“涉外法治”是應(yīng)運而生的新概念，也是謀定而動的大戰(zhàn)略。在習(xí)近平法治思想的指引下，新時代涉外法治建設(shè)奏響了加速推進的進行曲。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次明確提出，“加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。”這是黨中央從國家治理角度將涉外法治工作提上重要議事日程。       

涉外法治概念的提出是中國特色社會主義法治理論和實踐的一項重要的創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際“兩個大局”“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”的法治理念，凸顯了涉外法治建設(shè)在全面依法治國中的重大作用，同時也為法治理論研究提出了新的課題。

涉外法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已然繪就

在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩的時代背景下，我國海外利益全方位多層次高速度拓展，外部法律風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有，干涉與反干涉、制裁與反制裁外交斗爭激烈，客觀上要求強化法治思維，善用法治方式，“以法斗法”“以法制法”，豐富外交斗爭法律“工具箱”，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

五年來，“涉外法治”從一個應(yīng)運而生的嶄新概念，到一體推進的宏偉實踐，已經(jīng)扎扎實實地邁出了六大步。

第一步，涉外法治人才隊伍建設(shè)率先破題。2020年4月，全國政協(xié)召開“雙周座談會”，專門研討涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，要求加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。

第二步，習(xí)近平法治思想形成。2020年11月，中共中央召開全面依法治國工作會議。這次會議最重要的成果是確定了習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。這是我國法治建設(shè)史上，在全面依法治國和國家治理能力現(xiàn)代化的語境下，第一次把“涉外法治”與“國內(nèi)法治”等量齊觀，在國家宏觀法治體系內(nèi)單獨考慮涉外法治的地位和作用，凸顯了加強涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性。

第三步，制度為要，立法先行，涉外法律體系建設(shè)加速。2022年2月，全國人大常委會舉行新年首次專題講座，聚焦涉外法治問題。武漢大學(xué)特聘教授黃惠康做了《從戰(zhàn)略高度認(rèn)知和推進涉外法治建設(shè)》的匯報，提出了一系列工作建議。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國的涉外立法進程明顯加速。2023年，新中國首部基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、綜合性的《對外關(guān)系法》和首部《中華人民共和國外國國家豁免法》先后頒布實施，這是涉外立法體系建設(shè)的兩大里程碑之作。

第四步，標(biāo)定中國式現(xiàn)代化的法治航向。黨的二十大開啟以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”被確定為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的實踐路徑。二十大報告要求在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化，并明確提出，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。

第五步，中央政治局集體學(xué)習(xí)為涉外法治建設(shè)做頂層設(shè)計。中共中央政治局2023年11月27日下午就加強涉外法制建設(shè)進行第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。武漢大學(xué)特聘教授黃惠康同志就這個問題進行講解，提出工作建議?？倳浀闹匾v話思想深邃、視野宏闊、論述精辟、與時俱進，具有很強的理論性和實踐性，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，為新形勢下涉外法治體系和能力建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

第六步，黨的二十屆三中全會吹響加快涉外法治體系建設(shè)的沖鋒號。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對進一步深化改革作出全面部署。決定第九章聚焦完善中國特色社會主義法治體系，其中有專門一節(jié)部署“加強涉外法治建設(shè)”，著眼于國內(nèi)國際兩個大局，從涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)、國際司法合作、涉外法治人才培養(yǎng)等層面一體推動。新時代新征程涉外法治建設(shè)形勢喜人。

新形勢下加強涉外法治建設(shè)的根本遵循

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。在習(xí)近平法治思想指引下，我國加強涉外法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已然繪就，頂層設(shè)計日臻完善，其中包括。

---涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對外開放和外交工作大局。推進涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構(gòu)建人類命運共同體。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

---涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加強頂層設(shè)計，一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

---要堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體。

---法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步。要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基。

——法治是最好的營商環(huán)境，要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

---要主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要對標(biāo)國際先進水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。

---要全面提升依法維護開放安全能力。完善外國人在華生活便利服務(wù)措施和相關(guān)法律法規(guī)。

---要加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德法兼修，加強學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才。

---要堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事。加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，彰顯我國法治大國、文明大國形象。

