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)向開放型方向發(fā)展。
制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志
黨的十八大以來，我國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，開放進(jìn)程不斷加快。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”[1]黨的十九大報(bào)告明確指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。”[2]
2013年，中國提出共建“一帶一路”倡議，與沿線國家開展多方位的國際經(jīng)濟(jì)合作。同一年，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，成為我國對外開放平臺發(fā)展的新標(biāo)志。繼上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，我國又先后在全國范圍內(nèi)建立了多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港。共建“一帶一路”倡議和建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在我國制度型開放進(jìn)程中具有里程碑意義，沿著這兩條主線，中國開啟了制度型開放的一系列探索。[3]
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出制度型開放，強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。”在商品要素流動(dòng)型開放階段，我國開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界上已具有舉足輕重的地位。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國貨物出口貿(mào)易額2007年超過美國，成為世界第二出口大國，2009年又超過德國，成為世界第一出口大國。2018年，我國的貨物貿(mào)易總額達(dá)到4.63萬億美元，是世界第一大貨物貿(mào)易國，其地位一直保持至今。2023年，我國的貨物出口貿(mào)易3.38萬億美元，進(jìn)口貿(mào)易2.56萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易占世界貨物貿(mào)易總額的12.32%。[4]這意味著世界上每100美元的進(jìn)出口貿(mào)易中，就有超過12美元是從與中國開展的貿(mào)易活動(dòng)中產(chǎn)生的，中國也連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國對外開放面臨新形勢，轉(zhuǎn)向制度型開放成為歷史必然。中國不僅要成為商品要素流動(dòng)開放型大國，也要成為制度型開放大國。
習(xí)近平總書記高度重視制度型開放，在多次重要國內(nèi)國際場合強(qiáng)調(diào)我國穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的目標(biāo)和決心。2024年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。”[5]在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“中國將繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。[6]
黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。制度型開放，其對象范圍由開始提出時(shí)主要指規(guī)則，擴(kuò)大至規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)涵更加豐富，適用范圍更加廣泛，推進(jìn)力度不斷加大。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。”[7]對外開放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)則對接、制度相容，體制上與國際認(rèn)可的規(guī)則相通，這意味著開放的范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深、標(biāo)準(zhǔn)更高，是高水平對外開放的重要標(biāo)志。
擴(kuò)大制度型開放，是我國對外開放進(jìn)程必然經(jīng)歷的新發(fā)展階段，是適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。目前的主要任務(wù)是從更深層面審視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的異同，推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的相通相容，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。當(dāng)下著重要研究的問題是如何擴(kuò)大制度型開放、擴(kuò)大制度型開放應(yīng)包括哪些重點(diǎn)領(lǐng)域，以及如何處理好國內(nèi)制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)的對接相通問題。與此同時(shí)，還要研究如何做到穩(wěn)步推進(jìn)，明確穩(wěn)步的標(biāo)準(zhǔn)、界限等。
從宏觀層面上看，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，可以從兩個(gè)維度去把握。一個(gè)維度是向內(nèi)的制度重塑，即進(jìn)一步全面深化改革，以更加開放的制度環(huán)境適應(yīng)高水平對外開放形勢。另一個(gè)維度是向外的制度供給，即積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。向內(nèi)維度的制度型開放，重點(diǎn)是深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則相通相容，打造一個(gè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)朝著更高水平、更高質(zhì)量方向發(fā)展。向外維度的制度型開放，則要發(fā)揮中國作為制度提供者的作用，為世界經(jīng)濟(jì)提供更多的公共產(chǎn)品，尤其是制度性公共產(chǎn)品，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案，與國際社會(huì)共同推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。向內(nèi)向外維度的制度型開放是一個(gè)整體，互相依存、彼此支撐，缺一不可。向內(nèi)維度的制度型開放，有助于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)制度的能力。向外維度的制度型開放，使中國在國際上由制度的接受者和接軌者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊奶峁┱?，促進(jìn)塑造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。因此，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，應(yīng)當(dāng)采用雙向推動(dòng)策略，同時(shí)在向內(nèi)向外兩個(gè)維度的制度型開放上發(fā)力，并在雙向策略引導(dǎo)下，確立推進(jìn)的重點(diǎn)方向。
以擴(kuò)大制度型開放促進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革
