【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，數(shù)字化的技術工具、運行平臺和發(fā)展模式已成為推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心驅(qū)動力。數(shù)字化的中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應是一個具有自組織自適應能力的動態(tài)系統(tǒng)和開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，數(shù)字化逆轉中國城鄉(xiāng)發(fā)展差序格局的五大主要路徑包括：精準匹配公共服務、實時分享生產(chǎn)要素、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、降低市場準入門檻和彌合城鄉(xiāng)文化斷層。數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點策略應聚焦于加快硬件基礎設施建設，培育數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素，構建多層次的中國空間均衡發(fā)展體系。
【關鍵詞】數(shù)字化 差序格局 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展 驅(qū)動機制
【中圖分類號】F299.27 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.21.003
【作者簡介】陸軍，北京大學政府管理學院副院長、教授、博導。研究方向為城市與區(qū)域經(jīng)濟、城市管理與公共財政。主要著作有《稅收競爭與區(qū)域城鎮(zhèn)化：以京津冀為例》《北京大都市區(qū)制造業(yè)空間集聚研究》《城市治理：重塑我們向往的發(fā)展》《中國城市精細化管理研究》等。
中國幅員廣袤，自然地理特征迥異，城鄉(xiāng)之間發(fā)展環(huán)境條件差異顯著。長期以來，受計劃體制和二元經(jīng)濟的結構性影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡的問題一直存在，形成了難以打破的差序格局。2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從體制機制、發(fā)展路徑和實施保障等重要領域，深入探索促進中國城鄉(xiāng)均衡、平等、高效和可持續(xù)發(fā)展的策略，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和繁榮發(fā)展的終極目標。
當前中國城鄉(xiāng)發(fā)展差序格局的現(xiàn)狀與問題
在我國既有的三大差別中，城鄉(xiāng)差別具有地理空間特性、體制改革的基礎性和城市化進程的客觀條件性，相較于工農(nóng)差別和體腦勞動差別，從根本上消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的任務更為艱巨，面臨的困難也相對更大。學術界對中國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策已有深入探討，關于這一問題的識別與歸因主要集中在以下幾個方面：首先，在體制層面，一些學者們認為城鄉(xiāng)二元結構的戶籍制度和土地制度是造成居民在收入、資源獲取及社會保障等方面存在差距，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題持續(xù)顯現(xiàn)的主要原因（Y. Liu et al., 2017；郭東梅等，2023）。戶籍制度一方面限制了農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)機會，導致工資差異，形成就業(yè)市場的不平衡（孫敬水等，2019）；另一方面還影響了公共服務和社會保障的均等化，增加了農(nóng)民工轉變?yōu)槌鞘芯用竦某杀?，阻礙了要素的流動（陸銘等，2009）。其次，一些學者們認為，城鄉(xiāng)要素流動的雙向限制、城鄉(xiāng)公共服務的供應不均、城鄉(xiāng)社會治理體系的差異等（劉守英等，2024；萬凌霄等，2024），是當前中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)。例如，改革開放以來，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共品供給持續(xù)向城市傾斜（肖育才，2017）。2018年，城市居民中擁有大學及以上學歷的比例是農(nóng)村的1.68倍，反映了教育資源在城鄉(xiāng)之間分配的不均衡。在醫(yī)療資源配置上，2018年每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)，城市為8.70張，農(nóng)村為4.56張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)僅為1.43張，城鄉(xiāng)差距顯著。最后，有學者從中國歷史上管理城鄉(xiāng)關系的文化和政策等正式和非正式制度的差別出發(fā)，對當前中國城鄉(xiāng)社會治理體系的差異作出詮釋。他們認為，與城市的常態(tài)化治理相比，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)運動式和形式化的趨勢，導致政策紅利無法廣泛惠及所有農(nóng)村地區(qū)（C. Ye et al., 2018）。
黨中央高度重視中國城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)狀，為全方位推進中國城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，在多次重大戰(zhàn)略決策中錨定方向、明確思路、擘畫藍圖，開辟了新時代中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的歷史篇章（見表1）。
