【摘要】黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，彰顯了中央對(duì)深入完善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決心，也傳遞出與以往相比更明確的市場(chǎng)信號(hào)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成“政府”和“市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)和保障的發(fā)展格局，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的作用，在具體推進(jìn)和落實(shí)過(guò)程中還需要平衡好和處理好多種關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 市場(chǎng)信號(hào) 平衡關(guān)系
【中圖分類(lèi)號(hào)】F043 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行管理和規(guī)范的重要制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。從黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，到黨的十九大明確全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，再到黨的二十大將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不斷發(fā)展和完善，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成“政府”和“市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)和保障的發(fā)展格局，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2018年，我國(guó)印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。自實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單不斷“瘦身”，從最初的151項(xiàng)縮減到2022年的117項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式逐步確立，市場(chǎng)準(zhǔn)入改革持續(xù)推進(jìn)，改革紅利持續(xù)釋放，真正釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了市場(chǎng)動(dòng)能，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供了更廣闊的發(fā)展空間和更平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度傳遞的市場(chǎng)信號(hào)
黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”。2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是中央層面首次專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的政策文件，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措，將“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的目標(biāo)具體化、思路清晰化、舉措可操作化，彰顯了中央對(duì)深入完善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、打牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。
通過(guò)制度引領(lǐng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。一是明確目標(biāo)引領(lǐng)方向?！兑庖?jiàn)》提出構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。這一目標(biāo)的明確，是我國(guó)首次正式對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)提出的具體要求，為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善提供了清晰的方向指引。開(kāi)放透明意味著信息的公開(kāi)與共享，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體能夠平等地獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)信息，能夠更好地進(jìn)行市場(chǎng)行為的選擇，為其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平的起點(diǎn)；規(guī)范有序確保了市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理有章可循、有章可依，避免經(jīng)營(yíng)主體在進(jìn)入市場(chǎng)前后出現(xiàn)混亂和無(wú)序；平等競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活力的源泉，平等的地位、公平的環(huán)境可以保障不同主體在市場(chǎng)進(jìn)入和后期發(fā)展中的公平競(jìng)爭(zhēng)；權(quán)責(zé)清晰明確了各參與方特別是各行政管理部門(mén)的責(zé)任與權(quán)利，避免因?yàn)槁氊?zé)不清導(dǎo)致的推諉和矛盾；監(jiān)管有力則是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有效實(shí)施的保障，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這五個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同構(gòu)成了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的基石，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的堅(jiān)定決心。
二是統(tǒng)一清單強(qiáng)化管理。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式的進(jìn)一步完善，強(qiáng)調(diào)各類(lèi)依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)操作?！兑庖?jiàn)》的這種思路和規(guī)定不僅是對(duì)過(guò)去市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的總結(jié)、深化和完善，更是對(duì)未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)范和統(tǒng)一傳遞出強(qiáng)烈的信號(hào)。全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單管理模式，將打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張清單”，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)擁有平等的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和享有平等的準(zhǔn)入地位。過(guò)去，一些地方存在自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單或違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)。此次制度的完善，將有效遏制此類(lèi)不良現(xiàn)象，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
三是效能評(píng)估保障落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出的全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用是此次制度完善的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)優(yōu)化指標(biāo)體系，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果客觀合理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并引導(dǎo)加以改進(jìn)。這一舉措將形成制度的閉環(huán)管理，促使各級(jí)行政主體嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入要求辦事，提高制度的執(zhí)行效率和落實(shí)力度。同時(shí)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果與政策調(diào)整、資源配置等相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不斷完善，為市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力保障。
強(qiáng)化制度支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域快速發(fā)展?！兑庖?jiàn)》聚焦促進(jìn)深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的健康發(fā)展。這些領(lǐng)域是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將為這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，吸引更多的創(chuàng)新要素向這些領(lǐng)域集聚，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。例如，在人工智能領(lǐng)域，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，更多的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)將參與到人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用中，加速人工智能技術(shù)與各行業(yè)的深度融合，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的智能化轉(zhuǎn)型。
二是推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。《意見(jiàn)》提出，要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。這一舉措將推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置模式的深入變革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的高效流動(dòng)和優(yōu)化組合。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的發(fā)展提供規(guī)范和指導(dǎo)；通過(guò)場(chǎng)景開(kāi)放為創(chuàng)新成果的應(yīng)用提供廣闊的市場(chǎng)空間；通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力；通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集可以有效形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)體系升級(jí)則可以推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。這一系列措施的實(shí)施，將有力地推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。
三是推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)高效運(yùn)行。《意見(jiàn)》提出用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新平臺(tái)特別是優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新平臺(tái)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以為創(chuàng)新平臺(tái)的高效運(yùn)行和良好發(fā)展提供更好的政策支持和制度保障，將吸引更多的創(chuàng)新資源向平臺(tái)集聚，提高創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。同時(shí)，創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展也將為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的企業(yè)提供更多的技術(shù)支持和創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。
