摘 要:增強經(jīng)營主體活力，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，能夠匯聚起新征程上推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的重要動力。作為進(jìn)一步全面深化改革的重點與牽引，全面深化經(jīng)濟體制改革，有利于化解制約經(jīng)營主體活力形成及釋放的深層次矛盾，有利于破除影響經(jīng)營主體平等順暢參與國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的深層次障礙。圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制這一深化經(jīng)濟體制改革的核心目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，把握并部署好經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大舉措，能夠更好地推動各類經(jīng)營主體充分應(yīng)用科技創(chuàng)新的重大成果、創(chuàng)造符合人民需要的有效供給，更好地促進(jìn)各類經(jīng)營主體實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展、高效廣泛參與各項經(jīng)濟活動，進(jìn)而帶動激發(fā)全社會內(nèi)生動力與發(fā)展活力。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟體制改革 社會主義市場經(jīng)濟 經(jīng)營主體 活力
【中圖分類號】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。”[1]其中，經(jīng)營主體活力是社會活力的重要組成部分，在一定程度上反映并代表著一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展活力。在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征程上，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展實踐面對著經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的更高追求、經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整等一系列新事實新變化新特征；另一方面，日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和日益激烈的大國博弈，也對我國的經(jīng)濟發(fā)展實踐提出了更多的挑戰(zhàn)、更高的要求、更多轉(zhuǎn)危為機的契機。在經(jīng)濟活動自身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性不斷提升、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險性和不確定性持續(xù)增加的背景下，保持并增強社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體活力，迫切需要有效推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。
充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，提振經(jīng)營主體市場預(yù)期與發(fā)展信心
2023年7月，中共中央政治局召開會議時指出，“當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足”。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議進(jìn)一步強調(diào)，影響我國經(jīng)濟回升向好的困難和挑戰(zhàn)，主要包括了“有效需求不足”“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”“社會預(yù)期偏弱”等重要方面，并作出了“我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的科學(xué)判斷，提出了“要增強信心和底氣”這一有利于提振經(jīng)營主體活力的明確要求。
積極擴大國內(nèi)需求，有利于恢復(fù)和增強經(jīng)營主體的信心與底氣。既要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)營主體生產(chǎn)能力，著眼人民需要增加有效供給；又要通過擴大居民消費，發(fā)揮消費對擴大內(nèi)需、改善經(jīng)營主體生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)和確保社會再生產(chǎn)的順利推進(jìn)。
馬克思指出：“我們的需要和享受是由社會產(chǎn)生的；因此，我們在衡量需要和享受時是以社會為尺度，而不是以滿足它們的物品為尺度的。”[2]黨的十八大以來，伴隨著社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，“人民對美好生活的向往”“人民日益增長的美好生活需要”等，都見證著廣大人民群眾從“有沒有”的需要轉(zhuǎn)向了“好不好”的需要。更好地把人民群眾的這些美好生活需要變成現(xiàn)實，首先要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解由供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適配而產(chǎn)生的制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。供給和需求既是市場經(jīng)濟運行規(guī)律的基本方面，也是宏觀經(jīng)濟管理調(diào)控的重要指標(biāo)，更是國民經(jīng)濟基本活動展開的首要前提。習(xí)近平總書記指出，“必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[3]。黨的二十大報告也強調(diào)，要“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”[4]。既要突破供給端面臨的堵點、卡點、脆弱點，增強供應(yīng)鏈韌性，創(chuàng)造自主可控且高質(zhì)量的供給；又要著眼現(xiàn)有需求，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。在建設(shè)更加高效、更加適應(yīng)人民需求的生產(chǎn)體系的同時，著力提升供給質(zhì)量、完善供給體系，推動經(jīng)營主體在生產(chǎn)領(lǐng)域取得更多顯著成果。
消費在生產(chǎn)需要、擴大需要上發(fā)揮著重大作用。馬克思強調(diào)：“如果說，生產(chǎn)在外部提供消費的對象是顯而易見的，那么，同樣顯而易見的是，消費在觀念上提出生產(chǎn)的對象，把它作為內(nèi)心的圖像、作為需要、作為動力和目的提出來。消費創(chuàng)造出還是在主觀形式上的生產(chǎn)對象。沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來。”[5]對經(jīng)營主體而言，擴大居民消費，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品從物質(zhì)形態(tài)向價值形態(tài)的轉(zhuǎn)型跨越；而且也能夠在“適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求”的同時“創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求”[6]，推動其所參與的社會再生產(chǎn)這一經(jīng)濟活動的順利進(jìn)行。對此，習(xí)近平總書記指出，“要把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費結(jié)構(gòu)”[7]。增加居民人均可支配收入，能夠把居民的消費范圍擴大到“一方面為社會現(xiàn)有的生產(chǎn)力（也就是工人自己的勞動作為現(xiàn)實的社會勞動所具有的社會生產(chǎn)力）所許可，另一方面為個性的充分發(fā)展所必要的消費的范圍”[8]。同時，也要努力為居民創(chuàng)造更多的消費場景。這意味著要依據(jù)人民群眾不斷增長的多樣化、高品質(zhì)的消費需要，進(jìn)一步培育消費新增長點、豐富消費新業(yè)態(tài)。通過“建立和完善擴大居民消費的長效機制”“積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟”等舉措，持續(xù)釋放消費對拉動經(jīng)濟增長、增強經(jīng)營主體活力等各方面的內(nèi)在潛能與導(dǎo)向作用。