我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展取得的歷史成就，已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化進程的重要驅(qū)動力。這一進程可以概括為三個重要階段：一是改革開放以來，通過工業(yè)化與快速城市化，加快提升我國經(jīng)濟水平，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，彌合二元經(jīng)濟體制導致的城鄉(xiāng)歷史差距；二是在城市經(jīng)濟現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結構升級的基礎上，構建形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的競合格局；三是依托統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全面推進城鄉(xiāng)深度融合、共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展。2022年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2022年中國城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.45，較2020年前下降了0.58，較10年前下降了0.43，表明進入21世紀以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入差距縮小緩慢。同時，我國通過進一步推進戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，消除了城鄉(xiāng)居民自由遷移的制度障礙（劉金偉，2018）。此外，我國健全了城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享體制機制，在社會救助體系、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度和合理配置教育資源等重要民生領域，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化和服務并軌。在城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，通過治理從宏觀的國家戰(zhàn)略和頂層設計層面逐漸落實到微觀的社區(qū)層面，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共治（葉超等，2020）。然而，當前中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)。
第一，在空間上，縣域是解決中國三農(nóng)問題和推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要地理基礎，但中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性尤為突出。統(tǒng)計顯示，2021年中國財政收入百強縣市的地區(qū)分布嚴重不平衡，導致東部、中部和西部地區(qū)在城市帶動鄉(xiāng)村均衡發(fā)展能力上存在顯著差異，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展（見圖1）。
第二，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟非均衡發(fā)展的體制性基礎依然存在。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，以及工業(yè)開發(fā)用地和住宅用地需求膨脹，導致城市土地要素價值和出讓價格急劇上升，進一步擴大了城鄉(xiāng)居民的收入差距；另一方面，中國農(nóng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構升級滯后，農(nóng)民增收主要來源于務農(nóng)、傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和進城務工。城鄉(xiāng)收入來源結構的黏性與固化阻礙了農(nóng)村貧困問題的徹底解決。
第三，城鄉(xiāng)均衡治理內(nèi)生動力不足，發(fā)展呈現(xiàn)典型的差序格局特征（見圖2）。囿于城鄉(xiāng)二元市場體系，一系列促進城鄉(xiāng)資源及生產(chǎn)要素自由流動的變革未能有效實施，區(qū)域資源過度集中在核心城市內(nèi)部及其周邊城市地區(qū)，城鄉(xiāng)均衡治理驅(qū)動力不足。中國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本的地理稟賦和支配能力方面呈現(xiàn)顯著的差序格局，致使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟融合上無法形成有效的配套措施，農(nóng)村生產(chǎn)性要素固化在產(chǎn)業(yè)鏈條末端，農(nóng)村經(jīng)濟同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。
浙江省是中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的典范，在經(jīng)濟總量方面，浙江省經(jīng)濟實力雄厚，其GDP連續(xù)17年穩(wěn)居全國第四位。除上海、北京等直轄市外，浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入差距之比等關鍵指標一直位居全國前列。2020年，浙江省內(nèi)人均GDP最高和最低的城市分別為杭州和麗水，兩者的人均GDP分別為136617元和61811元，兩者差距僅為1.21倍。浙江省內(nèi)所有設區(qū)市的居民收入均超過全國平均水平，且城市間收入差距最小，體現(xiàn)出極高的整體均衡發(fā)展水平和協(xié)調(diào)發(fā)展程度（見表2）。
盡管浙江省通過培育新動力、創(chuàng)造新機制、拓展新空間、提供新保障等措施，探索形成了支撐中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)融合和均衡發(fā)展的體制機制和政策體系，但囿于二元經(jīng)濟社會體制影響的長期性累積，以及實現(xiàn)經(jīng)濟均衡增長的歷史條件性，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不可能一蹴而就，需要持續(xù)積累和不懈努力。例如，從2010年至2021年，盡管杭州市城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入的比值持續(xù)縮減，但兩者之間仍然存在明顯差距（見圖3）。又如，杭州都市圈協(xié)同發(fā)展水平的分項指標測度結果表明，杭州都市圈內(nèi)部城市之間、城鄉(xiāng)之間在協(xié)同創(chuàng)新、交通設施、公共服務和產(chǎn)業(yè)分工等協(xié)同發(fā)展的重點領域中，依然存在顯著的發(fā)展短板和協(xié)作失衡現(xiàn)象（見圖4）。
