作者：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長、研究員 李 哲
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新提到了前所未有的高度：黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”；黨的十九大提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，確立了到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標；黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；黨的二十大進一步強調(diào)“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，我們黨對科技創(chuàng)新重要性、戰(zhàn)略性的認識不斷深化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬科技事業(yè)發(fā)展全局，領(lǐng)導(dǎo)我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，不斷深化規(guī)律性認識，積累了重要經(jīng)驗，走出了一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新道路，為書寫我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。
我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為建成科技強國打下了堅實基礎(chǔ)
黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新整體實力穩(wěn)步提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2023年的第12位，成功進入創(chuàng)新型國家行列。全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2023年的3.3萬億元，居世界第二位；研發(fā)經(jīng)費投入強度從1.91%增至2.64%，超過了歐盟國家平均水平；全社會基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增加，從2012年的499億元提高到2023年的2212億元，占全社會研發(fā)投入比例從4.8%升至6.6%；重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基地加快布局，國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家生物種質(zhì)和實驗材料資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站等條件逐步完善；科技創(chuàng)新在培育發(fā)展新動能、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用充分發(fā)揮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善和國家安全提供了強有力的支撐。整體上看，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，為建成科技強國打下了堅實基礎(chǔ)。
聚集“四個面向”形成重大科技成果。廣大科技工作者堅持“四個面向”加強科研攻關(guān)，重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得新突破。面向世界科技前沿，化學(xué)、材料、物理等學(xué)科居世界前列，量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細胞、合成生物學(xué)等方面取得重要突破，中國空間站開啟長期有人駐留時代，太陽探測衛(wèi)星“夸父一號”發(fā)射成功并發(fā)布圖像，“巔峰使命”綜合科考首次在珠峰峰頂實施，世界首顆量子微納衛(wèi)星“濟南一號”成功發(fā)射。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，關(guān)鍵核心技術(shù)突破推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，前瞻性引領(lǐng)性技術(shù)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，C919大飛機正式邁入商業(yè)運營新階段，時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑，第一顆6G衛(wèi)星發(fā)射成功，國產(chǎn)大型郵輪投入運營，高性能裝備、智能機器人、激光制造等重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居全球第一。面向國家重大需求，深海、深空、深地、深藍等領(lǐng)域積極搶占科技制高點，“嫦娥”攬月，“天和”駐空，“天問”探火，“地殼一號”挺進地球深處，“奮斗者”號探秘萬米深海，全球首座第四代核電站商運投產(chǎn)，“科技冬奧”保障北京冬奧會順利舉辦，科技在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，國防科技有力支撐重大武器裝備研制發(fā)展。面向人民生命健康，重大傳染病防控和疫苗研制、重大新藥創(chuàng)制等有力改善民生福祉，多個領(lǐng)域打破國外專利藥壟斷，多項高端醫(yī)療裝備加速國產(chǎn)化，生物育種、新藥創(chuàng)制、綠色低碳技術(shù)助力糧食安全和健康中國、美麗中國建設(shè)。
科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。人工智能、量子信息、生物科技、能源科技、元宇宙、腦機接口、先進材料等技術(shù)極大拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間，移動通信、油氣開發(fā)、核電等科技重大專項成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起，智慧城市、綠色建筑等一批場景引領(lǐng)形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。國家高新區(qū)總數(shù)從2012年的89家增長到2022年的177家，集聚了全國35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術(shù)企業(yè)、67.4%的科創(chuàng)板上市企業(yè)。762家企業(yè)進入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強，高新技術(shù)企業(yè)從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家。
科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。科技體制改革完成立梁架柱，重塑科技管理體制，以關(guān)鍵點的突破引領(lǐng)改革向縱深推進，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。科技資源統(tǒng)籌配置進一步加強，科研項目和經(jīng)費管理不斷優(yōu)化，為科研人員“減負增效”。開展擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)、推進中央級科研事業(yè)單位績效評價和“綠色通道”試點，加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。頒布實施新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》。完善科技獎勵和激勵機制，開展科技成果評價改革試點，健全成果轉(zhuǎn)化制度。加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建中國特色國家實驗室體系，推進國家實驗室建設(shè)和全國重點實驗室重組。不斷優(yōu)化有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的制度、環(huán)境和資源配置方式，企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新主體和人才的活力進一步釋放。
