抓住時(shí)機(jī)，快速推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)落到位，但又必須充分尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和宏觀(guān)調(diào)控的運(yùn)行機(jī)理，不能盲目冒進(jìn)、草率行事，需要注重政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)一致性評(píng)估，增強(qiáng)政策合力，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。
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習(xí)近平總書(shū)記日前在湖北考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“各項(xiàng)工作特別是經(jīng)濟(jì)工作要進(jìn)一步抓緊抓實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。”努力實(shí)現(xiàn)2024年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們要堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，善作善成。
必須全面客觀(guān)冷靜看待和分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。2024年《政府工作報(bào)告》綜合考慮國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧需要和可能，提出了全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。其中，確定全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)在5%左右。這既充分考慮了當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，并與“十四五”規(guī)劃收官和謀劃“十五五”規(guī)劃相銜接。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)已經(jīng)超過(guò)127萬(wàn)億元的情況下，實(shí)現(xiàn)5%的年增長(zhǎng)率并不容易，需要全國(guó)上下積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，為之付出艱苦努力。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境變亂交織，地緣政治變化增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定不穩(wěn)定性，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀(guān)政策轉(zhuǎn)向和西方社會(huì)針對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的打壓遏制日益加劇。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互疊加，調(diào)整的陣痛正在釋放，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，宏觀(guān)數(shù)據(jù)和不同主體的微觀(guān)感受也出現(xiàn)一定的“溫差”。
面對(duì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些新的情況和問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，正視困難，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，及時(shí)加大宏觀(guān)調(diào)控力度，著力深化改革開(kāi)放、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提，也是實(shí)施有效宏觀(guān)治理的重要經(jīng)驗(yàn)。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面客觀(guān)冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
“全面”就是既要看經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)之“形”，也要觀(guān)長(zhǎng)期發(fā)展之“勢(shì)”；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之“量”，也要看結(jié)構(gòu)調(diào)整之“質(zhì)”。以經(jīng)濟(jì)總量分析，今年前三季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%。其中，一季度同比增長(zhǎng)5.3%，二季度同比增長(zhǎng)4.7%，三季度同比增長(zhǎng)4.6%。雖然從同比看，季度GDP增速在緩慢下行，但從環(huán)比看，三季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.9%，高于二季度的0.7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在出現(xiàn)邊際改善。以結(jié)構(gòu)分析，在消費(fèi)上，隨著以舊換新政策效應(yīng)顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民改善型消費(fèi)明顯上升，9月份新能源乘用車(chē)、家用電器和音像器材類(lèi)商品零售量分別增長(zhǎng)51%和20.5%，中秋國(guó)慶假期文旅消費(fèi)明顯活躍；在投資上，9月份固定資產(chǎn)投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)依然保持較快態(tài)勢(shì)。在創(chuàng)新上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成效明顯，前三季度集成電路產(chǎn)量、出口額分別增長(zhǎng)26%、22%。在進(jìn)出口上，前三季度我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定，服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)盛大開(kāi)展，廣聚各國(guó)客商。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化，發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)正在蓄積力量。
“客觀(guān)”就是要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)有著超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、人力資本充足、發(fā)展回旋余地大、制度優(yōu)勢(shì)明顯等有利條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面始終沒(méi)有改變。這是我們堅(jiān)定發(fā)展信心的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，我國(guó)改革發(fā)展中還存在不少躲不開(kāi)、繞不過(guò)的問(wèn)題。比如，新冠疫情留下的“瘡疤效應(yīng)”尚未完全修復(fù)，要進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期、增強(qiáng)信心、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。中小微企業(yè)可能存在經(jīng)營(yíng)困難，要不斷推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)通暢。對(duì)這些情況我們要本著實(shí)事求是的態(tài)度加以正視。
“冷靜”就是能夠保持定力，冷靜觀(guān)察形勢(shì)變化，超前布局，謀定而后動(dòng)。中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)始終牢牢掌握在自己手中。決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)前途命運(yùn)的，關(guān)鍵在于我們對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的辦法、解決問(wèn)題的決心。我們要集中精力辦好自己的事，化壓力為動(dòng)力，以改革創(chuàng)新精神著力化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，科學(xué)制定時(shí)度效相適應(yīng)的一攬子經(jīng)濟(jì)政策，該果斷出臺(tái)的政策抓緊出臺(tái)，該有力推進(jìn)的政策必須加快落地，絕不能消極畏難、無(wú)的放矢，只有這樣我們才能做到“任憑風(fēng)浪起，我自巋然不動(dòng)”。
切實(shí)用好一攬子增量政策發(fā)揮政策最大效應(yīng)
為努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，中央政治局會(huì)議明確要求，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性。中央各部門(mén)協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)一攬子增量政策。比如，推出降低存款準(zhǔn)備金率和政策利率、降低存量房貸利率和統(tǒng)一房貸最低首付比例、創(chuàng)設(shè)新的貨幣政策工具支持股票市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展等一系列強(qiáng)有力政策；針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，提出在有效落實(shí)既有存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策；推出一攬子財(cái)政增量政策，包括較大規(guī)模增加債務(wù)額度加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，疊加運(yùn)用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、專(zhuān)項(xiàng)資金、稅收政策等工具支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度；提出“四個(gè)取消、四個(gè)降低、兩個(gè)增加”政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案〉的決議》。這項(xiàng)決定將直接增加地方化債規(guī)模10萬(wàn)億元，未來(lái)幾年將大大緩解地方政府化債壓力。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)高密度、大力度、快節(jié)奏地推出并逐項(xiàng)實(shí)施一攬子增量政策，打出了政策“組合拳”，這在我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控歷史上是前所未有的，釋放出強(qiáng)烈的促增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、激活力、控風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)。一攬子增量政策安排，既重視發(fā)力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的困難和問(wèn)題，著眼于鞏固短期經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題，其政策思路就是將短期宏觀(guān)調(diào)控和長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供有力的政策支持。
好的政策要取得好效果，關(guān)鍵在于實(shí)踐層面的貫徹執(zhí)行。破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題客觀(guān)存在“窗口期”，各方面要抓住時(shí)機(jī)，快速推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)落到位，但又必須充分尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和宏觀(guān)調(diào)控的運(yùn)行機(jī)理，不能盲目冒進(jìn)、草率行事，需要注重政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)一致性評(píng)估，增強(qiáng)政策合力，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。
用改革創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題，歸根結(jié)底還是要依靠發(fā)展來(lái)解決。問(wèn)題促發(fā)展，發(fā)展出題目，改革做文章，落實(shí)作保證。
進(jìn)一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)了未來(lái)五年全面深化改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。我們要堅(jiān)定不移以改革為動(dòng)力，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
以釘釘子精神抓落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)責(zé)任，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋思想，主動(dòng)作為、積極作為、創(chuàng)造性作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以攻堅(jiān)克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問(wèn)題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮，真正將“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力創(chuàng)造力。
激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。士氣宜鼓不宜泄。要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛凝聚共識(shí)，切實(shí)做好改革發(fā)展的輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)正面宣傳，唱響主旋律、傳遞正能量，筑牢全黨全社會(huì)共抓改革共促發(fā)展的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，只爭(zhēng)朝夕，奮力開(kāi)拓，努力實(shí)現(xiàn)2024年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為明年經(jīng)濟(jì)工作打下良好基礎(chǔ)。
【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員、國(guó)家行政學(xué)院出版社社長(zhǎng)】