作者：逄錦聚（南開大學習近平經濟思想研究中心、政治經濟學研究中心主任，講席教授）
自2023年以來，習近平總書記圍繞發(fā)展新質生產力發(fā)表一系列重要論述。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），要求“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。貫徹落實習近平總書記的重要指示和黨的二十屆三中全會精神，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，加快培育新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展，需要從多角度深化研究如何發(fā)展新質生產力。
把握發(fā)展新質生產力目的著力推動高質量發(fā)展
生產力是最活躍、最革命的因素，是人類社會發(fā)展的根本動力。新質生產力是隨新一輪科技革命和產業(yè)變革產生的先進生產力質態(tài)。習近平總書記強調，“它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”。新質生產力在推動新時代經濟社會發(fā)展中的作用不言而喻。
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是中國特色社會主義經濟社會發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出，“我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標準，帶領人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’”。
高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展。高質量發(fā)展要求發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。發(fā)展新質生產力要緊緊圍繞推動高質量發(fā)展，以新質生產力賦能產業(yè)深度轉型升級，持續(xù)形成經濟高質量發(fā)展新動能。新時代以來，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。大力發(fā)展新質生產力要始終與不斷滿足人民日益增長的美好生活需要結合起來。就二者的關系而言，前者是途徑，后者是目的。
生產力的發(fā)展對于經濟社會的影響具有雙向性。一方面，新的生產力對經濟社會發(fā)展具有積極作用，標志著人類改造自然能力的增強，意味著能夠創(chuàng)造出更多的社會財富，這是主要的、基本的方面。另一方面，由于社會制度不同、人們對自然規(guī)律及人與自然的關系認識的局限性等原因，新的生產力也會產生一定的負面后果。例如，西方在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的過程中，違反自然規(guī)律，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染；在增加社會財富的同時，貧富差距加??；霸權主義國家利用現(xiàn)代科技發(fā)展武器，入侵他國，造成大量生命財產的損失；等等。
中國特色社會主義制度的創(chuàng)立為最大程度發(fā)揮生產力的積極作用奠定了制度基礎。但我們仍要有充分的思想和理論準備，在發(fā)展新質生產力的過程中，有可能因為新的科學技術的應用等產生短期性的就業(yè)困難問題，也有可能由于生產要素參與分配使收入差距拉大。所以，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，并對新質生產力發(fā)展過程中可能產生的新問題有預防和應對的措施。
聚焦強化科技創(chuàng)新和構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
黨的二十大報告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”發(fā)展新質生產力要緊緊圍繞中心任務，通過科技創(chuàng)新提高生產效率和資源利用效率，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)人與自然和諧共生創(chuàng)造條件，夯實現(xiàn)代化建設的物質技術基礎。
科學技術是第一生產力。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，科學技術創(chuàng)新成果應用到經濟發(fā)展中需要有載體，這個載體就是現(xiàn)代化產業(yè)體系。從人類發(fā)展的歷史看，科技革命引起產業(yè)變革，產業(yè)變革推動經濟發(fā)展和社會進步，是一般規(guī)律。在當代中國，科技創(chuàng)新與構建現(xiàn)代化產業(yè)體系是發(fā)展新質生產力不可或缺的兩個重要支柱。
習近平總書記指出，必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質生產力的新動能。這強調的是科技創(chuàng)新在發(fā)展新質生產力中的重要作用。
習近平總書記還指出，要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系。要圍繞發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業(yè)體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和農業(yè)強國等戰(zhàn)略任務，科學布局科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新。這強調的是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系在發(fā)展新質生產力中的重要作用。
科技創(chuàng)新與構建現(xiàn)代化產業(yè)體系對于發(fā)展新質生產力，缺一不可。從發(fā)生的順序看，一般是科技創(chuàng)新在先，現(xiàn)代化產業(yè)體系形成在后，科技創(chuàng)新對產業(yè)形成具有決定作用。沒有科技創(chuàng)新就沒有現(xiàn)代化產業(yè)體系，就沒有新質生產力的產生。但是，現(xiàn)代化產業(yè)體系也對科技創(chuàng)新具有促進作用，能夠為新質生產力發(fā)展提供載體。沒有現(xiàn)代化產業(yè)體系，科技創(chuàng)新成果不可能轉化為新質生產力。所以，大力發(fā)展新質生產力，對科技創(chuàng)新和構建現(xiàn)代化產業(yè)體系這二者都要非常重視。
加快形成與發(fā)展新質生產力相適應的新型生產關系
馬克思在闡述勞動生產力的決定因素時曾指出，勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規(guī)模和效能，以及自然條件。
在發(fā)展新質生產力的過程中，推進科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，有個重要的紐帶就是“生產過程的社會結合”。這也就是通常說的生產方式，其重要的內容是生產關系。沒有這樣的紐帶，科學技術只是潛在的生產力而不可能成為現(xiàn)實的生產力。從這樣的意義上說，生產關系是科學技術轉化為社會生產力的關鍵，加快形成新型生產關系是發(fā)展新質生產力的內在要求。