營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。我國研發(fā)人員全時當量從2012年的324.7萬人年增長到2022年的635.4萬人年，高水平創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊不斷涌現(xiàn)。在重大科研攻關(guān)中，加大對科技人才的支持力度，依托重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。改進完善院士制度，院士隊伍年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。青年科技人才成為科研主力軍，在國家自然科學(xué)基金項目中，有80%的項目由45歲以下的青年人承擔，“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月、“中國天眼”等重大工程中，不少團隊平均年齡剛過30歲。實施減輕青年科研人員負擔專項行動，重點研發(fā)計劃設(shè)立400余項青年項目。近年來出現(xiàn)的歸國潮，也為我國科技人才隊伍注入了新的活力。
科技開放合作深度廣度不斷拓展。政府間科技合作穩(wěn)步發(fā)展，截至2023年，我國已與161個國家和地區(qū)建立科技合作關(guān)系，參與200多個國際組織和多邊機制，與多個國家建立創(chuàng)新對話機制。主動發(fā)起國際科技合作倡議，牽頭發(fā)起和積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，加強氣候變化、空間、健康、能源、農(nóng)業(yè)等國際科技合作。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，啟動建設(shè)金磚國家疫苗研發(fā)中心等國際合作平臺，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，科技開放步伐進一步加大，作為全球創(chuàng)新重要一極的影響力持續(xù)提升，為世界科技進步和全球可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。
新時代科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗及規(guī)律性認識
習(xí)近平總書記在2024年6月24日召開的全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上發(fā)表重要講話，提出了新時代科技事業(yè)發(fā)展“八個堅持”的重要經(jīng)驗，構(gòu)成了包括領(lǐng)導(dǎo)力量、制度優(yōu)勢、戰(zhàn)略導(dǎo)向、科學(xué)方法等要素的系統(tǒng)全面的思想理論體系，將我們黨對科技創(chuàng)新規(guī)律性認識提升到新高度。
始終堅持黨對科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握科技創(chuàng)新大勢，著眼國家發(fā)展全局，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，部署推動了一系列科技發(fā)展改革的重大舉措，不斷提升黨對科技事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化、科學(xué)化、民主化水平，實現(xiàn)了我國創(chuàng)新能力跨越式發(fā)展和歷史性突破。為加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，2023年印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建中央科技委員會。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國科技發(fā)展取得成效的根本保證，也是建設(shè)科技強國的根本所在。
始終堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。自主創(chuàng)新是中國特色社會主義道路在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從自力更生、自主創(chuàng)新到自立自強，黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新始終堅持把“發(fā)展放在自己力量的基點上”這個根本原則。黨的十八大以來，面對國際科技競爭新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)重大突破，推進高水平科技自立自強，把科技命脈和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，牢牢把握建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，以只爭朝夕的使命感、責任感、緊迫感，搶抓全球科技發(fā)展先機。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推進高水平科技自立自強，加快建設(shè)科技強國，進一步豐富了我國現(xiàn)代化建設(shè)目標的內(nèi)涵，把加強科技創(chuàng)新與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊緊相連，體現(xiàn)了深刻的歷史內(nèi)涵、時代內(nèi)涵和科學(xué)內(nèi)涵。
始終堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提升科技創(chuàng)新能力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，必須向科技創(chuàng)新要方法、要答案，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供“筋骨”支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出：“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力。”堅持“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌“兩個大局”背景下科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向，體現(xiàn)了實現(xiàn)高水平科技自立自強的發(fā)展路徑。
始終堅持深化科技體制改革，不斷健全國家創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新與深化改革體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出堅持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，把科技體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，對深化科技體制改革作出頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，改革完善促進成果轉(zhuǎn)化的法律政策體系，深化院士制度改革，破除成果評價中的“四唯”問題，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，最大限度釋放創(chuàng)新活力，提升科技創(chuàng)新能力。
