摘 要:創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。實現(xiàn)人才引領驅動，加快培育發(fā)展新質生產力，要求暢通教育科技人才良性循環(huán)；暢通教育科技人才良性循環(huán)，要求進一步深入推進教育科技人才體制機制一體改革。實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平科技自立自強是“三位一體”改革推進的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合是“三位一體”改革落實的基本表征，打通教育、科技、人才相關工作職能壁壘是“三位一體”改革統(tǒng)籌推進的必然選擇，構建目標、結構、職能總體協(xié)同體系是實現(xiàn)暢通“三位一體”有效循環(huán)的基本方法。

關鍵詞:創(chuàng)新驅動 人才引領驅動 教育科技人才體制機制一體改革

【中圖分類號】G32 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作出“必須把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”的重大戰(zhàn)略抉擇，把人才工作擺在治國理政大局的關鍵位置，強調堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動。

2022年黨的二十大報告首次將教育工作、科技工作、人才工作統(tǒng)籌考慮、整體部署。2024年初，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習指出：“要按照發(fā)展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步強調“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，并聚焦構建支持全面創(chuàng)新體制機制，對深化教育科技人才體制機制一體改革作出細化部署。[1]教育科技人才體制機制一體改革，為走一條具有中國特色的全面創(chuàng)新發(fā)展道路，形成人才引領創(chuàng)新驅動的治理體系明標定向。

人才引領驅動是人才引領創(chuàng)新驅動，是依靠人才驅動高質量發(fā)展

黨的二十大報告提出“人才引領驅動”的新論斷。在這里，“人才引領驅動”是實施新時代人才強國戰(zhàn)略的基本內涵。所謂“人才引領驅動”是人才引領創(chuàng)新驅動，依靠人才驅動高質量發(fā)展。

在2014年中央財經領導小組會議上，習近平總書記提出：“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。”[2]2018年，習近平總書記在湖北調研時深刻指出：“人才在發(fā)展中起決定性作用，要把人才隊伍建設好”。2021年，在中央人才工作會議上習近平總書記再次強調：“創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力建設戰(zhàn)略人才力量，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎。”創(chuàng)新，尤其是科技創(chuàng)新，是當前經濟工作亦即中心工作的關鍵主題詞。而“人才”總是與“創(chuàng)新”綁定在一起的。人才是創(chuàng)新實踐的主體和主導者，科技創(chuàng)新的背后，最主要還是人的力量。因此，人才引領驅動，實質上是人才引領創(chuàng)新驅動。與此同時，創(chuàng)新驅動本質上又是人才驅動，“人才引領驅動”的表述和論斷，反復強調將“人才”放在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的前置位置、優(yōu)先級前列并發(fā)揮其引領角色。

馬克思提出“科學就是生產力”，鄧小平同志強調“科學技術是第一生產力”，黨的二十大報告指出“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。習近平總書記創(chuàng)造性提出“新質生產力”的概念，指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。”“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。在這里，新質生產力的“新”，是相對于傳統(tǒng)生產力而言，其科技含量高、涉及領域新、邊際效能大、生產效率高，其中不僅有量的變化更有質的躍升。我們看到，新質生產力的核心特征體現(xiàn)于“創(chuàng)新”。相比傳統(tǒng)生產力依賴于傳統(tǒng)勞動者，發(fā)展新質生產力更加依賴于高素質、創(chuàng)造性的勞動者，也即“人才”來推進科技創(chuàng)新，尤其是高度智力密集型的原始性、顛覆性創(chuàng)新，并將其轉化、遷移、傳導至經濟一線，催生新產業(yè)、新賽道、新動能。

由此可見，新質生產力是面向高質量發(fā)展的生產力，是面向高水平科技自立自強的生產力。作為傳統(tǒng)生產力的進階和躍遷，新質生產力屬于創(chuàng)新驅動型生產力范疇，其本質上也屬于人才引領型生產力，是人才發(fā)揮決定性作用的生產力類型。以人才的創(chuàng)新作用發(fā)揮為核心，面向未來發(fā)展、高質量發(fā)展的新質生產力，為國家實現(xiàn)加速趕超和可持續(xù)發(fā)展提供核心動能。