要通過改革優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理思路、完善宏觀經(jīng)濟治理措施，提升與擴大內(nèi)需相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟治理能力。黨的二十大報告提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需”[9]。黨的二十屆三中全會指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”[10]。“科學(xué)的宏觀調(diào)控”和“有效的政府治理”，能夠在遵循生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，不斷提高全要素生產(chǎn)率；能夠通過靈活運用財政或貨幣等政策手段，運用利率和存款準(zhǔn)備金率等政策工具，促進(jìn)總供給和總需求在結(jié)構(gòu)和總量上實現(xiàn)相對平衡；能夠借助跨周期或逆周期調(diào)節(jié)熨平經(jīng)濟波動，保證經(jīng)濟始終運行在合理區(qū)間；能夠統(tǒng)籌“有收入支撐的消費需求”“有合理回報的投資需求”“有本金和債務(wù)約束的金融需求”等，在全社會形成完整的內(nèi)需體系。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補與共同發(fā)展
堅持和落實“兩個毫不動搖”，是我國深化經(jīng)濟體制改革必須遵循的根本方向，為增強經(jīng)營主體活力提供了重要制度保障和有力支撐。
企業(yè)是構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟的微觀主體，“尊重企業(yè)經(jīng)營主體地位”“凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”等，明確了增強以企業(yè)為重要代表的各類經(jīng)營主體活力的基本原則。不僅要“堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等，分類施策、加強引導(dǎo)”[11]；也要激發(fā)各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新方面的積極性和主動性，激活企業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步的源泉動力。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。習(xí)近平總書記指出，“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證”[12]。更好地完善和推動公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國資國企改革，是深化經(jīng)濟體制改革的重要方面。自黨的十一屆三中全會以來，國資國企改革經(jīng)歷了從“改革包含放權(quán)讓利和兩權(quán)分離等在內(nèi)的國有企業(yè)的經(jīng)營管理方式”到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，再到“進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位、完善管理監(jiān)督體制機制”，等等，國資國企改革經(jīng)歷著不斷推動公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有機融合的逐步深入過程。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，我國堅持在改革中不斷做強做優(yōu)做大國有資本，培育了一批核心競爭力強的國有企業(yè)，在提高國有企業(yè)活力方面取得了一系列顯著成效。具體來看，第一，進(jìn)一步聚焦和凸顯國有企業(yè)的核心功能。通過建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度、堅持區(qū)分功能使命性任務(wù)和體制機制性任務(wù)的分類改革等，增強了國有企業(yè)的控制力與影響力，增強了國有企業(yè)和國有經(jīng)濟在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善等方面的作用與貢獻(xiàn)。第二，有序推進(jìn)國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2023年11月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議時強調(diào)，要“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”[13]，明確了國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。例如，通過實施原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)煥新、未來產(chǎn)業(yè)啟航等一系列專項行動，我國在航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果，在量子科技、先進(jìn)材料、生命科學(xué)等方向?qū)崿F(xiàn)了重大突破。第三，加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機制。正如習(xí)近平總書記所指出的，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”[14]。只有一以貫之地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，并在堅持這一正確方向的基礎(chǔ)上深化國資國企改革，才能在“突進(jìn)深水區(qū)”“啃硬骨頭”“涉險灘”中，不斷實現(xiàn)國有企業(yè)的自我完善、自我發(fā)展。
作為中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要力量，民營企業(yè)也在推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中承擔(dān)著獨特的角色和使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”[15]。任何關(guān)于公有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟全盤否定、畸輕畸重的態(tài)度與觀點，既不符合最廣大人民的根本利益，也不符合我國經(jīng)濟體制改革的根本要求。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展也對“民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”提出了更高要求。一方面，民營企業(yè)要貫徹和踐行新發(fā)展理念，深刻把握自身“存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)”[16]。另一方面，要著力發(fā)揮政策和制度效力，有效破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的各類障礙與隱性壁壘，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。面對融資難、融資貴等問題，要完善民營企業(yè)融資支持政策制度，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等眾多融資渠道的積極作用。面對在推動民營企業(yè)平等參與市場競爭仍存在差距等問題，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭或參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會。