研究制度型開放，不能局限于開放型經(jīng)濟(jì)本身，必須要從把握改革與開放的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，深入研究制度型開放與全面深化改革之間的相互作用，將深化改革與打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境緊密結(jié)合起來。要以制度型開放推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，實(shí)現(xiàn)《決定》所要求的“堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。
“邊境規(guī)則”延伸至“邊境內(nèi)規(guī)則”帶來的重要變化。擴(kuò)大制度型開放，關(guān)鍵要理解這種開放與商品要素流動(dòng)型開放的重要區(qū)別，兩者的區(qū)別在于適用的“規(guī)則”范圍發(fā)生了很大變化，對一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了不同影響。在商品要素流動(dòng)型開放階段，制度主要集中在“邊境規(guī)則”，即是否允許國外的商品、勞務(wù)、資本、技術(shù)等商品要素進(jìn)入國內(nèi)市場，以及允許其自由進(jìn)入的程度，同時(shí)包括對本國商品要素流出邊境的管理。這時(shí)的規(guī)則主要是關(guān)稅及稅率、進(jìn)出口許可證、出入境管理、市場準(zhǔn)入等政策手段，適用的范圍是“邊境”。在制度型開放階段，“邊境規(guī)則”延伸至“邊境內(nèi)規(guī)則”，適用范圍擴(kuò)大到整個(gè)國土范圍。這時(shí)，不僅有國家之間共同認(rèn)可的“邊境規(guī)則”，還有彼此能夠相通相容的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，這是與商品要素流動(dòng)型開放的顯著不同之處。所謂相通相容，一是互相認(rèn)可，二是互通一致，三是共同遵守。這必然要求對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度作出系統(tǒng)性的改革和調(diào)整，以適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。國家越大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)越復(fù)雜，涉及的制度改革面就越廣泛，層次就越深入，自然挑戰(zhàn)性也越大。我國曾為加入世界貿(mào)易組織（WTO），對相關(guān)的制度規(guī)則作出系統(tǒng)性的改革，起到了以開放促進(jìn)改革的作用。現(xiàn)在制度型開放要求對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，因此，需要調(diào)整完善現(xiàn)行的一些制度安排以滿足高水平對外開放的要求。擴(kuò)大制度型開放，既是我國通過制度優(yōu)化加快發(fā)展高水平開放經(jīng)濟(jì)的需要，又是一次以開放促進(jìn)改革的重要機(jī)遇，應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與擴(kuò)大制度型開放協(xié)同共進(jìn)。
進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，按國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則縮減負(fù)面清單。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國對外開放的大門已經(jīng)越開越大，開放領(lǐng)域不斷拓寬，開放內(nèi)涵不斷豐富。同時(shí)必須看到，目前我國對外開放的水平與完全達(dá)到擴(kuò)大制度型開放的要求仍存在一定差距，國內(nèi)制度規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接仍不充分。其中最突出的問題是市場準(zhǔn)入門檻較高、負(fù)面清單過長或邊界不清，市場開放程度有待進(jìn)一步提升。此外，部分服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)程相對遲緩，外資難以進(jìn)入，成為我國對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要障礙。在現(xiàn)有外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單中，服務(wù)業(yè)的禁止條目或限制條目占了主體，電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放仍較為有限。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2022年發(fā)布的全球50個(gè)經(jīng)濟(jì)體22個(gè)服務(wù)業(yè)部門的限制性指數(shù)排名中，我國綜合排名第42位，屬于全球服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入高限制的國家。[8]國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，比2021年版的負(fù)面清單有所縮減，限制措施從31條減至29條，取消了制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，這是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要進(jìn)展。從長遠(yuǎn)看，為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，這個(gè)負(fù)面清單還可以進(jìn)一步縮減，重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》減少的2條都是涉及制造業(yè)的限制措施，服務(wù)業(yè)基本未動(dòng)。為了更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，除了極少數(shù)特殊的競爭性行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)逐步探索放開市場準(zhǔn)入。例如，增值電信、交通運(yùn)輸、倉儲物流等競爭性服務(wù)業(yè)，仍有進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入的空間，這也是更好滿足國內(nèi)居民對高品質(zhì)服務(wù)需求的發(fā)展要求。
突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能，創(chuàng)建新的高水平對外開放平臺。自2013年上海啟動(dòng)全國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起，至今全國共建立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已升級為海南自由貿(mào)易港）。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位主要是制度創(chuàng)新，包括對標(biāo)國際通行規(guī)則、實(shí)行負(fù)面清單管理、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新等，為全國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放探索新道路。2014年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出明確要求：“要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。目前，除了上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)被賦予了較大的制度創(chuàng)新和開放權(quán)限外，多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度供給功能不突出，往往停留在“單一窗口”服務(wù)等制度層面，開放權(quán)限相對有限，有必要繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和拓寬開放權(quán)限。