人才引領驅動要求暢通教育科技人才良性循環(huán)

當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，數(shù)字經濟、人工智能、生物醫(yī)藥、創(chuàng)造力經濟蓬勃興起，新一輪科技革命、產業(yè)變革和大國博弈正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構，與我國加快轉變發(fā)展方式形成歷史交匯。面對世界百年未有之大變局，中央提出大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的確立，標志著我們不再施行跟隨型戰(zhàn)略，而是升級為引領型戰(zhàn)略。經濟發(fā)展戰(zhàn)略是一級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級戰(zhàn)略，人才戰(zhàn)略發(fā)展是要為一級戰(zhàn)略提供支撐的，是要服務于經濟發(fā)展更高目標的。未來一段時間，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展新質生產力，要求我國加快確立人才引領驅動戰(zhàn)略布局，加快推動科技創(chuàng)新從重模仿、重追蹤向重原創(chuàng)、重引領轉變，推動人才發(fā)展從重數(shù)量、重規(guī)模向重質量、重水平轉變。

在此背景下，傳統(tǒng)教育、科技、人才治理方式和治理體系均面臨重大挑戰(zhàn)。比如，當前論文家多、教育家少，國際一流專家少、大家大師更少的背后，是傳統(tǒng)跟隨式創(chuàng)新、模型性創(chuàng)新導向經濟發(fā)展方式和經濟治理模式，在教育、科技、人才制度和生產關系構建下的模式對應和制度共振。

我們看到，傳統(tǒng)發(fā)展模式下人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、創(chuàng)新、激勵等方面存在不少問題，在推動原始性創(chuàng)新、對標世界一流水平的戰(zhàn)略要求下，逐步無法適應高質量發(fā)展、高水平科技自立自強的客觀要求。筆者調研發(fā)現(xiàn)，一些承擔創(chuàng)新驅動任務的事業(yè)單位仍然存在“庸才難退出，優(yōu)才難冒頭”問題，行政化主導的科研環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境導致優(yōu)秀科研人才、創(chuàng)新人才產生“逆淘汰”，其問題實質是與新時代國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的不兼容。過去傳統(tǒng)的行政化高校、科研院所治理模式，教育系統(tǒng)的封閉化“內循環(huán)”以及“中庸導向”“數(shù)量導向”“強管理”的科技制度設計與創(chuàng)新驅動發(fā)展、高質量發(fā)展導向之間存在顯著的結構性錯位和協(xié)同性偏差問題。

推動科技自立自強的探索實踐告訴我們：解決“卡脖子”問題、突破“從0到1”技術問題，關鍵不僅在于投“錢”，而更在于投“人”，在于投“機制”。

與此同時，我們也看到，高精尖人才大多是自由涌現(xiàn)出來的，是興趣驅動的，是環(huán)境塑造的，是有其生命周期的，而不是拔苗助長的，不是行政認定的，不是金錢催生的，也不是“終身制”的。發(fā)展新質生產力需要創(chuàng)新驅動，而創(chuàng)新驅動實質就是人才驅動，封閉式教育培養(yǎng)不出能夠解決實際問題的人才，而沒有高水平的人才隊伍，就不可能有真正的高水平創(chuàng)新。在這其中，均涉及到教育培養(yǎng)、人才發(fā)展和科技創(chuàng)新相關工作，均需要進一步暢通教育科技人才一體循環(huán)、良性循環(huán)，形成對標國家戰(zhàn)略發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略實施的動態(tài)發(fā)展大系統(tǒng)。

