法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要法治護(hù)航。近年來(lái)，山東省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話重要指示精神，聚焦經(jīng)營(yíng)主體法治需求，強(qiáng)化全鏈條全周期全方位法治保障，積極打造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，努力為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章提供堅(jiān)實(shí)的支撐和服務(wù)。

聚力穩(wěn)預(yù)期，以“一攬子”良法供給健全營(yíng)商制度體系。山東省大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)支持企業(yè)發(fā)展的立法工作，切實(shí)增強(qiáng)了營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度。持續(xù)增加有效制度支撐。圍繞企業(yè)“急難愁盼”制定政府立法計(jì)劃，在33個(gè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建立政府立法聯(lián)系點(diǎn)，到50余家大中型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展立法調(diào)研，全方位征求和吸納企業(yè)立法建議，優(yōu)先起草審查與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的立法項(xiàng)目。山東省先后出臺(tái)和修訂10余部法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)新設(shè)定經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等150余項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。著力清理不良制度壁壘。聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章專項(xiàng)清理和立法后評(píng)估。近5年，對(duì)不符合國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及不符合“放管服”改革要求的法規(guī)規(guī)章，進(jìn)行了6輪清理，分8個(gè)批次修改地方性法規(guī)20件、廢止5件，修改省政府規(guī)章35件、廢止26件。有效防范違規(guī)制度出臺(tái)。印發(fā)省級(jí)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定，探索推行合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“雙審協(xié)同”機(jī)制，聚焦?fàn)I商環(huán)境、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)梳理1萬(wàn)余件規(guī)范性文件，2023年審查審核政府決策事項(xiàng)、合作協(xié)議等716件，及時(shí)調(diào)整有損營(yíng)商環(huán)境的辦法措施，讓各類經(jīng)營(yíng)主體充分享受“放管服”改革政策紅利。

聚力強(qiáng)信心，以“減負(fù)式”執(zhí)法舉措優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境。山東省全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，拓展柔性執(zhí)法領(lǐng)域，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，著力糾治“小過(guò)重罰”，切實(shí)讓企業(yè)輕裝上陣。在規(guī)范涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。出臺(tái)《山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》，起草制定《山東省行政執(zhí)法人員管理辦法》，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，進(jìn)一步健全完善涉企行政執(zhí)法制度規(guī)范。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施》，組織省直執(zhí)法單位編制本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，對(duì)5842項(xiàng)違法事項(xiàng)細(xì)化裁量階次、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化涉企執(zhí)法流程上下功夫。推行涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)，建立涉企檢查陽(yáng)光監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)入企檢查“事前備案”“事中留痕”“事后評(píng)價(jià)”，全面規(guī)范涉企行政檢查的流程和方式，加快解決現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高等問(wèn)題，全省試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)企檢查次數(shù)平均減少30%以上。開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域電子證照應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)涉企執(zhí)法“亮碼核驗(yàn)”、企業(yè)免交實(shí)體證照，全省累計(jì)免除企業(yè)提交證照材料7億余次，極大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在拓展涉企執(zhí)法方式上下功夫。積極倡導(dǎo)包容審慎監(jiān)管，擴(kuò)大柔性執(zhí)法覆蓋范圍，發(fā)布新一批《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，推動(dòng)將“首次不罰”“首次輕罰”拓展到更多行政執(zhí)法領(lǐng)域。目前，柔性執(zhí)法范圍涵蓋29個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、374項(xiàng)行為事項(xiàng)，較上批清單分別擴(kuò)大16%、30.8%。2023年，山東全省辦理免罰、輕罰案件近9萬(wàn)件，減免罰款2.8億元。

聚力護(hù)權(quán)益，以“全周期”服務(wù)鏈條完善營(yíng)商法治保障。山東司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持能動(dòng)履職、靠前服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施法治賦能產(chǎn)業(yè)鏈工程，積極推行“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，更好維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。對(duì)初創(chuàng)期產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供“預(yù)約式”“菜單式”法律服務(wù)，建立法律服務(wù)清單，組建律師服務(wù)團(tuán)開(kāi)展“法治體檢”，幫助企業(yè)排查化解“生命初期”的風(fēng)險(xiǎn)隱患。成立省級(jí)企業(yè)合規(guī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、合規(guī)服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展“律企結(jié)對(duì)”“律會(huì)結(jié)對(duì)”，累計(jì)為7600余家企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)，排查化解各類法律風(fēng)險(xiǎn)11.2萬(wàn)條。對(duì)成長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供解決商業(yè)糾紛、企業(yè)信用修復(fù)等服務(wù)，推動(dòng)設(shè)立普通版、行政管理專版和上市專版3大類52個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的信用報(bào)告，2023年全省依法依規(guī)移除失信被執(zhí)行人13.89萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)40.59%。常態(tài)化開(kāi)展涉企矛盾糾紛排查，建立糾紛快速處置機(jī)制，及時(shí)化解涉企合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域糾紛。2023年，全省人民調(diào)解組織化解涉企糾紛11.7萬(wàn)件。對(duì)成熟期產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快民商事糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融消費(fèi)等領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，成立中日韓國(guó)際商事糾紛調(diào)解中心，提供市場(chǎng)融資、投資并購(gòu)等專業(yè)的法律服務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展涉外經(jīng)貿(mào)摩擦調(diào)解，積極應(yīng)對(duì)海外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。2023年辦理國(guó)際商事仲裁案件758件次，有力服務(wù)企業(yè)“走出去”發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供破產(chǎn)重整、清算等法律服務(wù)，搭建律師惠企服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)破產(chǎn)管理人與投資人銜接機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清、盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，累計(jì)參與辦理各類破產(chǎn)案件6267件，幫助企業(yè)化解不良資產(chǎn)7000多億元。

聚力促發(fā)展，以“多元化”監(jiān)督機(jī)制夯實(shí)營(yíng)商社會(huì)基礎(chǔ)。山東省司法廳加快凝聚工作合力，建立實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，打出優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”。健全涉企決策社會(huì)公開(kāi)機(jī)制，建立完善重大行政決策目錄公開(kāi)制度，主動(dòng)向社會(huì)公布由省政府決策的重大事項(xiàng)。目前，山東已連續(xù)4年對(duì)外發(fā)布事項(xiàng)目錄、涉及重大決策49項(xiàng)，全部實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等決策程序，保障企業(yè)及時(shí)掌握政府決策信息。健全涉企案件依法辦理機(jī)制，建立涉企行政復(fù)議案件會(huì)商機(jī)制，積極探索在企業(yè)建立行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)行政復(fù)議入企業(yè)、進(jìn)協(xié)會(huì)，不斷提升涉企行政復(fù)議案件辦理水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“政企雙贏”。2023年，共辦理涉企行政復(fù)議案件2586件、糾錯(cuò)455件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6.23億元，全省涉企行政案件部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)三年保持100%。健全涉企違規(guī)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)涉企執(zhí)法問(wèn)題集中排查整治，建立全省重大法治事件督察機(jī)制，持續(xù)深化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的違規(guī)違法執(zhí)法線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處置，推動(dòng)形成涉企違規(guī)執(zhí)法追責(zé)問(wèn)責(zé)高壓態(tài)勢(shì)。

（作者系山東省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)）