黨的二十屆三中全會決定進一步要求，完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。加強涉外法治建設(shè)，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國際規(guī)則制定。健全追逃防逃追贓機制。出臺反跨境腐敗法。

我國涉外法治體系和能力建設(shè)進入了加速運行的快車道，一體推進的宏偉實踐正在逐步深入，階段性成果日益顯現(xiàn)。

加快涉外法律體系建設(shè)的實踐路徑

涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須一體推進，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

近年來，涉外立法進程明顯加強、加快，如制定《中華人民共和國反外國制裁法》，有力反制美國等西方國家對我國的遏制打壓；制定《對外關(guān)系法》，將我國長期以來特別是新時代以來的對外方針政策和實踐成果通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，集中規(guī)定和確立我國對外交往立場主張和制度機制；制定《外國國家豁免法》，健全我國的外國國家豁免制度等。

截至2024年9月底，我國現(xiàn)行有效的303部法律中，有專門涉外法律54部，含有涉外條款的法律153部；599部行政法規(guī)中，有專門涉外行政法規(guī)近90部；1.4萬余部地方性法規(guī)中，也有大量涉外地方性法規(guī)，我國涉外法律制度的“四梁八柱”已經(jīng)鑄就，但涉外立法任務(wù)依然十分繁重。

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實需要，我國涉外法治水平與在法治軌道上推進中國式現(xiàn)代化的時代要求還不相適應(yīng)，涉外立法領(lǐng)域還存在一些短板弱項，例如，尚未形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域相關(guān)法律制度還存在一些空白區(qū)和薄弱點，特別是深海、遠(yuǎn)洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、氣候變化等國際治理新疆域以及跨境電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興、涉外領(lǐng)域立法較為滯后，制度供給不足和子系統(tǒng)間有效銜接問題仍較突出；我國法域外適用的法律體系建設(shè)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將是涉外法治建設(shè)中較為突出的短板弱項；國際條約和國際習(xí)慣法與我國法制體系的融合尚待細(xì)化；立法的“專、精、細(xì)”水平和可操作性有待提高；有些制定時間較早的涉外法律法規(guī)與目前形勢發(fā)展不相適應(yīng)，修法任務(wù)繁重。

加快涉外法律體系建設(shè)，需要在理論和實踐兩個層面統(tǒng)籌謀劃，一體推動。

在理論層面，首先要注重系統(tǒng)的完整性，其次是子系統(tǒng)間的相互銜接。要經(jīng)過深入系統(tǒng)且持之以恒的研究，梳理出涉外法治的“四梁八柱”，形成中國特色涉外法治建設(shè)的理論體系，實現(xiàn)在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、藍(lán)圖設(shè)計、路線規(guī)劃、路徑選擇、統(tǒng)籌推進等方面的系統(tǒng)集成。

法者，治之端也。涉外法律體系建設(shè)是一項復(fù)雜、長期且循序漸進的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌全局，以重點突破帶動整體推進，增強涉外立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性和可操作性。

在實踐層面，則要堅持問題導(dǎo)向、需求牽引和行動落地。要緊緊圍繞涉外法治建設(shè)中的重大法律問題，從實際出發(fā)，深入查找、分析涉外法治建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦涉外法治建設(shè)中的重點、疑點、難點問題，尤其是一些長期未能解決的理論和實踐問題，開展有針對性的專題研究和集體攻關(guān)。要按照需求的牽引，圍繞中心、服務(wù)大局，善于在中央關(guān)注的涉外法治工作中抓準(zhǔn)切入點，在形勢的發(fā)展變化中捕捉調(diào)研題材，在重大和突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)調(diào)研需求。要提供有效解決方案，把涉外法治理論研究的出發(fā)點和落腳點放在加強和提升運用法律手段維護國家利益這一根本問題上來，強化法治思維，善用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，不斷豐富對外斗爭法律工具箱，更好地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

要堅持制度為要、立法先行，立、改、廢、釋、纂五措并舉，盡快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為涉外法治建設(shè)提供堅實的法律基礎(chǔ)。

要堅持問題導(dǎo)向，按照“急用先行，務(wù)實管用”的原則，強化需求牽引，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實可行的立法規(guī)劃和工作計劃，進一步加快涉外立法進程。

