當前，我國經(jīng)濟總需求不足既有短期市場預(yù)期不穩(wěn)的制約，更有中長期結(jié)構(gòu)性矛盾與結(jié)構(gòu)性失衡的掣肘。解決這一突出矛盾，需要有效發(fā)揮國有資本在創(chuàng)造新需求中的特殊作用，尤其是在補齊公共服務(wù)短板上、在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中、促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的特殊作用。

城市化是投資于人的主要載體，既能集聚效益，又能降低公共服務(wù)成本。總的看，我國城市化滯后于工業(yè)化進程。為此，要加大國有資本在城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的特殊作用。

加大國有資本投資城市化建設(shè)力度。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，兩者相差約18個百分點。據(jù)相關(guān)測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，將拉動投資需求超過1萬億元，新增2000億元的消費需求。為此，建議將投資于人的城市化建設(shè)作為發(fā)揮國有資本戰(zhàn)略支撐作用的重大任務(wù)，加大對城市群、都市圈基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使國有資本成為創(chuàng)造新需求的“發(fā)動機”。

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。未來5-10年，我國人口城市化所帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大。有數(shù)據(jù)指出，預(yù)計未來5年內(nèi)（2025-2030年），需改造的城市燃氣、供排水、供熱管網(wǎng)等總投資需求4萬億元人民幣；進一步估算，城市化進程中的硬件投資最保守估計需要20萬億-30萬億元。與積極的財政政策相配套，要盡快形成國有資本支持城市公用事業(yè)等重大項目投入的長效機制。

加大以人工智能為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。爭取將基礎(chǔ)研究投入占比由目前的6%提升至15%作為部分央企國資的約束性指標。發(fā)揮央企在能源資源、資金等方面的優(yōu)勢，加大對數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，打造開放式基礎(chǔ)設(shè)施平臺體系。深化央企內(nèi)部科技創(chuàng)新體制機制改革，賦予人才在科技創(chuàng)新中的主體地位，在股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權(quán)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新的重要突破。