幾個(gè)開放權(quán)限較大的開放平臺，則需要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，在國內(nèi)體制與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不相容時(shí)應(yīng)大膽嘗試，先立后破，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)制度重塑探出一條新路。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)需要，有必要?jiǎng)?chuàng)建新的高水平對外開放平臺。例如，可以比照粵港澳大灣區(qū)的制度框架，構(gòu)建以上海為中心的長三角國際化高水平科技創(chuàng)新帶，將其作為國家戰(zhàn)略加以推動(dòng)，加強(qiáng)國際科技合作，并積極與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。長三角地區(qū)創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、國際化程度高，上海連接江蘇、浙江、安徽的帶狀科技經(jīng)濟(jì)地理特征突出，如上海-南京-合肥帶和上海-杭州帶，可以以此為基礎(chǔ)建成一個(gè)國際化程度高、體制領(lǐng)先和創(chuàng)新能力突出的科技研發(fā)密集區(qū)。
推動(dòng)國內(nèi)市場基礎(chǔ)制度規(guī)范一致，促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。制度型開放必然涉及大量的現(xiàn)有制度安排，需要更改完善許多現(xiàn)有的政策規(guī)章、管理做法，其中有不少涉及國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。擴(kuò)大制度型開放，必須以國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)為前提，沒有國內(nèi)市場運(yùn)行制度、監(jiān)管制度的統(tǒng)一，制度型開放很難向前推進(jìn)。而擴(kuò)大制度型開放，實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，又有力促進(jìn)了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)。擴(kuò)大制度型開放，必須從建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場著手。第一，要完善統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是最基礎(chǔ)性的市場制度，沒有基本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其他市場制度和市場建設(shè)無從談起。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度必須嚴(yán)格、全面，既要保護(hù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，也要保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決杜絕濫用行政權(quán)力代替法律法規(guī)侵占民間產(chǎn)權(quán)的行為。第二，要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張負(fù)面清單”管理模式。嚴(yán)格限制一些地方發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，防止一些地方違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠、過度競爭等行為。第三，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，規(guī)范不當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒褪袌龈深A(yù)行為。要對各類市場主體一視同仁、平等對待，制止一切出于保護(hù)本地企業(yè)和特定利益主體的排除、限制競爭的行為，促進(jìn)市場公平競爭。第四，構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少地方和部門的自由裁量權(quán)。同時(shí)，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的程序，統(tǒng)籌與國際高水平標(biāo)準(zhǔn)的對接相通。第五，健全統(tǒng)一的要素市場制度，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制。要解決涉及土地、資本、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場分割、制度不統(tǒng)一的問題，完善要素市場的制度規(guī)則，破除阻礙要素流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。包括勞動(dòng)、知識、管理、技術(shù)在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素的價(jià)格形成，應(yīng)充分尊重市場意志，由市場供求關(guān)系決定，防止行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場。這也是國內(nèi)制度規(guī)則對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個(gè)關(guān)鍵之處。
增強(qiáng)施策的針對性，有效解決政府采購、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等難點(diǎn)問題。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則過程中，產(chǎn)生了一些制度差異難點(diǎn)問題，如政府采購、產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等。對于這些問題，既要堅(jiān)持原則，體現(xiàn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，又要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，使我國相關(guān)制度規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，有針對性地改革和完善現(xiàn)有制度規(guī)則。政府采購是國際上通行的做法，而我國的政府采購適用主體范圍與國際規(guī)則不一致。根據(jù)我國的相關(guān)制度，政府采購僅適用于使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，而世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)定》（中國正在申請加入該協(xié)定）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）都把受政府控制和影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體出于政府或公共利益目的的采購，也歸為政府采購，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國國有企業(yè)的一些采購也被納入其中。