創(chuàng)新是經(jīng)營主體自身最大的活力源泉。不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都需要深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移”[17]。既要全面增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新；也要加速科技成果轉(zhuǎn)化，通過改革破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的體制機制阻礙，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”；更要促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，在致力于形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的特征的同時，打造屬于企業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，提高經(jīng)營主體參與國民經(jīng)濟循環(huán)的質(zhì)量與水平
構(gòu)建高效規(guī)范和公平競爭的全國統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的根本途徑。黨的十八大以來，我國充分踐行“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)”，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，不斷完善社會主義經(jīng)濟體制的頂層設(shè)計，形成了國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改上升為“決定性作用”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步圍繞“更好發(fā)揮市場機制作用”，提出了要“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈”[18]等一系列有利于增強經(jīng)營主體活力的改革內(nèi)容。
深化要素市場化改革。黨的二十大報告提出，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”[19]。首先，健全勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”[20]。例如，通過建設(shè)現(xiàn)代資本市場、健全現(xiàn)代資本市場功能，能夠依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。再例如，黨的二十屆三中全會提出了“健全促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”“構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”“完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”[21]等重要改革舉措，有利于加快形成全國一體化的、相互共享的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。其次，著力清除影響要素資源流動的市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場”[22]。要加快形成統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)與市場規(guī)則，著力破除各種形式的地方保護、政策約束或市場分割，推動從地方小市場到地區(qū)市場、區(qū)域市場的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由地跨地區(qū)流動和對接。最后，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。尤其要健全和落實市場監(jiān)管法律制度體系，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，依法保護企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
建設(shè)有序高效的現(xiàn)代流通體系。作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，流通的條件、流通的速度等，深刻影響著全國統(tǒng)一大市場效果的呈現(xiàn)和作用的發(fā)揮。一個有序且高效的流通體系，不僅能夠?qū)⑸a(chǎn)、分配、交換和消費擴大到更大的范圍，同時也能夠進(jìn)一步深化市場分工，為更多處于不同空間的經(jīng)營主體參與統(tǒng)一大市場、參與國民經(jīng)濟循環(huán)搭建平臺。其一，完善高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)高效的市場聯(lián)通，從而有效降低全社會物流成本、降低全社會交易成本。其二，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，補齊各項流通短板，推動區(qū)域間和城鄉(xiāng)間融通互補和聯(lián)動發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足”[23]。其三，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)賦能現(xiàn)代流通體系建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和科技應(yīng)用提升流通的現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這能夠為各類經(jīng)營主體共享發(fā)展成果、培育新的增長動能提供更廣闊的空間。既要“推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈”；又要“推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合”。[24]在增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性的同時，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，“自主可控”意味著將創(chuàng)新主動權(quán)和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，確保現(xiàn)在及未來相當(dāng)一段時間內(nèi)的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革能夠突破西方國家的“卡脖子”制約。“安全可靠”意味著不斷形成完善符合世界經(jīng)濟發(fā)展要求的完整的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮其在維護國家安全、確?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體正常運轉(zhuǎn)等方面的積極作用。“競爭力強”意味著要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域提前布局，既保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在世界的領(lǐng)先地位，又構(gòu)筑搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，塑造新的競爭優(yōu)勢。