數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心框架
伴隨計算機、信息技術與通信工具的創(chuàng)新演進，數(shù)字化已發(fā)展成為智能時代的技術基石。理解數(shù)字化的內(nèi)涵有三個維度：一是，數(shù)字化是將物理世界中的各類數(shù)據(jù)、信息、物體、圖像和聲音等轉換成數(shù)字數(shù)據(jù)或代碼，使其便于計算和存儲；二是，數(shù)字化是通過創(chuàng)建數(shù)字化模型實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化，打破信息孤島，優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)模式，提升企業(yè)運營效率。三是，數(shù)字化是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的工具基礎，促進了人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術發(fā)展，并最終推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。
數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：依托高效、便捷、普惠的數(shù)字技術特征，一方面，針對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施薄弱、資源相對匱乏、治理路徑受限的自然條件短板，以人民為中心、以問題為導向，切實滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的各項需求。另一方面，充分發(fā)揮數(shù)字化的服務平臺功能，重點解決公共服務供需不匹配、產(chǎn)品市場存在分割壁壘、農(nóng)村經(jīng)濟活力不足、城鄉(xiāng)文化差距大，以及各類資源向城市過度集聚等制約中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心問題。
一些學者研究認為，數(shù)字經(jīng)濟以其滲透性、賦能性、普惠性和共享性特點，已經(jīng)成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵動力。加強寬帶、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施建設，引導鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)資源要素集聚和城鄉(xiāng)人力資本積累，可以提升全要素生產(chǎn)率，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距（劉傳明等，2020；張翱等，2023），從而全面促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展（黃永春等，2022）。
基于“嵌入-融合-增能”的邏輯，結合數(shù)字技術特征，本文提出通過數(shù)字化驅(qū)動實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)治理長效機制的整體性框架。在技術賦能的時代，“嵌入-融合-增能”通常被視為一種超越簡單物理性支持的結構性轉化機制，其可以將技術性價值有機嵌入傳統(tǒng)模式，有助于最終實現(xiàn)系統(tǒng)性的創(chuàng)新迭代。有學者將這一邏輯解釋為技術嵌入、機制融合和互動增能（江曉軍，2023）。
本文認為，數(shù)字化技術內(nèi)在的高效、便捷、普惠等特征，與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)設施條件較差、資源相對缺乏、治理模式受限等現(xiàn)實條件具有天然的耦合性。數(shù)字化時代的技術優(yōu)勢有助于縮小中國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，逐步引導形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展路徑。相較于其他發(fā)展領域，這一邏輯和機制具有以下重要特征：第一，除了數(shù)字技術之外，中國的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展機制涉及生產(chǎn)要素、市場范圍、發(fā)展環(huán)境和空間結構等多維條件的異質(zhì)性影響，具有復雜性，因此需要制定整體性的戰(zhàn)略框架，注重作用機制的長效性和可持續(xù)性。第二，數(shù)字化的中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應是一個具有自組織、自適應能力的動態(tài)系統(tǒng)，由技術嵌入來驅(qū)動實現(xiàn)制度、情景和環(huán)境的適配，進而實現(xiàn)制度與技術、城市與鄉(xiāng)村和社會與技術的融合，最終實現(xiàn)多方主體的互動增能（見圖5）。第三，數(shù)字化的中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是一個開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。城鄉(xiāng)之間要實現(xiàn)內(nèi)外部間的設施連接，尤其要搭建互聯(lián)網(wǎng)，大力扶持鏈主型平臺企業(yè)，構建集群組織，推進網(wǎng)絡化建設運營，并通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)上下游企業(yè)之間的要素匹配和用戶間的供需匹配。第四，中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的路徑和保障應是一個連續(xù)的全周期政策過程。當前應規(guī)劃做好農(nóng)村脫貧攻堅的鞏固提升、鄉(xiāng)村振興工程的穩(wěn)健推進、城鄉(xiāng)市場一體化治理和都市圈區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的五大機制