始終堅持人才第一資源地位，推動教育科技人才良性循環(huán)。黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，強調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展、職稱制度、人才評價等方面改革協(xié)同推進，進一步破除了束縛人才發(fā)展的思想觀念與體制機制障礙。
始終堅持涵育創(chuàng)新精神，加強科研誠信和作風學(xué)風建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展離不開優(yōu)良的創(chuàng)新精神。黨的十八大以來，黨中央大力弘揚科學(xué)家精神，加強作風和學(xué)風建設(shè)，激勵和引導(dǎo)廣大科技工作者追求真理、勇攀高峰。推動完善院士遴選評審機制、優(yōu)化學(xué)科布局、實行退休退出制度，院士制度不斷完善；深化評價制度改革、建立聯(lián)合懲戒機制，科研誠信建設(shè)全面融入科研活動管理。鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境不斷完善，使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
始終堅持科技開放合作，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。開放合作是科技創(chuàng)新的客觀要求，是構(gòu)建人類命運共同體理念在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。隨著科技實力的增強，我國科技創(chuàng)新水平和國際影響力也在不斷提升，對世界科技創(chuàng)新貢獻率大幅提高，積極參與解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)，努力推動科技創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、促進人類發(fā)展進步貢獻中國智慧和中國方案。
錨定科技強國戰(zhàn)略目標，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強
習(xí)近平總書記指出：“要以‘十年磨一劍’的堅定決心和頑強意志，只爭朝夕、埋頭苦干，一步一個腳印把這一戰(zhàn)略目標變?yōu)楝F(xiàn)實。”向全黨全國發(fā)出了加快建設(shè)科技強國的總動員，對此，要錨定2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，堅持走自主創(chuàng)新道路，一步一個腳印把黨中央決策部署落實到位。
加強前瞻系統(tǒng)布局，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)。保持穩(wěn)定多樣的科技投入，提高科技資源使用效率，著力夯實科技基礎(chǔ)條件，夯實科技可持續(xù)發(fā)展的根基。統(tǒng)籌推進目標導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和自由探索的基礎(chǔ)研究，構(gòu)建科技前沿分析體系，提高科技發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)判能力。健全科技創(chuàng)新新型舉國體制，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源配置模式，扎實推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快突破發(fā)展瓶頸制約。發(fā)揮好國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，根據(jù)任務(wù)特征分類組合打造科技創(chuàng)新“國家隊”。
發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。增強高質(zhì)量科技供給，圍繞人工智能、量子科技、生物科技、新能源、綠色低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域加強科研攻關(guān)。推動建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型科研組織模式和資源配置方式，系統(tǒng)部署基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。
深化科技體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大項目、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強科技政策與財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場準入等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建高效協(xié)同的政策體系。針對新型舉國體制、國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略博弈必爭領(lǐng)域強化精準政策支持，建立與市場競爭相適應(yīng)的投入機制。適應(yīng)信息技術(shù)引發(fā)的科研范式變化，完善公共科研數(shù)據(jù)積累、匯交、開放共享等制度，發(fā)揮應(yīng)用場景的帶動作用，推進分類分級授權(quán)使用。
統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。促進教育體系與科技人才需求緊密銜接，探索構(gòu)建全過程貫通式科學(xué)教育模式，通過科教融匯、產(chǎn)教融合等方式聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型實踐能力強的科技創(chuàng)新人才。建立高水平研究型大學(xué)、國家科研機構(gòu)和高層次創(chuàng)新人才對接承擔國家重大科技任務(wù)的長效機制，形成優(yōu)秀人才引領(lǐng)重大創(chuàng)新、重大任務(wù)造就優(yōu)秀人才的良性循環(huán)。加大對青年人才的支持力度，在重大科技任務(wù)中鼓勵青年人才挑大梁、擔重任，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科技人才后備軍。
推動科技開放合作，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。以更加開放的思維和舉措主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化政府間科技合作，加大國家科技計劃、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對外開放的力度，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。圍繞科研人員培養(yǎng)、使用、引進等環(huán)節(jié)的突出問題，加強國際化科研環(huán)境創(chuàng)建，拓展民間交流渠道。健全科技安全制度和風險防范機制，在開放環(huán)境中筑牢安全底線。
【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”（項目編號：22AZD111）階段性成果；中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長基金項目“中國特色科技創(chuàng)新理論內(nèi)涵研究”階段性成果】
