【摘要】改革和法治都是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，科學(xué)統(tǒng)籌改革和法治的關(guān)系是現(xiàn)代化成功實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要課題。我國(guó)自改革開放以來，特別是新時(shí)代全面深化改革以來所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)中的重要一條，即堅(jiān)持全面依法治國(guó)。黨的二十屆三中全會(huì)充分肯定堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重要地位，并將其作為進(jìn)一步全面深化改革所要貫徹的一個(gè)重要原則。在中國(guó)式現(xiàn)代化偉業(yè)不斷推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，深化立法領(lǐng)域改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大制度保障。
【關(guān)鍵詞】全面深化改革 立法領(lǐng)域改革 法治思維 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.22.001
【作者簡(jiǎn)介】支振鋒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、數(shù)字法學(xué)、科技法學(xué)、“一國(guó)兩制”與大灣區(qū)。主要著作有《馴化法律——哈特的法律規(guī)則理論》《中國(guó)司法公開新媒體應(yīng)用研究報(bào)告（2015）——從庭審網(wǎng)絡(luò)與微博視頻直播切入》《西方法理學(xué)研究的新發(fā)展》等。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），[1]把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為一條寶貴經(jīng)驗(yàn)納入進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須貫徹的原則之中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，這既是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)法治與改革關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識(shí)的又一次新的重大躍遷。深刻把握進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，必須在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，深化立法領(lǐng)域改革，不斷以法治保障改革推進(jìn)，以改革推動(dòng)法治發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
以法治保障改革是現(xiàn)代化重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)
改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵之舉。現(xiàn)代化作為一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，作為人類社會(huì)的一個(gè)重要階段，是各國(guó)人民的共同夢(mèng)想。但各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程往往充滿了曲折，而法治是關(guān)系現(xiàn)代化成敗的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”[2]
改革開放伊始，黨中央就高度重視法律制度建設(shè)。1978年12月13日，鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的重要講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[3]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》強(qiáng)調(diào)，“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”，并對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”作出具體部署。
社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，法律制度建設(shè)既是改革開放事業(yè)的重要組成部分，又為改革開放提供重要保障。第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議制定了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七部法律[4]。覆蓋了保障公民權(quán)利、恢復(fù)司法機(jī)關(guān)建設(shè)以及支持中外經(jīng)濟(jì)合作等重要領(lǐng)域。鄧小平同志指出：“全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”[5]改革開放推進(jìn)一步，法律保障就跟進(jìn)一步。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》強(qiáng)調(diào)，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”；1993年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”寫入憲法；1997年黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為基本治國(guó)方略；2001年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程清理地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施的意見》；2004年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法；2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》通過；等等。2011年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。
新時(shí)代以來，法治建設(shè)得到黨和國(guó)家的充分重視，也為全面深化改革提供了重要保障。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的深刻變化，國(guó)際格局的巨大變遷，使我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重和矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。更艱巨的改革任務(wù)，需要更強(qiáng)有力的法治保障。依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。法治建設(shè)為深化改革提供法理基礎(chǔ)與制度引領(lǐng)，保障了中國(guó)發(fā)展的巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的十八大提出法治建設(shè)新“十六字方針”，并作出頂層設(shè)計(jì)和擘畫部署。在黨的歷史上，黨的十八屆四中全會(huì)第一次以中央全會(huì)形式就全面依法治國(guó)進(jìn)行專題研究和部署；中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議也是第一次以黨中央工作會(huì)議形式研究部署全面依法治國(guó)工作。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，“黨大”還是“法大”的偽命題得以破除，現(xiàn)代化等于西方化的舊迷信得以祛魅，全黨全國(guó)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的決心更加堅(jiān)定。堅(jiān)持完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，“通過憲法修正案，頒布民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法和維護(hù)國(guó)家安全條例，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依”。[6]法治實(shí)踐不斷取得新的進(jìn)展，黨和國(guó)家各方面工作法治化不斷取得新的成就。