生產關系是人們在物質生產過程中形成的不以人的意志為轉移的經濟關系。狹義的生產關系是指人們在直接生產過程中結成的相互關系，包括生產資料所有制關系、生產中人與人的關系和產品分配關系；廣義的生產關系是指人們在社會再生產過程中結成的相互關系，包括生產、分配、交換和消費等諸多關系在內的生產關系體系。
一方面，生產力和生產關系是統(tǒng)一的。生產力與生產關系是社會生產不可分割的兩個方面，生產力是生產的物質內容，生產關系是生產的社會形式，二者的有機結合和統(tǒng)一，構成社會的生產方式，即在一定生產力水平下勞動者與生產資料的結合方式。另一方面，生產力和生產關系是相互決定的。生產力決定生產關系，有什么樣的生產力，就會產生什么樣的生產關系。同時，生產關系反作用于生產力。當生產關系適應生產力發(fā)展時，對生產力的發(fā)展起推動作用；當生產關系不適應生產力發(fā)展時，就會阻礙生產力的發(fā)展。
生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動是推動人類社會前進的動力。馬克思指出，“各個人借以進行生產的社會關系，即社會生產關系，是隨著物質生產資料、生產力的變化和發(fā)展而變化和改變的”“隨著新的生產力的獲得，人們便改變自己的生產方式，而隨著生產方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產方式的必然關系的經濟關系”。這些論述強調的就是，生產力一旦發(fā)生了革命，生產方式、生產關系必須改變。
基于馬克思主義唯物史觀的基本原理，習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”。所謂新型生產關系，就是適應新質生產力發(fā)展水平、性質和發(fā)展狀況的要求的生產關系。在直接的生產過程中，生產資料所有制結構要適應新質生產力發(fā)展的要求，勞動者在勞動過程中的地位、分配關系要有利于新質生產力的發(fā)展。在生產、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，新型生產關系的規(guī)定性包括：有利于科技創(chuàng)新；有利于將科技創(chuàng)新成果轉化為新的產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、完善現(xiàn)代化產業(yè)體系；有利于發(fā)展社會主義市場經濟、完善現(xiàn)代化經濟體系；有利于推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。
新型生產關系在實際經濟運行中通過經濟制度和經濟體制表現(xiàn)出來。研究與新質生產力相適應的新型生產關系，要加強對經濟基礎、經濟制度和經濟體制的研究。
經過40多年的改革特別是進入新時代以來的全面深化改革，中國特色社會主義的生產關系和基本經濟制度，總體而言是適應生產力發(fā)展的，否則我國也不可能在錯綜復雜充滿不確定性的國際環(huán)境中，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的激烈競爭，在一些領域占領先機，形成新質生產力。但也應看到，在經濟、科技等領域具體的體制機制中還存在不適應新質生產力發(fā)展的堵點、卡點。進一步全面深化改革，優(yōu)化這些領域的體制機制，同時擴大高水平對外開放，仍然是加快形成新型生產關系和大力發(fā)展新質生產力的重要任務。
促進實體經濟和虛擬經濟協(xié)調發(fā)展
大力發(fā)展新質生產力，以科學技術創(chuàng)新促進產業(yè)變革，要處理好實體經濟和虛擬經濟的關系，促進實體經濟和虛擬經濟協(xié)調發(fā)展、良性互動。
實體經濟是指直接為生產消費和生活消費提供產品或服務的經濟。虛擬經濟則是指以虛擬資本為經營對象，以謀取利潤或報酬為目的的經濟活動。習近平總書記指出，實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源。先進制造業(yè)是實體經濟的一個關鍵，經濟發(fā)展任何時候都不能脫實向虛。大力發(fā)展新質生產力，要牢牢抓住制造業(yè)這個關鍵點，以新的科學技術發(fā)展新興制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、交通運輸、商貿物流等。
《決定》圍繞“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，既強調建立未來產業(yè)投入增長機制、引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展、以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，也強調鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。要加快建設金融強國，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務。健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市，健全投資者保護機制，提高上市公司質量，建立增強資本市場內在穩(wěn)定性長效機制。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，建設安全高效的金融基礎設施，構建產業(yè)資本和金融資本“防火墻”。
充分發(fā)揮有為政府和有效市場作用
政府和市場的關系，是我國經濟體制改革的核心問題。我們在過去的改革中妥善處理了政府和市場的關系，解放和發(fā)展了生產力，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。大力發(fā)展新質生產力，需進一步處理好這一關系，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用。
處理好政府和市場的關系，關鍵是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，并把二者有機地結合起來。市場經濟是在人類社會長期發(fā)展進程中形成的資源配置的有效形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展成就斐然、舉世矚目，原因很多。其中，通過改革開放，逐步從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，是重要原因之一。
市場決定資源配置之所以能有這樣的效果，從理論上說是因為市場機制具有自動調節(jié)作用。市場機制包括價格機制、供求機制和競爭機制，三者的共同作用使經營主體努力提高技術、改善管理、提高效率。這樣，不僅實現(xiàn)了資源合理配置，而且推動了資源配置效率的提高和生產力的發(fā)展。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是說可以不要政府的作用。國內外實踐都表明，市場在資源配置中起決定性作用，不可能也不可以起全部作用。發(fā)展社會主義市場經濟，大力發(fā)展新質生產力，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。