教育科技人才工作三者間的關系、特征及一體化邏輯

黨的十八大以來，我們努力走出一條以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，帶動經濟增長的發(fā)展路徑。在以往政策框架下，科技歸屬于經濟建設，教育歸屬于社會建設，人才則歸屬于組織建設相關領域，所以三者往往是分別布局、分別部署，分別推動的。實際上教育、科技、人才三方面工作是相互依托、相互嵌入、相互促進的。站在人才工作的角度上看，“教育”是前端，可以造就“潛人才”，有利于形成人才蓄水池；“科技創(chuàng)新”是后端，是人才工作效能的集中體現(xiàn)。人才工作不是“就人才而人才”，而是要看以科技創(chuàng)新和產業(yè)升級為體現(xiàn)的人才效能。人才工作的價值和意義主要體現(xiàn)于服務“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以及服務新質生產力發(fā)展。

相對于教育、科技工作具有既有的工作領域和職能邊界，人才工作則顯現(xiàn)出其工作可擴展性的特征，它滲透于各項工作特別是中心工作之中，其涉及范圍更大更廣，復雜性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性更高，同時其作用力、影響力和滲透性也更強?？梢钥吹剑瞬殴ぷ鞯闹匦氖菄@國家總體戰(zhàn)略而動態(tài)性變化調整的。亦可以講，人才工作是聚焦基礎資源、戰(zhàn)略資源、第一資源，既體現(xiàn)經濟屬性，也體現(xiàn)發(fā)展屬性，更體現(xiàn)政治屬性和社會屬性的一項縱貫線工作。黨的二十大報告和二十屆三中全會《決定》將“人才”擺到中心工作也即經濟工作的論述模塊，與教育、科技進行聯(lián)動部署，其背后邏輯是將人才工作定位為新質生產力的關鍵要素去前瞻考慮、系統(tǒng)布局，這更加強化了人才工作的經濟屬性、生產力要素屬性。以人才引領驅動，統(tǒng)籌謀劃、整體推動教育科技人才一體改革，有利于將包括教育、科技改革舉措在內的創(chuàng)新驅動系統(tǒng)改革落到實處。

長期以來，教育、科技、人才或多或少地存在各說各話、各辦各事、各自為政的問題?？梢哉f，在某種程度上，當前我國存在的“卡脖子”問題，原始性、顛覆性創(chuàng)新不足問題，與教育科技人才工作一體化水平不高、協(xié)同度不強，對標國家戰(zhàn)略不夠，服務中心工作貢獻度不足等有直接關系。另一方面，我們也看到自2016年中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》以來，一些重要人才發(fā)展體制機制改革“最后一公里”，甚至“最后一米”不落地，其中很重要的一個原因在于沒有與教育工作、科技領域改革形成聯(lián)動、同頻共振，形成整體協(xié)同改革體系。人才工作改革的實踐表明，僅靠人才領域改革的“單兵突進”，沒有與教育和科技部門的前后照應，就難以獲得系統(tǒng)突破的改革成效。

習近平總書記強調：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。強起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。”[2]面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，以教育謀人才，以人才謀創(chuàng)新成為我們的基本邏輯。我們看到，當前我國人才發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了顯著變化，更加表現(xiàn)為建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略需求與當前人才隊伍建設和人才工作水平不協(xié)調、不匹配之間的矛盾。下一步，如何構建人才引領創(chuàng)新驅動的體制機制框架，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要課題。

現(xiàn)實需求表明，實現(xiàn)人才引領驅動，加快培育發(fā)展新質生產力，要求暢通教育科技人才良性循環(huán)；而暢通教育科技人才良性循環(huán)，要求進一步深入推進教育科技人才體制機制一體改革。當前，我們亟待通過更高維度、更大廣度、更強協(xié)同性的教育科技人才體制機制一體改革，構建一套推動創(chuàng)新驅動、人才發(fā)展與高質量發(fā)展有效協(xié)同，與大國復興有效呼應，能夠顯示世界競爭力的教育制度、人才制度、創(chuàng)新制度，并在此基礎上塑造全面創(chuàng)新支持體系、高水平自立自強支撐體系，為未來國家創(chuàng)新發(fā)展塑造競爭優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會在改革路線和方法上，實現(xiàn)了在更高層面上深化改革的升維設計，以及在更廣領域突破傳統(tǒng)部門藩籬的路線躍遷，這有利于聚焦國家總體戰(zhàn)略布局和最高戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)教育科技人才“三位一體”的協(xié)同聚力，提高對中國式現(xiàn)代化的貢獻水平。接下來，應勢而謀、乘勢而動，推動相關工作改革突破、克難攻堅，培育實現(xiàn)國家高質量發(fā)展的動能、勢能，實現(xiàn)我國科技創(chuàng)新由模仿到原創(chuàng)的重大質的轉變，這是我們推動中國式現(xiàn)代化的必由之路。