針對阻礙中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的核心問題，依靠數(shù)字技術逆轉中國城鄉(xiāng)差序格局的機制如下（見圖6）。
依靠數(shù)字化實現(xiàn)公共服務的精準匹配。一是數(shù)字技術能精準識別不同地區(qū)在公共服務方面的差距。數(shù)字技術通過精準感知居民公共服務的多元化、多層次需求來彌補公共服務體系的短板，同時提高了基礎設施服務的效率，促進了消費和投資，還推動了城鄉(xiāng)居民消費升級和產(chǎn)業(yè)轉型。二是數(shù)字技術優(yōu)化了公共服務的要素資源配置。數(shù)字技術提升了教育、文化和衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共事業(yè)的服務質(zhì)量，改善了居民的身心健康水平，加快了人力資本的積累。三是數(shù)字技術推動了公共服務設施發(fā)展。數(shù)字化加快了要素流通速度，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，降低了交易成本。例如，教育數(shù)字化憑借高速傳播、資源共享、不受時空限制等優(yōu)勢，縮小了城鄉(xiāng)教育差距。作為我國在線教育資源一號基建工程，“國家中小學智慧教育平臺”通過線上線下結合的方式，為鄉(xiāng)村學校提供了多學段多科目的優(yōu)質(zhì)課程資源，確保了國家課程的全面開設。
通過數(shù)字化實現(xiàn)生產(chǎn)要素實時分享。一是數(shù)字技術的發(fā)展降低了信息傳播成本，有利于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的擴散。高速網(wǎng)絡的全面普及使得人們可以隨時隨地接入網(wǎng)絡，異地實時共享生產(chǎn)要素。二是數(shù)據(jù)要素本身具有非獨占性。多個生產(chǎn)主體同時使用同一數(shù)據(jù)要素進行生產(chǎn)活動，降低了要素的投入門檻。三是對特定區(qū)位的依賴度更低。創(chuàng)新密集型或知識密集型產(chǎn)品的非標準化特點減少了對特定區(qū)位的依賴。隨著創(chuàng)新密集型產(chǎn)品在未來生產(chǎn)活動中逐漸占據(jù)主流地位，生產(chǎn)活動在空間上進一步分散，將導致“生產(chǎn)原子化”現(xiàn)象，生產(chǎn)地點的重要性將逐漸降低，從而有助于縮小城鄉(xiāng)差距。
通過數(shù)字化促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。一是數(shù)字技術通過降低交易成本和加速信息傳播，有效縮小了城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差距。數(shù)字技術的推廣與應用革新了傳統(tǒng)商業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者活動提供了良好的發(fā)展平臺和創(chuàng)業(yè)機會。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟為創(chuàng)業(yè)活動提供技術、人才、資金、信息、專業(yè)服務等要素組合，信息資訊的廣泛流動降低了市場的不確定性和創(chuàng)業(yè)門檻，加快了信息交互，豐富了創(chuàng)業(yè)資源，重塑了人們的風險偏好，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。二是數(shù)字技術通過降低交易成本和抑制資源錯配，進一步縮小了城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差距。數(shù)據(jù)的高流動性和數(shù)字經(jīng)濟的高滲透性加速了要素的數(shù)據(jù)化，緩解了信息不對稱問題，降低了交易成本，驅(qū)動著要素流向更有發(fā)展空間的地區(qū)，改善了區(qū)域資源錯配問題，減少了要素配置的不平衡。
通過數(shù)字技術降低市場準入門檻。一是數(shù)字技術促進了農(nóng)產(chǎn)品進城。數(shù)字技術有助于降低本地企業(yè)獲得中間品和勞動力的成本和產(chǎn)品外銷運費，促進偏遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通，減少城鄉(xiāng)商品流通障礙，加速農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域銷售，從而提高市場的可達性。此外，數(shù)字基礎設施的建設有助于農(nóng)民開展直播帶貨等活動，讓城市居民了解農(nóng)產(chǎn)品，進一步提升了市場可達性。二是數(shù)字技術促進了城市商品下鄉(xiāng)。數(shù)字技術提高了消費的普惠性，消除了時間和空間的限制，縮小了不同地域在消費價格、種類和品質(zhì)上的差異。此外，數(shù)字技術還拉動了鄉(xiāng)村地區(qū)的消費，有助于縮小城鄉(xiāng)差距。例如，作為平安“三下鄉(xiāng)”項目重點扶貧地區(qū)之一，陜西省漢中市佛坪縣出產(chǎn)的蜂蜜雖然口感鮮甜、品質(zhì)上乘，但過去外銷困難。在中央定點幫扶單位的牽頭推薦下，通過“扶貧保”模式，“壹錢包”利用其數(shù)字化支付能力和豐富的電商運營經(jīng)驗，不斷協(xié)助擴寬當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)的問題，幫助當?shù)剜l(xiāng)民增加了收入。
通過數(shù)字化彌合城鄉(xiāng)文化斷層。一是數(shù)字技術有利于鄉(xiāng)村公共文化進行數(shù)字化轉型。鄉(xiāng)村居民能夠便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字鄉(xiāng)村文化資源和城市優(yōu)秀文化設施資源，如博物館、電影、講座、戲曲等文化設施與資源。二是數(shù)字化有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字技術使得鄉(xiāng)村文化資源得以數(shù)字轉化和創(chuàng)新，通過抖音、微博等數(shù)字媒體全方位傳播，從而延續(xù)了鄉(xiāng)村文化生命力。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設將促進文化產(chǎn)業(yè)融合。數(shù)字技術驅(qū)動下，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)及外部市場不斷交匯與融合，這不僅影響了其融合和擴張方式，還加快了鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、高效化轉型。例如，浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)積極建設村級農(nóng)家數(shù)字書屋，推動“全民閱讀在線”應用落地，通過數(shù)字化手段引領全民閱讀，助力推動鄉(xiāng)村文化服務。村民可以享受讀書、聽書、借書、購書、上網(wǎng)等服務，這不僅方便了他們的生活，還營造了鄉(xiāng)村“全民閱讀”的書香氛圍。