改革開放以來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，既不能允許隨意突破法律紅線，也不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。認(rèn)為“改革就是要沖破法律的禁區(qū)”“改革要上路、法律要讓路”是不全面的；認(rèn)為“法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革”也是不全面的。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”。[7]實(shí)踐表明，法治建設(shè)的進(jìn)步需要改革的不斷推動(dòng)，改革的不斷深化也必然要求強(qiáng)化法治的保障。
改革與法治是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系
改革與法治的關(guān)系是全面深化改革的核心問題之一。[8]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪”，[9]二者相輔相成、相伴而生。這一論述為科學(xué)處理改革和法治內(nèi)在辯證統(tǒng)一的關(guān)系提供了基本遵循。改革強(qiáng)調(diào)“破”和“變”，打破舊有的體制機(jī)制與陳規(guī)陋習(xí)，建立新的利益關(guān)系與社會(huì)秩序；法治強(qiáng)調(diào)“立”和“定”，確定國(guó)家運(yùn)行與社會(huì)生活的活動(dòng)準(zhǔn)則，使國(guó)家各方面工作法治化不斷推進(jìn)。
習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。”[10]全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅是全面深化改革的有力保障，也作為進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在部分而越發(fā)受到重視?！稕Q定》提出，“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)”是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。……促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。二者顯然是目標(biāo)方向一致、相輔相成、并行不悖的，都以憲法作為制度依憑，憲法既是進(jìn)一步全面深化改革的根本依據(jù)，也是全面依法治國(guó)的“總章程”。
全面深化改革是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及利益格局調(diào)整、社會(huì)關(guān)系變動(dòng)，是對(duì)現(xiàn)存國(guó)家制度及其運(yùn)行的優(yōu)化。如果不能在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革，就可能會(huì)出現(xiàn)新的形形色色的問題。例如，一些地方實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼時(shí)，傾向于補(bǔ)貼本地的新能源汽車生產(chǎn)商；少數(shù)地方政府采購(gòu)時(shí)在招標(biāo)文件中明確設(shè)定與地域相關(guān)的硬性門檻，公然違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》；個(gè)別地方政府部門在開展城市規(guī)劃時(shí)，漠視被拆遷人利益訴求，甚至引發(fā)社會(huì)事件等。法治是改革的合法性基礎(chǔ)，為利益訴求不同甚至截然相對(duì)的社會(huì)各方提供了基本的行為規(guī)范、定分止?fàn)幍臉?biāo)準(zhǔn)與公平公正的平臺(tái)，從而維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義，將社會(huì)沖突納入制度所能容許的范圍之內(nèi)妥善解決，有助于避免改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。進(jìn)一步全面深化改革必須走法治之路，一方面，用法治凝聚改革共識(shí)，要尋找各方利益的最大公約數(shù)，構(gòu)建人民群眾參與改革決策的法治機(jī)制，建立暢通無阻的利益表達(dá)體制機(jī)制，兼顧統(tǒng)籌不同社會(huì)成員的利益，最后實(shí)現(xiàn)諸多改革利益關(guān)系的均衡與協(xié)調(diào)；另一方面，以法治引領(lǐng)改革實(shí)踐，要求在法治軌道上推進(jìn)改革，確保改革政策受法律法規(guī)制約，以法治規(guī)范改革活動(dòng)，避免改革引發(fā)的錯(cuò)亂與失范。同時(shí)，改革帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展新變化，也推動(dòng)了新的重要立法進(jìn)程，豐富了法治的內(nèi)容，促成法治完成升級(jí)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)活力，為全面推進(jìn)法治建設(shè)提供充分條件。[11]
在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
《決定》指出：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。”改革開放初期，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”，激發(fā)了億萬勞動(dòng)者創(chuàng)造的積極性，釋放了社會(huì)活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必然會(huì)出現(xiàn)利益的再調(diào)整、再分配，導(dǎo)致不同社會(huì)主體的升降起伏。近年來，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，住房、醫(yī)療、教育等民生問題亟需解決；市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，創(chuàng)新能力難以滿足當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，產(chǎn)業(yè)體系安全性、質(zhì)量和韌性仍需要提高，高水平科技自立自強(qiáng)有待實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，改革進(jìn)入深水區(qū)。
國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜、深刻的變化。“當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。[12]面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出的位置，凸顯改革引領(lǐng)作用，緊緊以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步全面深化改革。