處理這一差異的關(guān)鍵，一是要嚴(yán)格區(qū)分政府職能和企業(yè)經(jīng)營的性質(zhì)，二是要對國有企業(yè)進(jìn)行有效分類，實(shí)行合理的監(jiān)管模式，[9]推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則適用的熱點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在不與國內(nèi)明確的法律法規(guī)沖突的前提下，應(yīng)當(dāng)支持高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。應(yīng)明確并具體化涉及產(chǎn)業(yè)安全、信息安全、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)規(guī)制、管理，劃分清晰邊界，堅(jiān)持原則，審慎處理好國內(nèi)規(guī)制與國際規(guī)則的適用性問題。包括給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，許多國家都在實(shí)行，如美國和日本對本國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)。處理好這些問題，關(guān)鍵是要做到政策透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、邊界清晰、實(shí)施規(guī)范，使合理的產(chǎn)業(yè)政策與國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接相通，從而實(shí)現(xiàn)相容可用。
積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)
從現(xiàn)有研究制度型開放的文獻(xiàn)看，大多數(shù)研究都是分析如何使國內(nèi)規(guī)則與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接相通，較少從積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度重塑、引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向開放型發(fā)展模式的角度加以深入分析。事實(shí)上，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放具有雙重目標(biāo)，既要通過深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，又要主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)制度重塑，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供中國方案，使中國成為推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。有研究表明，我國擴(kuò)大制度型開放，可以產(chǎn)生制度外溢效應(yīng)，逐漸從制度的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)向制度的供應(yīng)者。[10]還有學(xué)者認(rèn)為，通過新興領(lǐng)域的制度型開放，可以抵御美國制度霸權(quán)的遏制打壓，重新構(gòu)建中國的對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。[11]
現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)制度處于重塑發(fā)展期?，F(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)制度主體是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的，是根據(jù)美國、英國等少數(shù)幾個(gè)西方發(fā)達(dá)國家的意志而制定的，其中美國起了絕對主導(dǎo)的作用。這是一個(gè)領(lǐng)域廣泛的制度體系，分為國際分工、國際貿(mào)易、國際金融、國際投資等具體的制度規(guī)則。這些制度規(guī)則，有的通過相應(yīng)的國際機(jī)構(gòu)組織加以維系，例如，國際貿(mào)易領(lǐng)域有GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，世貿(mào)組織的前身）、世貿(mào)組織等，國際貨幣金融領(lǐng)域有國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等。有的制度規(guī)則并沒有一個(gè)確定的國際機(jī)構(gòu)組織來制定，而是通過國與國談判形成的市場格局和企業(yè)行為來加以維系。例如，當(dāng)前的國際生產(chǎn)分工模式主要是由各國在第二次世界大戰(zhàn)后逐步開放本國市場，以及跨國公司主導(dǎo)的全球性投資活動(dòng)而形成的。在此基礎(chǔ)上，又逐步形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈和全球價(jià)值鏈。這樣一個(gè)制度體系在過去幾十年內(nèi)達(dá)到較為穩(wěn)定的狀態(tài)，客觀上有利于國際貿(mào)易投資活動(dòng)，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初到70年代中期，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期。整個(gè)20世紀(jì)下半葉，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體穩(wěn)定，全球經(jīng)濟(jì)增長取得非凡成績。
穩(wěn)定是相對的，不穩(wěn)定是絕對的。隨著時(shí)代的發(fā)展，這個(gè)制度體系逐漸暴露出自身的弱點(diǎn)，開始動(dòng)蕩不定，不再能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是這套制度體系本身不完善，存在內(nèi)生的缺陷，例如，確立以美元為單一國際中心貨幣（一定程度上替代黃金）的制度設(shè)計(jì)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美元作為單一的國際中心貨幣不僅難以繼續(xù)維系，而且在國際范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了“去美元化”的趨勢。二是世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新事物，從而要求制定新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)υ幸?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，客觀上要求現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這必然引發(fā)制度重塑。三是這套制度體系是在美國主導(dǎo)下由少數(shù)西方國家制定的，當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)處于單極時(shí)代，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生重大改變，加上制度體系自身的不合理性，國際上要求制度重塑的呼聲很高。在全球經(jīng)濟(jì)格局演化的過程中，中國的地位迅速上升，逐漸由制度的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊慕ㄔO(shè)者和提供者。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國和第一大貨物貿(mào)易國，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%以上，因此理應(yīng)積極主動(dòng)參與這一制度重塑過程。