促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。一是打破隱性壁壘營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在一些不合理限制和隱性壁壘，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性。此次完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件等行為，就是要打破這些隱性壁壘，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。例如，一些民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面曾經(jīng)面臨著各種“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性壁壘，導(dǎo)致其發(fā)展受到限制。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善，這些隱性壁壘將被逐步打破，民營(yíng)企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二是保障主體權(quán)利促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。權(quán)責(zé)清晰是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以更加明確各經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和責(zé)任，保障其合法權(quán)益。同時(shí)，這也有助于規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體的行為，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批過(guò)程中，明確了審批的標(biāo)準(zhǔn)和流程，避免了審批人員的隨意性和主觀性，可以有效保障經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入權(quán)利。
三是發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性，有效促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)。在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，那些創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的經(jīng)營(yíng)主體將脫穎而出，獲得更多的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)；而那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體將逐漸被市場(chǎng)淘汰。這將深入推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益。
推動(dòng)監(jiān)管升級(jí)保障市場(chǎng)健康發(fā)展。一是促進(jìn)寬進(jìn)嚴(yán)管的理念轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》提出實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。這一理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國(guó)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面不斷探索新思路、新方法。過(guò)去，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面過(guò)于強(qiáng)調(diào)審批和管制，導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足；現(xiàn)在，政府更加注重市場(chǎng)的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。但放寬準(zhǔn)入并不意味著放松監(jiān)管，而是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保市場(chǎng)秩序和公共利益不受損害。例如，在一些新興的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，政府在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)起到了良好效果。
二是推動(dòng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。隨著新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因此，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要建立健全新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，明確經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和義務(wù)，為市場(chǎng)健康發(fā)展提供有力保障。
三是形成多元協(xié)同的監(jiān)管格局。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的“大監(jiān)管”格局。政府不再是唯一的監(jiān)管主體，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾都將參與到監(jiān)管中來(lái)。企業(yè)要自覺(jué)遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)自我管理和自我約束；行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的監(jiān)督和管理；社會(huì)公眾要積極參與監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。這將形成多元協(xié)同的監(jiān)管格局，提高監(jiān)管的有效性和全面性，保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。
踐行開(kāi)放包容理念穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。一是促進(jìn)內(nèi)外資政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。《意見(jiàn)》明確要求加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。這意味著對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)資也同步放開(kāi)；對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的，對(duì)外資也同步適用。這一舉措是我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的具體體現(xiàn)，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，資本的流動(dòng)更加頻繁，但是部分西方經(jīng)濟(jì)體“逆全球化”和單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義思維日益顯現(xiàn)，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，積極推動(dòng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將向全球傳遞出進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的積極信號(hào)，吸引更多的外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)也為我國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的深度融合。
二是強(qiáng)化與國(guó)際規(guī)則深度對(duì)接。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也在不斷調(diào)整和完善。我國(guó)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)對(duì)全球資源的吸引力。這不僅有助于我國(guó)企業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，也有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。例如，在人工智能、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域，我國(guó)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，為我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展?fàn)幦「嗟脑?huà)語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是推動(dòng)開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓展。除了加強(qiáng)內(nèi)外資政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)外，《意見(jiàn)》還提出有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制；對(duì)涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制。服務(wù)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，將吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這也將為消費(fèi)者提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度需要平衡好的關(guān)系
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有助于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的法治化、規(guī)范化、透明化，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在具體的執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中，還需要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性，處理好平衡好特定關(guān)系。
平衡好“放寬”與“嚴(yán)管”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力與秩序的雙贏。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“放寬”與“嚴(yán)管”是相輔相成的兩個(gè)方面，既要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場(chǎng)活力，又要加強(qiáng)事中事后嚴(yán)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)設(shè)立門(mén)檻。通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序、減少前置審批事項(xiàng)、推行“一網(wǎng)通辦”等措施，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，降低企業(yè)設(shè)立成本，減少不必要的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)輕裝上陣，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，要完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行清理，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。二是要加強(qiáng)事中事后嚴(yán)管，確保市場(chǎng)秩序規(guī)范。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)信用的牽引作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管和高效服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)的監(jiān)管協(xié)作，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，分工合作、相互配合，形成監(jiān)管合力，防止監(jiān)管盲區(qū)。三是要進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域。負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體均可依法平等進(jìn)入，不受限制。這有助于打破行業(yè)壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)效率。四是“放寬”與“嚴(yán)管”要有機(jī)結(jié)合。“放寬”和“嚴(yán)管”是相輔相成、缺一不可的。只有在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。一方面，要通過(guò)“放寬”為“嚴(yán)管”提供更多的實(shí)踐樣本和數(shù)據(jù)支持，使監(jiān)管更加精準(zhǔn)、有效。例如，在一些新興領(lǐng)域，通過(guò)先放開(kāi)準(zhǔn)入，讓經(jīng)營(yíng)主體充分探索和實(shí)踐，然后根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善監(jiān)管政策。另一方面，要通過(guò)有效的“嚴(yán)管”為“放寬”創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的信心和安全感。例如，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，可以為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