中國(guó)式現(xiàn)代化是進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代主題。站在新的歷史起點(diǎn)上，《決定》同黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署相銜接。把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國(guó)式現(xiàn)代化擘畫的偉大藍(lán)圖一一變?yōu)閺?qiáng)國(guó)富民、接續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革?！稕Q定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，包括高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、全過程人民民主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、文化體制機(jī)制、民生制度體系、生態(tài)文明體制、國(guó)家安全體系等。[13]有的是對(duì)過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措，意圖通過掃清先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展道路上的障礙和阻隔，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，源源不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動(dòng)力。
改革是現(xiàn)代化的動(dòng)力，法治是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，二者統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)中。[14]在法治下推進(jìn)改革與在改革中完善法治是有機(jī)統(tǒng)一的，在法治軌道上深化改革與重大改革于法有據(jù)也是有機(jī)統(tǒng)一的。《決定》將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，意味著改革必然是在法律框架下的有序變革。將法治有機(jī)貫穿、深度融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，以良法善治為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障。法治不僅在價(jià)值上確保改革活動(dòng)符合自由、平等、公正、人權(quán)、效率、和諧等要求，還為推進(jìn)改革奠定更加穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。
《決定》提出的改革措施，幾乎每一大項(xiàng)都會(huì)涉及全面依法治國(guó)的相關(guān)內(nèi)容。比如，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)等。在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)等。在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面，全面落實(shí)稅收法定原則，制定金融法，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管等。在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制方面，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系等。在完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制方面，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法保障外商投資權(quán)益等。在健全全過程人民民主制度體系方面，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化等。在深化文化體制機(jī)制改革方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制等。在健全保障和改善民生制度體系方面，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制等。在深化生態(tài)文明體制改革方面，編纂生態(tài)環(huán)境法典，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)等。在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化方面，完善國(guó)家安全法治體系，推進(jìn)信訪工作法治化，深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作等。在持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革方面，健全依法治軍工作機(jī)制等。[15]這些重點(diǎn)改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革的鮮明導(dǎo)向，將堅(jiān)持全面依法治國(guó)這一重大原則可感、可觸、可操作性地落到實(shí)處，是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的具體體現(xiàn)。[16]
深化立法領(lǐng)域改革，做到重大改革于法有據(jù)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”[17]在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)，首先需要以科學(xué)的立法為依據(jù)。立法是一個(gè)尊重規(guī)律、實(shí)事求是的科學(xué)活動(dòng)。立法工作既要堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，也要從國(guó)家和社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)。法律必須符合規(guī)律、契合事理、合乎情理，才能得到人民群眾真正的信服和尊崇，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求。
立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，是我國(guó)立法活動(dòng)一個(gè)重要遵循。經(jīng)過七十多年的努力，特別是改革開放以來的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)已取得重大成就，對(duì)改革和法治的關(guān)系也有了更科學(xué)的認(rèn)識(shí)。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，一方面，“在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議”；[18]另一方面，法治作為一種公共產(chǎn)品也要注重供給效率，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善法律草案公開征求意見和調(diào)研論證機(jī)制，從立法項(xiàng)目合法性、重要性、可行性等環(huán)節(jié)確定立法項(xiàng)目的優(yōu)先順序與具體內(nèi)容，把握改革領(lǐng)域的立法需求，權(quán)衡改革領(lǐng)域立法條件成熟程度，判斷立法需求的輕重緩急狀況，使立法與社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)，與社會(huì)成員的最大化利益相符合，為在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革提供高質(zhì)量立法支撐。