全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革需要中國方案。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)存在三個(gè)突出問題。一是經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)能，進(jìn)入長期低速增長階段，出現(xiàn)了科技革命加速演進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩的發(fā)展悖論。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙為代表的新技術(shù)發(fā)展十分迅速，但同期的世界經(jīng)濟(jì)卻成績黯淡，平均增速大大低于20世紀(jì)的最后一個(gè)20年，出現(xiàn)了“新平庸”的特征。[12]二是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，市場單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義盛行，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易沖突不斷，其中負(fù)面影響最大的就是至今仍未徹底結(jié)束的中美貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向上面臨艱難抉擇。三是世界多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)，一些國家拋開已形成多年的國際平衡機(jī)制，另辟蹊徑，組織小圈子性質(zhì)的俱樂部。以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和約束力明顯下降，作用逐漸邊緣化。這三個(gè)問題充分說明，全球經(jīng)濟(jì)治理體系已嚴(yán)重滯后，改革十分緊迫。
新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家已成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的倡導(dǎo)者、建設(shè)者，作為世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的突出代表，中國理應(yīng)主動(dòng)為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革貢獻(xiàn)力量，并著重在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。第一，充分發(fā)揮中國在世界經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)制中的重要作用，積極倡導(dǎo)并推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“二十國集團(tuán)”、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、金磚國家峰會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等已成為商討世界經(jīng)濟(jì)大事的重要多邊機(jī)制，中國已經(jīng)成為這些多邊平臺中的重要角色，其聲音和方案為世界所高度關(guān)注。應(yīng)加強(qiáng)研究這些多邊平臺的作用機(jī)制，更好發(fā)揮中國在其中的作用。第二，積極參與世界貿(mào)易組織改革，主動(dòng)推進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整和優(yōu)化。面對國際經(jīng)濟(jì)的新形勢、新現(xiàn)象、新問題，世界貿(mào)易組織必須加快自身改革。自2001年加入世界貿(mào)易組織起，我國在得益于“入世”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對全球貿(mào)易作出了巨大貢獻(xiàn)，成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，并從國際貿(mào)易規(guī)則的被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，發(fā)展成為重要參與者。在世界貿(mào)易組織改革的過程中，中國應(yīng)積極扮演好自身的重要角色，推動(dòng)塑造更有效率、更加公平、更具包容性的國際貿(mào)易規(guī)則。第三，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，主動(dòng)擔(dān)起國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的重要參與者角色，攜手各國共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善。我國在一些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)顯著的后發(fā)優(yōu)勢，完全可以將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的供給優(yōu)勢。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則創(chuàng)造了空間，我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有優(yōu)勢，5G移動(dòng)通信走在世界前列，6G技術(shù)研發(fā)也處于世界先進(jìn)水平，發(fā)射了全球首顆6G衛(wèi)星，有能力在國際相關(guān)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮更為積極的作用。再如，電力供應(yīng)涉及網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等規(guī)則制定，我國在發(fā)電、輸電等技術(shù)上處于世界領(lǐng)先水平，電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢顯著。大多數(shù)發(fā)展中國家和一些中等發(fā)達(dá)國家目前仍沒有解決好電力供應(yīng)問題，我國可以通過大力開展國際電力供應(yīng)合作，將中國電網(wǎng)系統(tǒng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制在世界范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，成為相關(guān)規(guī)則的提供者。總之，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國在一些領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)我國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和在國際事務(wù)中的話語權(quán)，更好引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。