數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)與保障
概括而言，當前數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展將主要面臨如下五大挑戰(zhàn)。
實現(xiàn)數(shù)字化驅(qū)動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，必須依賴于數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)要素基礎設施與制度體系的不斷完善。盡管中國的數(shù)據(jù)基礎設施日益完善，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日益受到重視，但要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)完全納入經(jīng)濟核算的最終目標，還需要在數(shù)字資產(chǎn)的確權、定價機制、市場交易、質(zhì)量標準和收益分配等方面制定科學標準和技術準則。作為可資產(chǎn)化的重要生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)還面臨著市場分離、收益差異大和監(jiān)管難題等挑戰(zhàn)。
新型數(shù)據(jù)財政工具的發(fā)展受到基于地理空間的傳統(tǒng)財稅體系的制約。一方面，數(shù)字化技術工具將極大地促進跨國跨地區(qū)的商品和服務交易規(guī)模擴張，這種跨行政空間和非地理毗鄰區(qū)的經(jīng)濟互動和貿(mào)易行為快速增長，將沖擊基于地理空間的傳統(tǒng)地方財政稅收體系，迫切需要從制度上加快財稅系統(tǒng)整合；另一方面，C2C電子商務交易的普及和數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)的非實體化趨勢日益顯著，這將模糊不同經(jīng)營主體間的界限，造成經(jīng)濟核算和稅收劃分困難。
數(shù)字化驅(qū)動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展需要滿足價格、績效和財力多元機制結構性耦合的前提條件。2019年，黨的十九屆四中全會確立了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的理念與原則。然而在現(xiàn)實執(zhí)行中面臨可行性不足的挑戰(zhàn)：一是若成本遞減，產(chǎn)業(yè)按邊際成本收費，將形成補貼需求。但地方政府財力和條件各異，且準公共品性質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務的市場定價差別很大，導致分配標準難以統(tǒng)一，這就需要我們對市場貢獻的評價機制進行調(diào)整。二是中國城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費偏好存在顯著差異。缺乏科學的客觀評價標準體系，可能導致城鄉(xiāng)之間的貢獻評價主觀化，容易造成報酬機制失真。三是如果收益分配不公，可能會進一步抑制城鄉(xiāng)公共數(shù)據(jù)資源的收集、加工、開放和共享。
數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展面臨空間失衡的挑戰(zhàn)。團體格局作為現(xiàn)代城市社會結構的重要組成部分，可能成為逆差序格局的過渡形態(tài)。一方面，中國區(qū)域社會經(jīng)濟條件差異顯著，團體格局可能導致地區(qū)差距失衡擴大；另一方面，中國尚未形成結構合理、相互依托的空間系統(tǒng)。因此在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)雙向互動的進程中，可能會出現(xiàn)城市群、都市圈、城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村等多層級的復雜網(wǎng)絡格局，這可能導致城鄉(xiāng)失衡的結構性矛盾轉移和升級。
數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展受限于基礎設施硬件和技術創(chuàng)新能力的區(qū)域不平衡。2023年，胡潤研究院發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)30強》研究報告顯示，中國數(shù)字基礎設施和技術能力的空間格局失衡嚴重，主要集中在北京、上海、深圳、廣州、杭州、青島、濟南、徐州等城市，而此將對不同區(qū)域的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展造成嚴重影響。
針對前述諸多方面的難點與挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)從根本上逆轉差序格局的戰(zhàn)略目標，數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展應兼顧制度和工具的雙重創(chuàng)新。
