作者：劉開君（浙江省紹興市委黨校“楓橋經(jīng)驗”研究中心常務副主任、副教授）

習近平總書記2023年9月參觀楓橋經(jīng)驗陳列館時強調(diào)，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十屆三中全會指出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。“楓橋經(jīng)驗”雖然誕生在農(nóng)村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義，不僅適用于農(nóng)村，而且適用于城市。當前，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國基層社會治理的重要場域。堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須自覺適應基層治理情境變遷，逐步從鄉(xiāng)村治理走向城鄉(xiāng)治理、從社會治理走向多域治理、從線下治理走向線上線下協(xié)同治理，為中國式現(xiàn)代化建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一

誕生于20世紀60年代初期的“楓橋經(jīng)驗”，是在黨的領導下發(fā)動和依靠人民群眾就地化解矛盾的方法，歷經(jīng)不同時期，適應各種矛盾變化，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力。新時代新征程，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，著力構(gòu)建以“黨建引領、多方參與、條塊協(xié)同、四治融合”為主要特征的黨建引領網(wǎng)格共治的城市基層治理格局，方能切實做到“人到格中去、事在格中辦、難在格中解、情在格中結(jié)”。

健全網(wǎng)格組織體系。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，健全的基層組織體系是實現(xiàn)黨建引領網(wǎng)格共治的組織基礎。首先，要優(yōu)化三級網(wǎng)格設置。社區(qū)是城市基層治理的基本單元，網(wǎng)格已經(jīng)成為城市基層治理的最小實踐單元。經(jīng)過實踐探索，各地逐漸構(gòu)建起社區(qū)網(wǎng)格、小區(qū)網(wǎng)格、微網(wǎng)格（或樓棟網(wǎng)格）三級組織體系，從而實現(xiàn)城市治理單元結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。其次，要深化“支部建在網(wǎng)格上”。充分考慮居住人口、社區(qū)形態(tài)、分布特征、復雜程度等因素，探索推廣“支部建在小區(qū)上”、“黨小組建在樓棟里”，推動“支部建在小區(qū)上”向居民網(wǎng)格、商圈網(wǎng)格、樓宇網(wǎng)格等全面延伸，著力構(gòu)建“三縱三橫”貫通的社區(qū)組織體系（縱向貫通社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部和樓道黨小組，橫向融合小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)），為推進社區(qū)治理提供組織保障。再次，要夯實黨建引領的共治體系。堅持分類配備力量，居民小區(qū)普遍構(gòu)建網(wǎng)格黨支部引領，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)網(wǎng)格員和部門派駐力量參與的協(xié)同共治體系，以夯實黨建引領網(wǎng)格共治的基礎力量。

優(yōu)化社區(qū)服務供給。在城市基層治理中，更加需要依靠服務居民減少矛盾、依靠動員居民預防矛盾、依靠組織居民化解矛盾。首先，要打造“社區(qū)服務圈”。發(fā)揮社區(qū)黨組織牽頭功能，貫徹城市社區(qū)基本公共服務片區(qū)化供給理念，根據(jù)居民分布結(jié)構(gòu)，以社區(qū)黨群服務中心、便民服務中心等服務陣地為原點，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文化、體育等基本公共服務便捷可獲。強化街道統(tǒng)籌，為社區(qū)網(wǎng)格配備法律、健康、教育、政務、金融等方面顧問，主動走訪社區(qū)，摸排居民服務需求。其次，要辦好小區(qū)民生微實事。由網(wǎng)格黨支部牽頭，按照“補短板、解難題、辦實事”原則，聚焦“微設施”、“微改造”、“微服務”、“微心愿”、“微治理”，建立小區(qū)民生“微實事”共性清單、個性清單和重點項目清單，高質(zhì)量推進老舊小區(qū)改造、住宅樓電梯加裝、管道維修等群眾急難愁盼的“關(guān)鍵小事”。探索成立“鄰里互助會”，促進居民鄰里互助自治。再次，要深化“五社聯(lián)動”。以社區(qū)為基本單元，推動社會組織、社會工作者、志愿者、慈善資源深度鏈接，逐步擴大政策、資源、項目“資源池”，重點支持公益事業(yè)、矛盾化解、居民服務、平安建設等類型社會組織。