推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度變革發(fā)展的力量正在更新。世界經(jīng)濟(jì)本來無固定的制度，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)受戰(zhàn)爭影響很大，具有較大的隨機(jī)性和偶然性。在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前，世界經(jīng)濟(jì)是彼此分割的，沒有成型的制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。新大陸開拓后，處于上升階段的早期資本主義國家通過戰(zhàn)爭和殖民的方式，把本國的制度規(guī)則帶入殖民地或受自己勢力影響的國家，世界上自此有了初步的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。第一次工業(yè)革命后，英國憑借世界工廠的優(yōu)勢，推行自由貿(mào)易制度，向世界各地輸出工業(yè)品，并把英國的一套制度規(guī)則帶入世界其他國家和地區(qū)。在很長時(shí)間內(nèi)，英鎊是國際貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣和儲備貨幣，英國的商業(yè)規(guī)則、約定、標(biāo)準(zhǔn)被許多國家所采用。直到今日，世界上還有不少國家采用英里（mile）、英畝（acre）、磅（pound）等英制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二次世界大戰(zhàn)之后，全球經(jīng)濟(jì)中心從歐洲轉(zhuǎn)移到美國，此時(shí)形成的國際經(jīng)濟(jì)制度體系基本上是在美國主導(dǎo)下制定的。所以，國際貨幣基金組織和世界銀行這兩個(gè)全球最重要的國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，總部一直設(shè)在美國，并且始終是由歐洲人和美國人擔(dān)任最高職務(wù)。
當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)格局正在重塑，支撐國際經(jīng)濟(jì)制度體系的原有力量已經(jīng)發(fā)生了很大變化。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度變革發(fā)展的新興力量正在不斷壯大，新的力量參與舊制度改革和新制度建設(shè)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。如同歷史上推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度形成、變更的力量一樣，當(dāng)前新的力量加入也是時(shí)代發(fā)展的必然規(guī)律。作為世界上最有影響力的新興經(jīng)濟(jì)體，中國必將在國際經(jīng)濟(jì)制度演化中發(fā)揮更加積極的作用。無論是舊制度的改革，還是新制度的建設(shè)，中國都將成為這個(gè)舞臺上的重要角色之一。
中國已成為世界公共產(chǎn)品的提供者。隨著融入世界經(jīng)濟(jì)程度的加深，以及對外開放水平的不斷提升，中國在發(fā)展自身的同時(shí)，也向世界經(jīng)濟(jì)提供了大量的公共產(chǎn)品，正逐漸成為制度規(guī)則的供給方。共建“一帶一路”倡議是中國向世界提供的重要的公共產(chǎn)品，其國際影響不斷擴(kuò)大。共建“一帶一路”倡議提出的10年內(nèi)，我國與共建國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到19.1萬億美元，年均增速6.4%，高于同期我國外貿(mào)整體增速和全球貿(mào)易增速。我國與共建國家的累計(jì)雙向投資超過3800億美元，其中對共建國家的直接投資超過2400億美元，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。[13]中國首創(chuàng)并連續(xù)舉辦了七屆國際進(jìn)口博覽會(huì)，為全世界廠商更好進(jìn)入中國市場提供了一個(gè)重要平臺，產(chǎn)生了廣泛的國際影響，是國際貿(mào)易領(lǐng)域公共產(chǎn)品的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。除此之外，中國在促進(jìn)國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、支持不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也提供了多樣化的公共產(chǎn)品。
由一個(gè)國家主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的單極時(shí)代已成歷史，國際經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展需要有新的力量參與，中國已成為世界公共產(chǎn)品的重要提供者。擴(kuò)大制度型開放，就是要更好地發(fā)揮我國自身優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制優(yōu)勢，主動(dòng)參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，為完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供更多的中國方案，成為新的國際經(jīng)濟(jì)制度體系的重要建設(shè)者。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的推進(jìn)重點(diǎn)
確立了穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的雙向推動(dòng)思路，就可以明確具體的推進(jìn)重點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面發(fā)力，在穩(wěn)步實(shí)施的前提下，積極擴(kuò)大制度型開放。
主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。所謂國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在當(dāng)前的語境下，主要是指世界貿(mào)易組織等多邊體制明確的、已生效的新的規(guī)則制度，以及我國正在申請加入的國際機(jī)構(gòu)、協(xié)定所確立的規(guī)則制度，如CPTPP和DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）要求簽約方遵守的有約束力的規(guī)則制度。這些規(guī)則制度的對接門檻更高，涉及的領(lǐng)域更廣泛、更具體、更深入，也更加追求細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。其重點(diǎn)涵蓋但不僅限于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域。其主要難點(diǎn)是國有企業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，國內(nèi)外在這些領(lǐng)域的規(guī)則差異較大，談判時(shí)對方要價(jià)和我方規(guī)則難以達(dá)成一致。對標(biāo)這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，總的原則應(yīng)當(dāng)是權(quán)衡利害，科學(xué)評價(jià)所失與所得。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放要推動(dòng)塑造高水平對外開放新優(yōu)勢，避免造成系統(tǒng)的紊亂和市場的震蕩。要認(rèn)真評估與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相通相容的得益與讓步，只要得益大于讓步，作出一定的讓步是必要的。當(dāng)初我們?yōu)槔猛赓Y讓出一定的國內(nèi)市場，為加入世界貿(mào)易組織作出一定的讓步，實(shí)踐證明，這些讓步是有利于發(fā)展的，是推動(dòng)發(fā)展的重要決策內(nèi)容。