前瞻立法、決定授權(quán)，支持保障改革創(chuàng)新。摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。改革必然伴隨試錯(cuò)，為了避免改革失敗給社會(huì)帶來的巨大沖擊，我國(guó)采取先授權(quán)地方試點(diǎn)，再由中央統(tǒng)一立法推廣的模式，進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容改革失誤。設(shè)置“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等，調(diào)動(dòng)各地、各部門積極性，鼓勵(lì)各地、各部門從實(shí)際出發(fā)、從區(qū)情出發(fā)，在重大改革事項(xiàng)上先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。以深圳為例，其率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)民辦科技企業(yè)管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的法律；率先立法解決非戶籍人口居住證問題、解決農(nóng)民工欠薪問題、解決救助人權(quán)益保護(hù)問題和違法成本過低的環(huán)境保護(hù)問題等；率先立法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、探索“律師駐隊(duì)”行政執(zhí)法模式，系好權(quán)力運(yùn)行的“第一?？圩?rdquo;。面對(duì)新領(lǐng)域、新問題，立法機(jī)關(guān)仍然需要“摸著石頭過河”，為支持保障改革創(chuàng)新預(yù)留空間。
積極跟蹤、科學(xué)權(quán)衡，對(duì)于阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合時(shí)宜的法律條款，及時(shí)修改、廢止。中國(guó)正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，改革帶來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)關(guān)系、利益格局的新變動(dòng)是法律修改的主要事由，而廢止某部法律的本質(zhì)是該部法律不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議就“對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理，督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬多件”。[19]以人口與計(jì)劃生育法為例，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，生育相關(guān)政策法規(guī)隨人口形勢(shì)調(diào)整，2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施”。2021年，國(guó)務(wù)院廢止了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》等一系列行政法規(guī)，為我國(guó)新時(shí)代人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供了法治化保障。
在法治下推動(dòng)改革，不僅要將改革進(jìn)程納入法治軌道，還要將改革成果納入法治軌道。比如，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)先后提出“加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》適時(shí)出臺(tái)。又如，黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市數(shù)量”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。改革開放推進(jìn)一步，法律保障就跟進(jìn)一步，做到“對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律”，[20]使改革成果制度化、法律化，引領(lǐng)改革不斷走深走實(shí)。
在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革必須抓住關(guān)鍵力量
改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。[21]“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[22]缺乏法治思維和法治方式的引領(lǐng)，改革就可能出現(xiàn)無序、盲目、任意，甚至出現(xiàn)“一改就亂”的非預(yù)期后果。
“徒法不足以自行。”在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)起推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要責(zé)任，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，真正按照黨中央的決策部署，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照人民群眾的所思所盼，按照公平正義的基本要求，秉持法治、推進(jìn)改革，扎扎實(shí)實(shí)以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。
在尊法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律”。[23]尊重才能崇敬，崇敬才知敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部有了對(duì)法治的敬畏，法治才能切實(shí)得到實(shí)施。在踏入干部隊(duì)伍的那一天起，就要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把法治牢牢放在心中。對(duì)于地方黨委政府而言，負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。在行政訴訟中，要進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，彰顯出對(duì)法律的尊重。
在學(xué)法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律”。[24]不學(xué)法知法，就很難真正守法用法。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法以及行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、國(guó)家安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)科技自立自強(qiáng)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全等方面的法律法規(guī)，系統(tǒng)掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理各種復(fù)雜問題的基本立場(chǎng)。“知是行之始，行是知之成。”在工作中要無時(shí)無刻不忘法紀(jì)明鏡高懸，緊緊用法紀(jì)戒尺衡量是非曲直，處處以黨紀(jì)國(guó)法約束為官做事。
在守法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治”。[25]領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民服務(wù)的公仆，也是普通人民群眾中的一員，要嚴(yán)格自我約束、依法辦事，時(shí)時(shí)處處以憲法、法律為準(zhǔn)繩，在改革實(shí)施過程中，不能讓部門利益和地方保護(hù)主義、利益集團(tuán)或個(gè)人意志干擾影響改革舉措的落實(shí)。要充分體現(xiàn)法治精神，對(duì)于“三重一大事項(xiàng)”，絕不能以言代法，不能一人一言就作出決定，必須保證決策制度科學(xué)、過程公開、程序正當(dāng)、責(zé)任明確。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，是人民群眾守法最有用的榜樣，是加強(qiáng)全民守法的前提，應(yīng)當(dāng)將能不能遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要依據(jù)。
