《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在“健全保障改善民生”部分提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。公益慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進社會公平公正、推進共同富裕、保障社會永續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，“慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情，使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)”。發(fā)展新時代公益慈善事業(yè)，必須深入學(xué)習(xí)、實施《中華人民共和國慈善法》，貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，推動慈善事業(yè)在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大更好作用。
一、公益慈善事業(yè)是社會文明的重要標(biāo)志
公益慈善事業(yè)是在政府的倡導(dǎo)或幫助、扶持下，由民間團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災(zāi)難或不幸的個人或群體，不求回報地實施救助的、一種無私的支持與奉獻的事業(yè)，是一種社會再分配的實現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)共同富裕的有效措施之一。新時代以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展社會慈善事業(yè)做出重要指示，強調(diào)慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標(biāo)志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。新時代新征程上，公益慈善事業(yè)在促進社會和諧中的作用日益顯現(xiàn)。
惠及社會大眾。發(fā)展公益慈善事業(yè)，提升公益慈善治理水平，既是我們貫徹以人民為中心發(fā)展理念，也是我們提升國家治理水平，實現(xiàn)國家永續(xù)健康發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國十四億多人整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有”。我國老年人口快速增加，其中失能、半失能、空巢老人占比不少，農(nóng)村地區(qū)低收入老人養(yǎng)老環(huán)境亟須完善；因病致困群體仍值得高度關(guān)注，在政府筑牢困難群體兜底保障網(wǎng)的同時，也要積極動員社會力量慈善救助；自然災(zāi)害頻仍，要最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活。因此，發(fā)展社會主義公益慈善事業(yè)，提升慈善業(yè)治理水平任重道遠。
助力共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。大力發(fā)展慈善事業(yè)，是調(diào)動社會資源解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的一條重要途徑，對于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的和諧發(fā)展，促進人與人之間的和諧相處，推動先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕，具有重大的意義和作用。我國歷史性解決了絕對貧困問題，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了中華民族千年的小康夢想，在實現(xiàn)共同富裕上邁進了歷史性的一大步。同時，實現(xiàn)共同富裕必將是個長期的歷史過程，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力推動社會向著實現(xiàn)全體人民共同富裕的正確方向邁進，堅決防止兩極分化。要鼓勵先富群體發(fā)揮兼濟天下的精神，自覺投身公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)，富而有義，富而有愛。
體現(xiàn)道德文化和互助精神。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。中國式現(xiàn)代化取得歷史性成就和歷史性變革，為發(fā)展我國慈善事業(yè)奠定了殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展慈善事業(yè)，可以增加低收入群體和困難群眾的收入。以利他為導(dǎo)向的公益慈善文化與社會主義核心價值觀高度契合，樂善好施是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。儒家之仁愛博施，墨家之兼愛非攻，道家之無為自然，乃至法家之強國富民，醫(yī)家之懸壺濟世，都建構(gòu)了中國慈善文化的歷史表達。推進中國式現(xiàn)代化要不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也要大力發(fā)展包括慈善文化在內(nèi)的社會主義先進文化，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中扶貧濟困、樂善好施、助人為樂的精神發(fā)揚光大。
二、新時代公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公益慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記要求新時代慈善事業(yè)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，助力營造良好慈善社會氛圍，使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。
公益慈善組織、人員、活動、捐贈規(guī)模日益擴大。截至2024年6月，全國共登記認定慈善組織超過1.5萬個，其中具有公開募捐資格的慈善組織3200多個。民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺29家，累計發(fā)布公開募捐信息17萬多條，帶動超過600億人次的網(wǎng)民參與，累計募集善款500多億元。把每年9月5日設(shè)為“中華慈善日”，通過開展“中華慈善日”主題宣傳，舉辦中國公益慈善項目交流展示會等活動，大力傳播慈善理念，推動慈善文化進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭。加大慈善法宣傳力度，政府依法監(jiān)督管理和促進慈善事業(yè)發(fā)展、慈善組織依法開展活動、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善事業(yè)的觀念基本建立起來。脫貧攻堅期間，全國慈善組織每年用于扶貧濟困的支出超過500億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。慈善組織、捐贈人、志愿者等慈善活動參與者，在扶貧濟困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、生態(tài)保護、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。