平衡好“新”和“舊”的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與傳統(tǒng)升級(jí)的有機(jī)融合。隨著科技的飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，處理好“新”與“舊”的關(guān)系成為完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)鍵。“新”代表新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，“舊”則指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)拓發(fā)展新空間。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐力量，要積極為其創(chuàng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。一方面，要加快制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域特點(diǎn)的準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，要進(jìn)一步明確平臺(tái)責(zé)任、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)等方面的要求，規(guī)范市場(chǎng)秩序。另一方面，要加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。提供政策支持、資金扶持和人才保障，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新?？稍O(shè)立創(chuàng)新基金，對(duì)具有重大創(chuàng)新成果的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。二是傳統(tǒng)升級(jí)筑牢發(fā)展根基。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要支柱，要加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造和創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提高持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力。例如，在制造業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高智能化水平；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)新舊融合協(xié)同發(fā)展。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非相互排斥，而是可以相互融合、相互促進(jìn)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助新技術(shù)、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度合作，充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)新舊融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
平衡好“統(tǒng)一”與“差異”的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“統(tǒng)一”與“差異”是辯證統(tǒng)一的，既要保持全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，又要兼顧不同地區(qū)的差異性和特殊性。一是要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的全國(guó)統(tǒng)一。制定好全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，避免地區(qū)間、部門(mén)間標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的市場(chǎng)分割和不公平競(jìng)爭(zhēng)。確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。同時(shí)，要建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)體系，為統(tǒng)一規(guī)范提供法律保障，提高制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。二是分類(lèi)施策滿(mǎn)足多元需求。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等因素，制定差異化的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展；對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以給予一定的政策扶持，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，在西部地區(qū)，可以出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入政策，吸引東部地區(qū)的企業(yè)投資興業(yè)。三是要加強(qiáng)區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的協(xié)同發(fā)展。通過(guò)現(xiàn)代化的手段，根據(jù)不同地區(qū)的差異化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策導(dǎo)向，建立區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)格局。這有助于打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。
平衡好“開(kāi)放”與“安全”的關(guān)系，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與促進(jìn)國(guó)際合作。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“開(kāi)放”與“安全”是密不可分的，既要擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度、吸引外資參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要加強(qiáng)國(guó)家安全審查、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一是要擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度，提高外資市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。通過(guò)放寬外資準(zhǔn)入限制、優(yōu)化外商投資環(huán)境等措施，吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)工作，提高外商投資便利化程度。二是要加強(qiáng)國(guó)家安全審查，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共利益等敏感領(lǐng)域的外商投資，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全審查。建立健全國(guó)家安全審查制度，完善審查機(jī)制和流程，提高審查效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全審查結(jié)果的運(yùn)用和監(jiān)管，確保審查結(jié)果得到有效執(zhí)行。三是要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)際接軌。為保障和維護(hù)我國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和談判，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
平衡好“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“政府”與“市場(chǎng)”是相互作用的，既要發(fā)揮政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的引導(dǎo)作用和監(jiān)管作用，又要激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力。一是要發(fā)揮政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的引導(dǎo)作用。結(jié)合當(dāng)前制定的負(fù)面清單，通過(guò)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體向符合國(guó)家政策導(dǎo)向的領(lǐng)域發(fā)展，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)和未來(lái)的導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整負(fù)面清單和相關(guān)政策措施，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入中的引導(dǎo)作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的宣傳和推廣，提高經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知度和參與度。二是要發(fā)揮政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中的監(jiān)管作用。完善監(jiān)管政策，豐富監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的公平市場(chǎng)環(huán)境。建立健全監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系，利用先進(jìn)的高科技手段，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力。經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和內(nèi)在意愿需要依靠有效的制度激活，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面執(zhí)行落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)管反饋等措施，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主觀意愿和內(nèi)在活力。協(xié)同不同部門(mén)的制度措施，支持經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供高水平全方位的服務(wù)和支持，幫助其解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為其排憂(yōu)解難、保駕護(hù)航。
（作者為西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生王奕丹對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）
【注：本文系重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年8月31日。
②《更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年8月31日。
責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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