在用法的軌道上推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”。[26]黨的十八大以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，面臨新的歷史機(jī)遇，也遇到一些具體的問題。這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維、法治能力提出了更高、更具體的要求。面對(duì)前所未有的發(fā)展形勢(shì)，復(fù)雜多變的國(guó)際格局，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，運(yùn)用法律武器防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)必有依據(jù)、用權(quán)必有程序、用權(quán)必受監(jiān)督，而且要做到行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
全面深化改革和全面依法治國(guó)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要有規(guī)矩、有戒懼、有監(jiān)督、有問責(zé)。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；又要放眼未來，不斷完善法律體系，推動(dòng)法治實(shí)踐，筑牢法治長(zhǎng)城，[27]從而在進(jìn)一步全面深化改革、把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的偉大征程中，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的堅(jiān)固制度保障。
注釋
[1][13][15]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1～3版。
[2][7][22]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第12、52、63頁(yè)。
[3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁(yè)。
[4]《人大制度四大發(fā)展階段》，2014年9月17日，http://www.npc.gov.cn/npc/c1773/c2518/c25454/c25456/201905/t20190521_212005.html。
[5]宮宜希：《改革開放之初七部法律的立法故事》，《中國(guó)人大》，2024年第11期。
[6]陳文清：《完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年8月6日，第6版。
[8]全面依法治國(guó)研究中心：《鋪就中國(guó)式現(xiàn)代化的法治軌道》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月2日，第11版。
[9]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第13頁(yè)。
[10][17][18][20]習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第36、37、37、38頁(yè)。
[11]《運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2024年7月2日，第5版。
[12]《用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年8月1日，第5版。
[14]李濤：《新時(shí)代的改革與法治：現(xiàn)代化內(nèi)涵、互動(dòng)邏輯及發(fā)展圖景》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2022年第5期。
[16]全面依法治國(guó)研究中心：《鋪就中國(guó)式現(xiàn)代化的法治軌道》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月2日，第11版。
[19]《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，2023年3月17日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1760579993794851377&wfr=spider&for=pc。
[21]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第4版。
[23][24][25][26]《習(xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，2015年2月3日，http://jhsjk.people.cn/article/26496095。
[27]李林：《論習(xí)近平法治思想的制度邏輯》，《中國(guó)法學(xué)》，2022年第4期。
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英
Uphold the Organic Unity of Comprehensively Governing the Country According to Law and Further Comprehensively Deepening the Reform
Zhi Zhenfeng
Abstract: Both reform and the rule of law are important contents of modernization, and scientifically coordinating the relationship between reform and the rule of law is an important subject for the successful realization of modernization. Since the country's reform and opening-up, especially since the comprehensively deepening of the reform in the new era, an important part of the valuable experience the country has gained is to adhere to the principle of governing the country according to law in all respects. The Third Plenary Session of the 20th National Congress of the CPC Central Committee fully affirmed the importance of adhering to the rule of law in an all-round way and regarded it as an important principle to be implemented in further comprehensively deepening the reform. In this critical period of continuous progress in the great cause of Chinese-style modernization, it is a must to continuously deepen the reform on the track of the rule of law and deepen the legislative reform so that reform and the rule of law can be integrated, and production relations and productive forces, the superstructure and economic base, and national governance and social development can be better adapted to each other so as to provide a strong institutional guarantee for the modernization of the national governance system and the governance capacity.
Keywords: comprehensively deepen reform, legislative reform, legal thinking, Chinese-style modernization