一是加快構建涵蓋大數(shù)據(jù)、算力、光纖寬帶網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能，以及保障新技術應用的信息基礎設施和新技術設施等硬件服務保障系統(tǒng)，在中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中形成全面統(tǒng)籌、資源共享、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通和分工協(xié)作的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局。二是將數(shù)據(jù)培育成支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，通過完善法律確權、市場交易和評估價值，為數(shù)字的資源化、資產(chǎn)化提供保障條件，同時為數(shù)字資產(chǎn)的市場化交易、融資、質(zhì)押等活動創(chuàng)造可增值的資本工具。三是完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的理論基礎、價值標準和政策法規(guī)，試行國家層面統(tǒng)一的分配執(zhí)行準則。在區(qū)域?qū)用?，根?jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟基礎、財力、企業(yè)參與情況和市場接受程度等條件差異，分類實施差異化的分配方案。在項目層面，根據(jù)數(shù)字化項目的屬性，按照純公共品、準公共品和市場化產(chǎn)品的類型差別，制定細分的數(shù)字化項目分配標準。四是基于不同的地理尺度，逐步構建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動-中心城市輻射周邊-都市圈協(xié)同發(fā)展-城市群區(qū)域一體化”的中國空間均衡發(fā)展的邏輯體系，為數(shù)字化驅(qū)動的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提供空間保障。五是針對中國區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，一方面以打破城鄉(xiāng)二元體制為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快大市場建設；另一方面以數(shù)字化基礎設施、運行平臺和工具創(chuàng)新為引領，促進城鄉(xiāng)之間、城市之間的均衡發(fā)展和制度創(chuàng)新。
結語
近年來，隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，中國在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、共同富裕和鄉(xiāng)村全面振興等方面取得了顯著成就，體現(xiàn)在基礎設施完善、要素流動活躍、公共服務均等化和人均收入差距縮小等方面。當前，數(shù)字化工具創(chuàng)新及其運行模式已成為突破體制機制障礙、促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，從根本上改變中國城鄉(xiāng)差序格局的重要驅(qū)動力。數(shù)字化的技術驅(qū)動和賦能極大完善了中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的動力機制，提升了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平和可持續(xù)性。當前城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要表征。未來，數(shù)字化驅(qū)動中國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點策略將聚焦于加快信息基礎設施和新技術設施建設，培育數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素，完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素參與分配的理論基礎和價值標準，構建多層次的中國空間均衡發(fā)展體系，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大市場建設等。
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責 編∕楊 柳 美 編∕周群英
Mechanisms and Safeguards for Digitalization-Driven Balanced Urban-Rural Development in China
Lu Jun
Abstract: The integrated development of urban and rural areas is an inevitable requirement of Chinese-style modernization, and digital technologies, operational platforms, and development models have become the core driving forces behind balanced urban-rural development. The digitalized urban-rural balanced development in China should be a dynamic system with self-organizing and adaptive capabilities, as well as an open innovation ecosystem. The five main paths for digitalization to reverse the hierarchical order of urban-rural development in China include: precisely matching public services, real-time sharing of production factors, promoting innovation and entrepreneurial activities, lowering market entry barriers, and bridging the urban-rural cultural gap. The key strategies for digitalization-driven balanced urban-rural development in China will focus on accelerating infrastructure development, nurturing data as a new type of production factor, and building a multi-level spatial balance development system.
Keywords: digitalization, hierarchical order pattern, balanced urban-rural development, driving mechanism
