在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記把處理好改革和法治的關(guān)系作為進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要科學(xué)方法，指出要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。這既是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是關(guān)于改革和法治重大關(guān)系規(guī)律性認(rèn)識的再強(qiáng)化、再提升。
當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。新時代新征程，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)破除束縛法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙。以改革之力完善法治，就是讓中國特色社會主義法治體系在進(jìn)一步全面深化改革中不斷健全，讓依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在進(jìn)一步全面深化改革中不斷共同推進(jìn)，讓法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)在進(jìn)一步全面深化改革中不斷一體深入。
一是以改革之力加快形成完備的法律規(guī)范體系。改革和法治的關(guān)系，集中體現(xiàn)在立法領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會圍繞立法領(lǐng)域改革作出了重要部署。在改革中加快形成完備的法律規(guī)范體系，要求立法機(jī)關(guān)緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，針對全面深化改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)，抓緊制定、及時修改推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律。同時，適應(yīng)新技術(shù)革命帶來的治理需求，推動制定人工智能治理規(guī)則和數(shù)字治理規(guī)則。直面國際貿(mào)易環(huán)境的巨變，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。特別是，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果，推動法律制度不斷完善，如加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法等重要法律，編纂生態(tài)環(huán)境法典，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，探索建立個人破產(chǎn)制度，等等。
此外，立法應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，對于立法條件還不成熟、需要先行先試的實(shí)踐，可按照法定程序予以授權(quán)。改革既非“法外之地”，更非“法律禁地”，既不允許隨意突破法律紅線，搞所謂“良性違法改革”，也不允許簡單以現(xiàn)行法律法規(guī)沒有依據(jù)為由，否定改革或遲滯改革。比如，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等重大改革，都是由全國人大常委會授權(quán)，暫時停止或者調(diào)整某些法律條款的實(shí)施，允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，形成能復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和有效制度后再修改法律。
二是以改革之力加快形成高效的法治實(shí)施體系。深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)法治實(shí)施必須堅(jiān)持人民至上，要正確處理好嚴(yán)格、高效和公正、公平的關(guān)系，把打擊違法犯罪同保障人權(quán)產(chǎn)權(quán)、追求執(zhí)法目的同規(guī)范執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人。近年來，實(shí)踐中存在的“小過重罰”“遠(yuǎn)洋捕撈式”執(zhí)法等問題，既不符合法治精神和原則，也損害了法治權(quán)威和統(tǒng)一。對于“小過重罰”，要貫徹落實(shí)過罰相當(dāng)原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況，具體化“過”與“罰”的考量因素。同時考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、對相似違法行為罰款規(guī)定等因素，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。對于“遠(yuǎn)洋捕撈式”執(zhí)法，要從體制機(jī)制上斬?cái)嘀鹄詧?zhí)法的利益鏈條。例如，適用資金凍結(jié)等刑事強(qiáng)制措施要嚴(yán)格依法依規(guī)、嚴(yán)格審核審批、嚴(yán)格甄別核實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督追責(zé)，嚴(yán)禁立案前凍結(jié)資金，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限凍結(jié)資金等。
三是以改革之力加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。探索如何進(jìn)一步深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，如何加強(qiáng)對涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制約和監(jiān)督，如何推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等法治難題的破解，通過進(jìn)一步全面深化改革破題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。推動法治監(jiān)督體系向縱深發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞“依法制約權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力”精準(zhǔn)施策。通過精細(xì)的制度設(shè)計(jì)，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，最大限度減少權(quán)力出軌、官員尋租的機(jī)會。建立健全監(jiān)督體系，緊緊圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制持久發(fā)力，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。強(qiáng)化法治實(shí)施公開，黨和國家各項(xiàng)行為的依據(jù)、程序和結(jié)果，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在看得見的狀態(tài)下運(yùn)行，為有效監(jiān)督提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
四是以改革之力加快形成有力的法治保障體系。適應(yīng)全面依法治國的新形勢新要求，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)社會主義法治體系提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。立足長遠(yuǎn)，謀劃法治人才培養(yǎng)和法治隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動法治工作隊(duì)伍均衡布局。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和不同法治工作隊(duì)伍同堂培訓(xùn)制度。建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障，筑牢法治中國建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新模式為全面依法治國提供了新動能、新路徑。鑒于此，要加快推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”等優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)，探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧審判、智慧檢務(wù)、智慧法務(wù)、智慧公安建設(shè)。加快推進(jìn)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺。同時加大對平臺壟斷、算法黑箱、信息繭房、深度偽造等新問題的規(guī)范、打擊力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)信息化與法治化的深度融合。
五是以改革之力加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)形成了一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，這在世界上是獨(dú)一無二的，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨的治理之道。我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。一方面，立足支撐全面從嚴(yán)治黨，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)完善黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。另一方面，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，扭住貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀(jì)，切實(shí)做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
（作者系吉林大學(xué)常務(wù)副校長）