以教育科技人才一體改革暢通“三位一體”大循環(huán)

黨的二十屆三中全會圍繞構建支持全面創(chuàng)新體制機制，謀劃教育科技人才體制機制一體改革，強化了“三位一體”的體系貫通、職能整合、流程再造和一體循環(huán)，對真正落實創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)全方位培養(yǎng)用好人才的工作要求實現(xiàn)了閉環(huán)設計，從而建立起一個推進中國式現(xiàn)代化的有效戰(zhàn)略組織和執(zhí)行體系。其中一些相關邏輯和工作路線需要進一步確認明晰。

首先，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平科技自立自強是“三位一體”改革推進的戰(zhàn)略目標。我們要圍繞解決教育、科技、人才工作各自為政問題，推動“三位一體”協(xié)同改革和順暢循環(huán)，形成服務于國家最高戰(zhàn)略目標的合力。黨的二十大和二十屆三中全會推動教育、科技、人才體制機制一體改革，“三位一體”共同服務于創(chuàng)新型國家建設，進一步優(yōu)化了國家總體戰(zhàn)略結構體系，有利于形成一個服務國家最高戰(zhàn)略目標，即實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平科技自立自強的統(tǒng)一化有機落實系統(tǒng)。

其次，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合是“三位一體”改革落實的基本表征。黨的二十大報告提出創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的工作部署，這是進一步推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”戰(zhàn)略升級的重要舉措。而“四鏈”融合不足、產學研協(xié)作不夠的背后，是“三位一體”未實現(xiàn)有機整合。只有深化教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的互通互融需要匯聚教育、科技、人才多種資源，建立相關要素統(tǒng)籌協(xié)同機制，實現(xiàn)資源整合與優(yōu)化配置。只有深化“三位一體”改革和循環(huán)，才能做到實質性政產學研協(xié)作，才能有效提升產業(yè)發(fā)展韌性，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

第三，打通教育、科技、人才相關工作職能壁壘是“三位一體”改革統(tǒng)籌推進的必然選擇。教育、科技、人才各自既有其自身子系統(tǒng)，又需要共同隸屬和服務于共同大系統(tǒng)。立足于系統(tǒng)觀念，既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的工作目標、職能角色和功能價值，也要從全局視角看待大系統(tǒng)的總價值。從系統(tǒng)最優(yōu)解視角界定和把握教育、科技、人才在共同任務中的工作規(guī)律、職能定位，實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”跨部門統(tǒng)籌，才能產生全局性戰(zhàn)略價值。因此，圍繞實現(xiàn)最高戰(zhàn)略目標，打通相關工作部門間的職能壁壘，優(yōu)化相關制度設計、工作路徑、政策供給，充分調動政府、市場和社會的工作合力是實現(xiàn)教育、科技、人才一體化推動的必要路徑。

第四，推動教育、科技、人才關鍵資源一體化配置是實現(xiàn)“三位一體”統(tǒng)籌推進和有效循環(huán)的關鍵問題。當前，從資源總量方面看，我國教育、科技、人才資源均居世界前列，但毋庸諱言，在實踐中還存在不同程度的“不夠用”“用不上”“不好用”等現(xiàn)象，造成寶貴創(chuàng)新資源配置錯位、低效轉化等問題。教育、科技、人才相關部門和系統(tǒng)掌握各自的要素和資源，而傳統(tǒng)的以行政層級和部門管理為主的“小域”資源配置方式，難以滿足高質量發(fā)展階段“大域”資源配置需求。必須從增強教育、科技、人才適配性的角度，按照創(chuàng)新規(guī)律和目標導向，提升資源配置的精準性，把支撐高質量發(fā)展、高水平科技自立自強“行不行”“夠不夠”的要求，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，促進各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢互補、同頻共振，切實推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置，實現(xiàn)教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用。