完善拓展公共空間。引導群眾在制度化軌道上滿足需求、表達訴求、維護權(quán)益、化解矛盾，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本要求。首先，要優(yōu)化整合社區(qū)公共空間。高效運行黨建聯(lián)建機制，搭建由社區(qū)黨委引領、駐社區(qū)單位聯(lián)動、社會力量參與的居民服務資源共享平臺，組織社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員等摸排梳理居民訴求、共建資源、小區(qū)事項“三張清單”，有針對性建設居家養(yǎng)老服務中心、嬰幼兒照護中心、愛心食堂、老年大學、鄰里中心等公共空間，引導社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共生活，在交流互動學習中逐步培養(yǎng)鄰里感情，增進社區(qū)團結(jié)。其次，要探索社區(qū)共享空間。深化推廣在實踐中涌現(xiàn)出來的“愛心食堂”等做法，探索居家養(yǎng)老社區(qū)共享模式，拓展“愛心菜地”、“愛心魚塘”、“愛心菜籃”、“愛心幫廚”等造血功能模塊，培育社區(qū)公共精神，增強社區(qū)居民的獲得感、歸屬感、認同感。再次，要建設社區(qū)（小區(qū)）網(wǎng)格議事平臺。統(tǒng)籌社區(qū)（小區(qū)）公共空間，就近就便建設“小區(qū)議事會”、“紅色網(wǎng)格議事廳”、“涼亭懇談會”等基層協(xié)商議事平臺，深化“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”等議事工作法。居民經(jīng)由合理程序協(xié)商議定加裝電梯、鄰里糾紛化解、“愛心基金”籌集使用等事項。

創(chuàng)新構(gòu)建治理機制。治理機制是確保黨建引領社區(qū)共治順利推進的一整套制度設計。首先，要構(gòu)建“網(wǎng)格協(xié)同”機制。建立“網(wǎng)格預報、街社吹哨、部門報到”的協(xié)同治理機制，實現(xiàn)事項受理、分析、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋、考核全流程閉環(huán)管理。持續(xù)推動“楓橋經(jīng)驗”與干部下基層開展信訪工作經(jīng)驗貫通融合，落實領導干部“常態(tài)下沉、定期接訪”制度，建立信訪矛盾社區(qū)聽證評議制度，切實把矛盾糾紛化解在網(wǎng)格當中、遏制在萌芽狀態(tài)。其次，要建立“標準化+個性化”社會組織建設機制。聚焦社區(qū)居民普遍性需求，引導社區(qū)標準化發(fā)展相關(guān)社會組織，推動矛盾化解、志愿服務、文明實踐、協(xié)商議事、平安建設。關(guān)注社區(qū)老年人、嬰幼兒、殘障人士等特殊群體需求，引導社區(qū)培育個性化社會組織，實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事、志愿者做志愿事，著力打造共建共治共享的網(wǎng)格共同體。再次，要健全“黨支部+業(yè)委會”共治制度。將黨的領導寫入小區(qū)業(yè)委會議事章程，明確小區(qū)黨支部領導業(yè)委會、參與小區(qū)重大事項決策、主導小區(qū)業(yè)委會換屆、推薦產(chǎn)生監(jiān)委會等職能，鼓勵黨支部書記和支委參選業(yè)委會，實行交叉任職和“一肩挑”，推動小區(qū)黨支部成為黨建引領網(wǎng)格共治的“主心骨”。

強化共治保障體系。面對新的形勢任務，必須著力為實現(xiàn)黨建引領網(wǎng)格共治提供多維度保障。首先，要強化陣地保障。以小區(qū)網(wǎng)格為重點，統(tǒng)籌整合小區(qū)物業(yè)用房、閑置單位用房、網(wǎng)格黨支部活動室等存量資源，按照有標識、有陣地、有隊伍、有制度、有活動、有平臺、有監(jiān)督、有考核等標準，因地制宜打造網(wǎng)格共治實體陣地，保障黨組織開展活動、服務居民、收集問題、調(diào)處矛盾等功能落實。其次，要強化力量下沉。以做實社區(qū)網(wǎng)格基本治理單元為目標，推動民政、教育、醫(yī)療、公安、消防、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門人員下沉網(wǎng)格。深化在職黨員進社區(qū)“亮旗”行動，實現(xiàn)在職黨員“兩地報到、雙崗服務”，推動在職黨員融入社區(qū)網(wǎng)格。再次，要強化數(shù)字賦能。開發(fā)黨建引領網(wǎng)格共治的數(shù)字化應用場景，設置居民自治、網(wǎng)格支部、網(wǎng)格協(xié)同、黨建聯(lián)建、社區(qū)活動、專項服務、居民共享、智能分析等功能模塊，搭建綜合性社區(qū)智治平臺。按照人口、黨員、住房等信息分類標簽，標準化歸集和運用地址信息和居民信息，做到?jīng)Q策有依據(jù)、治理有支撐、服務零距離，基本實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。

二

城市基層治理與鄉(xiāng)村基層治理，既有緊密聯(lián)系，又有顯著區(qū)別。在人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、居住形態(tài)、交往模式等方面，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)存在顯著差異性，必須充分把握和有效運用成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作舉措，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

黨建引領。黨的全面領導是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。黨建引領是解決城市基層治理難點、痛點、堵點問題的有力保障。城市居民之間鄰里互助的經(jīng)濟、文化和情感基礎相對薄弱，不少城市社區(qū)缺乏“造血功能”，只能向外汲取資源，更加需要發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。通過“支部建在小區(qū)（網(wǎng)格）上”，依靠組織優(yōu)勢整合“碎片化”的職能、政策、資源、力量，方能更好推動構(gòu)建黨建引領網(wǎng)格共治格局。