建設(shè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。營商環(huán)境是極其重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這方面的建設(shè)沒有止境。我國在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)上，還有不到位和不理想的地方。一則，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚未建成，市場化程度尚未充分。二則，許多事情不能按國際通行商業(yè)規(guī)則辦，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍有距離，國際化程度還不夠。三則，一些地方存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、以權(quán)代法問題，法治化營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。政策制度的透明性是投資經(jīng)商的基本要求，也是政府用“有形之手”參與市場經(jīng)濟(jì)的基本作為。一些地方和部門的信息公開尚未達(dá)到相關(guān)要求，產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、市場動(dòng)向等投資者關(guān)注的信息較少，這種狀況應(yīng)加以改變。我們要打造建設(shè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在全球投資活動(dòng)處于低潮期，我國更要在營商環(huán)境建設(shè)上下足功夫，這也是擴(kuò)大制度型開放的基本要求。
擴(kuò)大自主開放，進(jìn)一步推動(dòng)商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場開放。制度型開放本身并不是最終目的，目的還是服務(wù)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。為了更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我國應(yīng)擴(kuò)大自主開放，進(jìn)一步推動(dòng)商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場的開放，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的商品要素的國內(nèi)外流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度型開放和商品要素流動(dòng)型開放相互促進(jìn)發(fā)展。除了主動(dòng)擴(kuò)大貨物進(jìn)口外，擴(kuò)大服務(wù)、資本、勞務(wù)市場開放應(yīng)是下一步的重點(diǎn)。與開放程度較高的國家比較，我國服務(wù)市場的開放程度還偏低，應(yīng)加快電信、教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)市場的對外開放。在保證公益性醫(yī)院為主體的前提下，探索開放醫(yī)療市場，在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作。勞務(wù)市場的開放，應(yīng)著重把握兩端。一是在有需求的特大城市，有序開展以家政看護(hù)服務(wù)為主的外籍勞工市場試點(diǎn)，并通過制度型開放的途徑對其加以規(guī)范，為建立我國新勞動(dòng)力供給長效機(jī)制探索新路。二是吸引并留住全球高端技術(shù)人才，可與探索建立高技術(shù)人才移民制度統(tǒng)籌推進(jìn)。長期以來，我國技術(shù)人才向外移民與吸收外來技術(shù)人才移民在渠道和數(shù)量上不對稱，現(xiàn)在發(fā)展條件已初步具備，應(yīng)逐步探索開放專門勞務(wù)市場和建立高技術(shù)人才移民制度。
積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理面臨復(fù)雜問題，一方面，世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體制亟待改革，需要吸納新的制度方案；另一方面，美國等少數(shù)國家不遵守現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致世界貿(mào)易組織難以發(fā)揮正常功能，地位作用下降。我國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理提供更多的中國方案，推進(jìn)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度的改革。同時(shí)，積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，堅(jiān)決反對個(gè)別國家以本國貿(mào)易規(guī)則代替多邊貿(mào)易體制的做法。世界貿(mào)易組織是全球經(jīng)濟(jì)重要的多邊協(xié)商促進(jìn)機(jī)構(gòu)，具有廣泛的代表性，是促進(jìn)自由貿(mào)易、協(xié)調(diào)解決貿(mào)易爭端的國際機(jī)制，符合經(jīng)濟(jì)全球化的大方向。把世界貿(mào)易組織丟在一邊，搞少數(shù)國家的小圈子，必然助長市場單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義勢力。盡管世界貿(mào)易組織自身需要改革，但積極維護(hù)這一重要多邊貿(mào)易體制正常發(fā)揮功能非常必要，這是我國在國際環(huán)境背景下擴(kuò)大制度型開放的一項(xiàng)重要工作。中國應(yīng)主動(dòng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)制度公平化、完善化，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定有序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著開放型的發(fā)展模式前進(jìn)。
有效推進(jìn)加入CPTPP和DEPA，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國正式申請加入CPTPP和DEPA已有幾年，當(dāng)前的難點(diǎn)主要集中在一些高標(biāo)準(zhǔn)、約束性強(qiáng)的規(guī)則上，如知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、國企地位等方面。加入DEPA的難點(diǎn)主要集中在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲非本地化、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇等規(guī)則。解決這些問題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，這與擴(kuò)大制度型開放高度相互依存。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，規(guī)則規(guī)制更加市場化，就更容易與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。推進(jìn)加入國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，也可以進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。此外，要與世界上更多國家和地區(qū)簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），建設(shè)一個(gè)完整密致的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化，為完善國際貨幣制度增加中國分量。國際貨幣制度是最重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的根本制度。選擇什么樣的貨幣進(jìn)行交易、結(jié)算、儲備，一定程度上就意味著接受了發(fā)行這種貨幣的主權(quán)國家的制度，或受其很大的影響。由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，美元作為國際中心貨幣的地位在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是不會(huì)消失的，盡管國際上現(xiàn)在有“去美元化”趨勢，美元的國際影響依舊存在，短時(shí)間內(nèi)（可能是二三十年甚至更長）國際上不會(huì)出現(xiàn)替代美元的單一貨幣或非主權(quán)貨幣。但國際貨幣多元化是大方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國際化是我國參與國際貨幣制度重塑的主要路徑，是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要內(nèi)容。下一步應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算、發(fā)展人民幣離岸市場、發(fā)行人民幣國際國債、推進(jìn)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行人民幣自由兌換等方面，賦予擴(kuò)大制度型開放以更多的金融內(nèi)涵。經(jīng)過多年努力，力爭使人民幣逐漸成為國際貿(mào)易領(lǐng)域的重要結(jié)算貨幣，以及國際金融市場上的重要資產(chǎn)工具。