第五，構建目標、結構、職能總體協(xié)同體系是實現(xiàn)暢通“三位一體”有效循環(huán)的基本方法。遵循公共行政和公共管理的基本規(guī)律，從增強教育、科技、人才適配性的角度，重構教育、科技、人才三位一體運行機制，進一步建立職能整合、體系貫通和動力生成體系，明晰完善相關工作邏輯、權責體系、組織職能和操作運行機制，把構建支持全面創(chuàng)新體制機制這一改革目標，體現(xiàn)到資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)。

為此，要聚焦戰(zhàn)略目標，從協(xié)調機制、政策供給、資源配置、績效評估等方面厘清一體化推進的基本路徑，構建教育、科技、人才三位一體運行體系和協(xié)調機制。突出需求牽引，分析創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的關鍵節(jié)點，理順教育、科技、人才資源的需求和供給關系，創(chuàng)新各鏈條間資源配置方式，切實推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置。強化目標凝聚，以一體化目標加大教育、科技、人才政策創(chuàng)新和統(tǒng)籌力度。推動相關部門共同實現(xiàn)教育政策、科技政策、人才政策整體協(xié)同，加快構建覆蓋全面、指向精準、競爭有力的教育科技人才政策體系。完善戰(zhàn)略規(guī)劃，增強教育、科技、人才條塊管理的互動性。針對核心戰(zhàn)略議題，進行通盤謀劃、一體部署，因地、因時、因需統(tǒng)籌配置資源。開展績效評估反饋，建立教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌協(xié)同過程監(jiān)測、效果評估、效能反饋機制，為協(xié)調部門發(fā)揮作用提供實踐依據(jù)。

具體地，進一步重構產教融合、科教融匯人才協(xié)同開發(fā)體系，充分發(fā)揮頭部企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟作用，建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)機制，構建新型人才培養(yǎng)機構和服務平臺。建立政府部門、產業(yè)企業(yè)、社會組織、行業(yè)院校聯(lián)動機制。通過搭建產業(yè)人才開發(fā)基礎工作協(xié)作平臺，相關主體在培養(yǎng)方案制定、專業(yè)教材編寫、師資隊伍培養(yǎng)、實習實訓基地建設等各方面實現(xiàn)深度融合。建立行業(yè)院校師資開放式交流機制。加快打通校企“旋轉門”，鼓勵學校設置流動崗位，吸引產業(yè)教授到校任教，建立高校教師與產業(yè)企業(yè)常態(tài)化交流通道。探索制定企業(yè)兼職教師相關激勵保障政策，以及高校開放辦學相應的職稱制度、事業(yè)單位人事管理制度改革路徑。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，鼓勵科技企業(yè)參與國家重大研發(fā)計劃，支持龍頭企業(yè)投入建設世界一流技術機構、前沿研發(fā)平臺，開展“無人區(qū)”探索，多措并舉推動政府、工商界、產業(yè)界、教育界、學術界廣泛交流合作，構建市場化跨域跨界人才開發(fā)使用新體系。同時，圍繞建立世界級人才集聚中心、創(chuàng)新中心，推動人才高地和平臺建設，進一步授權北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等人才高地以及重慶、杭州、蘇州、南京、西安、武漢等科教資源較為富集的人才平臺城市，先行開展科技、教育、人才“三位一體”協(xié)同推進的改革探索。中央向試點地區(qū)提供相應資源匹配，鼓勵各地探索科技、教育、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展新路徑、新模式。

【本文作者為中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任、研究員，中國人才研究會副秘書長；本文系國家社科基金重大項目“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關鍵問題研究”（編號：22ZDA037）階段性成果】

注釋略

責編：周素麗／美編：王嘉騏