要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷夯實高水平開放的法治根基。

要認(rèn)真對標(biāo)、主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，把自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放新高地。

要繼續(xù)高度重視補短板、強弱項，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和推進高水平對外開放等方面，推進一批急需的專門涉外法律法規(guī)的制定或修改。完善配套行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋。

在外交領(lǐng)域，建議將制定條約適用法、海洋法、航天法、能源法、反干涉法、反境外腐敗法、外國代理人法、華僑權(quán)益保護法等基礎(chǔ)性涉外法律提上優(yōu)先議程。

——在民商事領(lǐng)域，建議制定國際私法典，構(gòu)建完善的涉外民商事管轄權(quán)、法律適用和司法協(xié)助體系，制定海事訴訟特別程序法，完善國際民商事爭議解決機制。

——在刑事領(lǐng)域，建議修訂刑法，設(shè)置單獨的涉外編或涉外章節(jié)，對刑法的域外適用問題作出更為完善的規(guī)定，在刑事訴訟法中對涉外刑事訴訟程序進行專章規(guī)定，完善國際刑事司法協(xié)助法。

——在行政法領(lǐng)域，建議對行政許可、行政處罰、稅務(wù)、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全、海關(guān)、出入境等領(lǐng)域的法律法規(guī)進行修改，增補相應(yīng)的域外適用條款，完善涉外行政訴訟程序規(guī)則，適時制定國際行政互助法。

——在經(jīng)濟法領(lǐng)域，建議修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、商業(yè)銀行法、保險法、證券法、基金法、反壟斷法、不正當(dāng)競爭法等法律中的地域效力條款，增加專門的涉外章節(jié)，為國內(nèi)法的域外適用提供明確的法律依據(jù)。

要緊緊抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，進一步提高立法的“專、精、細(xì)”水平。既要高質(zhì)量高水平回應(yīng)和解決當(dāng)下涉外領(lǐng)域的立法訴求，又要兼顧法律的穩(wěn)定性、前瞻性和可操作性，做好配套銜接。

要下大力提高涉外立法的專業(yè)化水平，確保涉外法制落地見效，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。進一步健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)和工作機制。

要把自由貿(mào)易區(qū)等高水平對外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時上升為法律法規(guī)，夯實高水平開放的法治根基。

推進已有基本涉外法律制度的細(xì)化?！吨腥A人民共和國反外國制裁法》《對外關(guān)系法》和《外國國家豁免法》頒布實施后，要通過制定行政法規(guī)、實施細(xì)則、部門規(guī)章等方式，將該法確立的各項制度具體化、規(guī)范化。

要在條件成熟的涉外立法領(lǐng)域開展法典編纂工作。

加強涉外法律體系建設(shè)，關(guān)鍵在人才。高水平對外開放和涉外法治建設(shè)對涉外法治人才培養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

要高度重視包括涉外立法人才在內(nèi)的專業(yè)人才培養(yǎng)，完善涉外法治人才的培養(yǎng)、選拔、使用和管理體制，努力培養(yǎng)一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的高素質(zhì)涉外立法人才隊伍。同時，努力做好現(xiàn)有涉外干部的在職培訓(xùn)，提升涉外法治工作能力，打造高素質(zhì)專業(yè)化外事工作隊伍。

涉外法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放需要高水平的理論研究和法律服務(wù)。我國要實現(xiàn)綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的強國目標(biāo)，必須堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，不斷完善涉外法治體系和能力建設(shè)，提高對外工作法治化水平，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利的法治條件和外部環(huán)境。

中國法學(xué)界要深刻認(rèn)識涉外法治建設(shè)的重要性和緊迫性，胸懷“兩個大局”，勇于擔(dān)當(dāng)、積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強涉外法治理論和實踐前沿課題研究，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，奏響新時代涉外法治建設(shè)理論研究的進行曲。

（本文系作者在中國法治現(xiàn)代化2024年智庫論壇上的發(fā)言。作者：黃惠康，系海牙國際常設(shè)仲裁法院仲裁員、中國外交部國際法咨詢委員會主任委員、武漢大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，曾任中國駐馬來西亞大使、聯(lián)合國國際法委員會委員、外交部條約法律司司長）