注釋
[1]《習(xí)近平著作選讀》第一卷，北京：人民出版社，2023年，第65頁。
[2]《習(xí)近平著作選讀》第二卷，北京：人民出版社，2023年，第28頁。
[3]趙蓓文：《中國制度型開放的邏輯演進(jìn)》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2022年第4期。
[4]資料來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫。參見https://data.worldbank.org.cn/indicator/TX.VAL.MRCH.CD.WT?view=chart&locations=CN-DE。
[5]習(xí)近平：《全面深化改革開放，為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力》，《求是》，2024年第10期。
[6]《習(xí)近平出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議并發(fā)表演講》，《人民日報(bào)》，2022年1月18日，第1版。
[7]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日，第1版。
[8]OECD數(shù)據(jù)庫：《2022年服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)》（STRI），轉(zhuǎn)引自陳文玲、顏少軍、謝蘭蘭：《新時(shí)期我國推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵舉措研究》，《全球化》，2024年第3期。
[9]霍建國：《對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)力重點(diǎn)》，《開放經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2024年第3期。
[10]李平、高椰：《制度型開放與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的中國對策》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2024年第1期。
[11]胡再勇：《制度型開放與中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系重構(gòu)》，《外交評論》，2023年第5期。
[12]“新平庸”（new mediocre）一詞，由時(shí)任國際貨幣基金組織總裁克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）在2014年10月2日的一次演講中首次使用，用來評價(jià)當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的不理想狀況，并預(yù)言世界經(jīng)濟(jì)將面臨長期低速增長的態(tài)勢。此后10年，世界經(jīng)濟(jì)增長基本沒有擺脫“新平庸”的特征。
[13]《從數(shù)據(jù)看“一帶一路”十年歷史性成就》，2023年10月23日，https://www.360kuai.com/pc/9e8d632378550fc28?cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1。
責(zé) 編∕方進(jìn)一（見習(xí)） 美 編∕周群英
The Strategy and Focus on Steadily Expanding Institutional Opening Up
Xu Kangning
Abstract: Institutional opening up is an important symbol of high-standard opening up, which is characterized by actively aligning with high-standard international economic and trade rules. The steady expansion of institutional opening up should be carried out simultaneously with the implementation of the two-way promotion strategy of internal and external dimensions. On the one hand, the economic system reform should be promoted through high-standard opening up so as to improve the compatibility with high-standard international economic and trade rules, and create a transparent, stable and predictable institutional environment; and on the other hand, the building of the international economic system should be actively promoted so as to take the initiative to participate in the reform of the global economic governance system, and shift from being a recipient and adapter of the system to a provider that provides more institutional public goods for the stable development of the world economy. Based on the two-way promotion strategy of institutional opening up, the steady expansion of institutional opening up should focus on promoting the alignment with high-standard international economic and trade rules, building a market-oriented, law-based and internationalized business environment, expanding proactive opening up, maintaining the multilateral trading system with the World Trade Organization at its core, pushing access to the CPTPP and DEPA, and promoting the internationalization of the RMB, etc.
Keywords: institutional opening up, high-standard international economic and trade rules, market access, global economic governance, international public goods