群眾參與。動員群眾、組織群眾、依靠群眾，始終是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的主題主線。浙江諸暨作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地，在鄉(xiāng)村治理中彰顯了“依靠富裕群眾減少矛盾、依靠組織群眾預防矛盾、依靠服務群眾化解矛盾”的群眾智慧，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的有效治理。與鄉(xiāng)村治理領域的“熟人社會”相比，城市社區(qū)是“陌生人社會”，社區(qū)居民可以就近獲取的“熟人支持”相對缺少。在城市基層治理領域，需要采取多樣化措施，更加有效地引導社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務。

條塊協(xié)同。長期以來，“上面千條線、下面一根針”生動描述了基層治理現(xiàn)狀。相較于鄉(xiāng)村治理，消防、公安、市政、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等政府部門在城市基層治理中的物理距離更近。在城市基層治理中，更加需要突出基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，協(xié)同好“條塊關(guān)系”，既要發(fā)揮好街道、社區(qū)的屬地治理優(yōu)勢，也要發(fā)揮好職能部門的專業(yè)治理優(yōu)勢，優(yōu)化重塑“條塊協(xié)同”制度優(yōu)勢。強化協(xié)同共治理念，推動部門政策、資源、力量下沉網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元吸納集聚社會資源，更好實現(xiàn)黨建引領網(wǎng)格共治的目標。

四治融合。自治、法治、德治、智治“四治融合”，在當前的基層治理中具有重要價值和社會意義。自治是主線，需要綜合運用好法治、德治、智治等方式方法。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。必須既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。同時，要讓城市更智慧化，在人流、物流、信息流更大的城市基層治理中，更加重視發(fā)揮科技賦能作用。

三

伴隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)攀升，城市作為基層治理重點場域，在基層社會治理中的重要性進一步凸顯，城市基層治理水平直接影響著基層治理現(xiàn)代化的實踐成色。堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須持續(xù)構(gòu)建完善黨建引領網(wǎng)格共治的城市基層治理格局。

全面做優(yōu)“支部建在網(wǎng)格上”。以健全“社區(qū)網(wǎng)格→小區(qū)網(wǎng)格→樓棟微網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系為目標，按照“成熟一個建設一個”和“一切工作到支部”的原則，全面深化建設社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部和樓道黨小組，健全城市社區(qū)三級組織架構(gòu)。以“支部建在網(wǎng)格上”為支點，推動實現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)、執(zhí)法網(wǎng)、應急網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”，整合資源力量，推動基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

全鏈推動“人民城市人民建”。以打造社區(qū)治理共同體、生活共同體、幸福共同體為目標，全面貫徹落實“人民城市人民建”理念，深化推廣五社聯(lián)動機制，著力增強社區(qū)居民的主體意識、責任意識和歸屬意識。及時梳理并調(diào)整社區(qū)居民需求，動態(tài)建立“標準化需求清單”和“小眾化需求清單”。動員和組織居民廣泛參與，建立標準化社區(qū)社會組織；有針對性地動員和組織專業(yè)化居民，參與并建立個性化社區(qū)社會組織。拓展社區(qū)公共空間，完善基層協(xié)商民主議事決策機制，引導居民有序參與家園治理。

全程做實“三級網(wǎng)格治理單元”。以社區(qū)網(wǎng)格為基本治理單元，進一步推動消防、公安、市政管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關(guān)部門職能、資源和力量下沉社區(qū)，為黨建引領網(wǎng)格共治提供堅實的制度支撐、資源支撐和力量支撐，深化完善“網(wǎng)格預報、街社吹哨、部門報到”的城市基層協(xié)同治理新模式。以小區(qū)網(wǎng)格為基本服務單元、以樓棟微網(wǎng)格為最小服務單元，深化健全在職黨員“就地服務”機制，引領凝聚社區(qū)志愿資源和力量，努力把愛心送餐、助老助殘、鄰里糾紛調(diào)處、平安共建等服務延伸到群眾家門口，著力解決好群眾關(guān)心關(guān)注的關(guān)鍵小事。

全力提升社區(qū)數(shù)字化應用場景。以區(qū)縣行政區(qū)為責任主體，豐富拓展城市社區(qū)治理領域的數(shù)字化應用場景，整合原有的社區(qū)治理相關(guān)數(shù)字化平臺，優(yōu)化升級黨建引領網(wǎng)格共治的城市基層治理格局，打造社區(qū)治理的綜合智治平臺。整合分散在相關(guān)部門的職能、資源、力量，理順“吹哨—上報—分流—處置—反饋—評價”等程序機制，持續(xù)優(yōu)化提升和迭代升級“信息一檔歸集、處置一網(wǎng)協(xié)同、服務一屏掌控、預警一圖呈現(xiàn)、評價一體聯(lián)動”的線上線下同步治理新優(yōu)勢。