公益慈善事業(yè)政策法規(guī)體系不斷完善。2016年慈善法頒布實施，以法律形式對慈善活動進行全面規(guī)范，有力促進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年9月5日，修改后的《中華人民共和國慈善法》正式施行。慈善法的修改，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，為推動中國特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的法治保障。慈善法頒布后，根據(jù)法律規(guī)定和實踐情況，民政部門及時推動制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律有效實施。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。截至目前，國家和地方共出臺有關(guān)法規(guī)、政策文件400多份，涉及慈善組織登記認定、公開募捐、慈善信托、慈善活動支出、信息公開和財產(chǎn)保值增值等多方面。慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立，慈善工作實現(xiàn)有法可依。
公益慈善事業(yè)管理體制機制進一步健全。堅持鼓勵支持和監(jiān)督管理并重，我國慈善事業(yè)發(fā)展更加有序。慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促慈善組織加強黨的建設(shè)，健全法人治理機制，加強自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴守公益初心和非營利性底線，防范公益慈善活動中的法律風(fēng)險和道德風(fēng)險。規(guī)范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，持續(xù)推進依法治善、依法促善、依法行善。國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作，慈善組織業(yè)務(wù)主管單位對其進行指導(dǎo)、監(jiān)督。民政部門啟動實施“陽光慈善”工程，對慈善組織信息公開等情況開展專項檢查，持續(xù)開展慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計報告報送工作、抽查審計工作，推動慈善組織信息公開。鼓勵社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升。
三、努力推動公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，推動慈善組織有序發(fā)展，慈善事業(yè)取得長足進步。但也應(yīng)看到，與人民群眾的期待相比，我國慈善事業(yè)還有很大發(fā)展空間。新時代新征程上，要進一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，努力推動新時代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
建立慈善表彰制度。精神褒獎對營造人心向善、人人行善的社會氛圍發(fā)揮著重要作用。要逐步建立多層級、多元化的社會褒獎機制。一方面，各級政府部門要對行善者提出表揚，大力宣傳他們的貢獻；另一方面，還要允許社會組織特別是慈善組織及受益方對捐贈方、助人者給予精神褒獎。全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策，明確國家建立健全慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠制度，激發(fā)全社會關(guān)心慈善、參與慈善的熱情。大力宣傳公益慈善工作的好人好事，加強公民慈善理念教育，在全社會營造良好輿論氛圍。結(jié)合“八五”普法規(guī)劃，充分利用“中華慈善日”等契機，發(fā)揮相關(guān)部門和主流媒體的作用，開展內(nèi)容更豐富、形式更多樣的慈善實踐活動和法律宣傳。加強慈善教育和慈善知識宣傳普及，提高公眾對慈善事業(yè)的認知，引導(dǎo)人們正確看待、理性參與、大力弘揚慈善事業(yè)。
調(diào)動社會各方面參與的積極性。支持更多人財物投入社會公益領(lǐng)域。發(fā)展新時代公益慈善事業(yè)，需要進一步培育和發(fā)展一批具有良好社會聲望、較強專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代慈善組織，發(fā)揮中國紅十字會、中華慈善總會等的骨干作用和輻射帶動作用。企業(yè)是我國慈善捐贈的主體。目前，企業(yè)捐贈占款物捐贈總量的60%以上。要鼓勵企業(yè)更好履行社會責(zé)任，積極參與生態(tài)治理、民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增加慈善捐贈。要積極有序發(fā)展慈善組織，動員更多社會組織從自身實際出發(fā)參與慈善捐贈。要增強個人公益慈善意識，采取財物捐贈、志愿服務(wù)、互助互濟等多種方式參與公益慈善活動。目前，我國個人捐贈占捐贈總量比重不到30%，需要進一步提高，鼓勵更多民眾投入慈善事業(yè)中來。
探索公益慈善活動有效實現(xiàn)形式。要加強現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)，建立健全非營利法人制度，打造慈善捐贈主平臺。完善志愿者注冊、服務(wù)記錄、激勵嘉許、保險保障、基層組織等制度，搭建好志愿者服務(wù)平臺。要探究金融助力第三次分配的方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便捷泛在的優(yōu)勢，積極培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。要加大扶貧濟困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、助殘助老、減災(zāi)救災(zāi)等方面慈善投入，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝、科技等領(lǐng)域慈善活動，支持慈善力量更加及時充分參與重大突發(fā)事件救援。發(fā)生重大自然災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所在地政府部門應(yīng)當(dāng)通過媒體及時公開相關(guān)信息，幫助慈善組織和志愿者參與應(yīng)急慈善活動。
（作者：北京師范大學(xué)歷史學(xué)院訪問學(xué)者，安徽醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生導(dǎo)師，齊文化研究院特聘研究員）