我國經濟理論中的政府范疇與西方經濟理論中的政府范疇有著極大的不同。在我國，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導是全面領導，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設都是在黨的領導下進行的，重大路線方針政策都是黨中央制定的。同時，國家一切權力屬于人民，全國人民代表大會是最高國家權力機關，行使國家立法權，為社會主義市場經濟的健康發(fā)展提供法律保障。而政府作為國家行政機關，雖然必須履行宏觀調控和宏觀治理的職能，但政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是在黨的領導下，在憲法和法律的范圍內，對黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行。正是基于這樣的制度，在進一步全面深化改革、以體制機制創(chuàng)新促進新質生產力發(fā)展的過程中，更好發(fā)揮政府作用，首先是要堅定不移堅持和加強黨的領導，這是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也是社會主義市場經濟的體制優(yōu)勢。
圍繞處理好政府和市場關系，進一步全面深化改革，強化體制機制創(chuàng)新，大力推動新質生產力發(fā)展，總體上要加快構建高水平社會主義市場經濟體制，既要“放得活”，又要“管得住”，著力做好以下主要工作。一是深化經濟體制改革，著力發(fā)揮經營主體的活力和生產經營的積極性創(chuàng)造性。二是加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。三是構建全國統(tǒng)一大市場，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。四是深化黨和國家機構改革，加快政府職能轉變。
堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新緊密結合
堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，是發(fā)展新質生產力需要研究的一個重大課題。
經過幾十年改革開放，我國科技整體水平明顯提高，新質生產力已經形成并有了一定發(fā)展，但關鍵核心技術受制于人，產業(yè)體系整體大而不強、全而不精的狀況沒有根本改變。擺脫這種狀況，一要靠改革，提升自主創(chuàng)新能力，二要靠開放，學習借鑒國外有益經驗。這就需要在發(fā)展新質生產力中把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，并與開放創(chuàng)新緊密結合起來。
黨領導人民長期奮斗的經驗說明，發(fā)展新質生產力、攀登世界科技高峰的必由之路是自主創(chuàng)新。習近平總書記強調，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。
堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，就要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高水平科技自立自強，為經濟社會發(fā)展提供新動能。為此，要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，加強發(fā)展新質生產力急需學科專業(yè)的建設，完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉化效能；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制；加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，提高各類人才素質，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，強化人才激勵機制。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。以開放促改革、促發(fā)展，是我國積累的寶貴經驗。堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的必然要求。要完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放，著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內高效引入優(yōu)質資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質生產力。
既尊重客觀規(guī)律也發(fā)揮主觀能動性
新質生產力的發(fā)展既受自然條件、實踐發(fā)展、人們認識客觀世界水平的制約，也受社會制度和體制機制的制約。所以，發(fā)展新質生產力要尊重自然、科技、經濟、社會發(fā)展規(guī)律等客觀規(guī)律，不能違背這些規(guī)律。
在尊重客觀規(guī)律的基礎上，人是應該而且可以發(fā)揮主觀能動性的。人們可以通過努力提高對自然規(guī)律的認識，提高科學技術水平，增強利用自然的能力；可以通過努力提高對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強改革創(chuàng)新意識，推進經濟體制、政治體制、文化體制、科技體制改革，完善有利于新質生產力發(fā)展的體制機制；可以通過妥善處理政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，運用規(guī)劃和各種政策手段，促進新質生產力的發(fā)展。
處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性關系的著力點之一，是要因地制宜發(fā)展新質生產力。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。面對發(fā)展新質生產力的實踐和時代要求，既要從國家全局出發(fā)，積極作為，大力發(fā)展新質生產力，又要從各個地區(qū)的實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，防止不顧客觀實際搞“一刀切”造成產業(yè)同質化。我國地域遼闊，發(fā)展不平衡，各地情況復雜多樣，各地區(qū)究竟要發(fā)展什么產業(yè)，必須充分考慮自身的實際情況和產業(yè)發(fā)展的規(guī)律及要求，做到從實際出發(fā)、因地制宜。要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，把握好發(fā)展新質生產力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，不能簡單套用單一發(fā)展模式。
高質量發(fā)展是新時代的硬道理。我們具有制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，有改革開放以來幾十年積累的物質基礎、教育基礎、科技基礎、人才基礎。新時代新征程，要堅持一切從實際出發(fā)，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，進一步全面深化改革，以新質生產力推動經濟高質量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