推進(jìn)高水平對外開放，增強經(jīng)營主體參與國際競爭與合作新優(yōu)勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)營主體所處的國際市場的時空內(nèi)涵，發(fā)生了巨大變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度開放合作；經(jīng)濟全球化的曲折發(fā)展，帶來全球經(jīng)濟增長趨緩、下行風(fēng)險加大、保護主義抬頭等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國際力量對比的深刻演變，帶來全球經(jīng)濟格局和經(jīng)濟秩序的調(diào)整重塑。在充滿復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性的外部環(huán)境中，把握好經(jīng)濟體制改革與高水平對外開放的關(guān)系，能夠更好地為經(jīng)營主體爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。
為經(jīng)營主體充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源筑牢根基。其一，既主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序，不斷增強我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)、影響力。其二，通過優(yōu)化區(qū)域開放布局?jǐn)U大貿(mào)易投資合作。黨的二十屆三中全會指出，要“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地”[25]。不同的區(qū)域，不僅擁有各不相同的資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢或條件，同時也發(fā)揮著各不相同的戰(zhàn)略定位或戰(zhàn)略作用。要通過建設(shè)形成陸海新通道、實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、運用好并不斷升級以國際進(jìn)口博覽會和國際服務(wù)貿(mào)易交易會為代表的開放平臺等，在實現(xiàn)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與優(yōu)化區(qū)域開放布局精準(zhǔn)對接的同時，創(chuàng)造出更多參與國際大循環(huán)的增長點，推動不同企業(yè)在對外交流中取長補短。其三，營造有利于實現(xiàn)合作共贏的包容性發(fā)展環(huán)境。我們不僅依靠自身力量，堅決抵制和打破任何封鎖、限制等損人利己的手段與行為，主動開拓與世界各國的經(jīng)濟合作空間；同時也積極堅持并弘揚團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)、平等互惠的合作之道、公平正義的價值追求，將經(jīng)濟全球化帶來的各項發(fā)展機遇和發(fā)展成果惠及中國人民和全世界人民。
為經(jīng)營主體有效增強對國內(nèi)外高端資源的吸引力創(chuàng)造條件。馬克思恩格斯指出，“大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場”，并消滅了“生產(chǎn)資料、財產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)”[26]。商品的生產(chǎn)、交換、消費由地域性空間向世界性空間轉(zhuǎn)化，各個國家聯(lián)結(jié)為世界范圍內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟整體。改革開放后，鄧小平同志指出，“搞社會主義，中心任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，我們都采用”[27]。習(xí)近平總書記強調(diào)，“縱觀全球，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭更加激烈”[28]。國內(nèi)市場與國際市場是有機聯(lián)系在一起、相互促進(jìn)的，二者并不是孤立存在，更不是彼此對立。因此，鞏固拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)，離不開貿(mào)易、投資、技術(shù)、信息、人才等的相互交流合作。既要立足數(shù)字貿(mào)易、綠色投資、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮中國龐大且強勁的市場需求，通過創(chuàng)新招商引資方式，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球高質(zhì)量的資源要素，更大力度地吸引外資。也要提高中國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，助力打造“投資中國”品牌，更大力度地利用外資。
為經(jīng)營主體積極應(yīng)對風(fēng)云變幻的國際經(jīng)濟形勢提供保障。經(jīng)濟安全是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。經(jīng)營主體也需要足夠安全、足夠穩(wěn)定的環(huán)境保障。當(dāng)前，面對深刻變化的國際經(jīng)濟合作和競爭局面，“引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的”[29]。如果不能妥善應(yīng)對，就會陷入“受困于博弈對手蓄意制造的風(fēng)險”“經(jīng)濟發(fā)展遭受重挫”“現(xiàn)代化進(jìn)程遲滯甚至中斷”等深淵。促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，首先堅持底線思維。樹立和堅持安全發(fā)展理念，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，營造公道正義、共建共享的安全格局。其次完善安全保障機制。在參與調(diào)整全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則的同時，形成一套系統(tǒng)完備、內(nèi)容協(xié)調(diào)、運行有效的國家經(jīng)濟安全法律制度。既處理好傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域安全和新興經(jīng)濟領(lǐng)域安全的關(guān)系，又切實維護好國內(nèi)經(jīng)濟安全和對外經(jīng)濟安全。最后提升政府風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險防控能力。建立健全重點領(lǐng)域的風(fēng)險預(yù)警機制，持續(xù)防范化解苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。全面提升國家經(jīng)濟安全工作的制度化、法治化水平，增強經(jīng)濟安全治理能力，主動為經(jīng)營主體塑造有利的外部環(huán)境，幫助經(jīng)營主體在有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)中“爬坡過坎、攻堅克難”。
注釋略
【本文作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