【摘要】政治極化，特別是民主、共和兩黨的黨爭(zhēng)極化，是當(dāng)前美國(guó)政治的突出現(xiàn)象。美國(guó)民主、共和兩黨不僅在意識(shí)形態(tài)取向和重大國(guó)內(nèi)外政策上分歧嚴(yán)重，雙方對(duì)對(duì)方的“情感溫度”也急劇下降。美國(guó)的極化政治波及對(duì)外政策的制定，導(dǎo)致其對(duì)外政策缺乏連貫性，過(guò)分夸大外部威脅，且過(guò)分強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先。極化政治下的美國(guó)對(duì)外政策，不僅可能加劇中美對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮蒙上陰影。
【關(guān)鍵詞】美國(guó) 政治極化 中美關(guān)系 亞太局勢(shì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D771.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.20.009
【作者簡(jiǎn)介】韋宗友，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槊绹?guó)安全與政治、中美關(guān)系、全球治理。主要著作有《美國(guó)印太安全布局研究》、《霸權(quán)陰影下的對(duì)外戰(zhàn)略》、《約翰遜時(shí)期的美國(guó)對(duì)華政策（1964-1968）》（合著）等。
政治極化是當(dāng)前美國(guó)政治的突出現(xiàn)象。美國(guó)兩大主要政黨民主黨和共和黨，不僅在意識(shí)形態(tài)和政策取向上立場(chǎng)日益對(duì)立，而且兩黨及其選民對(duì)對(duì)方的立場(chǎng)和態(tài)度，或者說(shuō)“情感溫度”，也在急劇下降，甚至將對(duì)方視為“政治異端”。美國(guó)政治極化加劇，不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)頻頻引發(fā)政府關(guān)門(mén)等危機(jī)，還投射到美國(guó)對(duì)外政策的制定上，可能誘發(fā)新的地緣戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)代美國(guó)政治極化的特點(diǎn)
政治極化并非當(dāng)代美國(guó)政治中的新現(xiàn)象，可以說(shuō)這一現(xiàn)象與美國(guó)的政黨政治如影隨形。但是，在社交媒體高度發(fā)達(dá)、政黨動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)，以及兩黨斗爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，美國(guó)政治極化呈現(xiàn)出至少五個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)，這也是觀察當(dāng)今美國(guó)政治的重要切入點(diǎn)。
民主、共和兩黨的內(nèi)部身份認(rèn)同顯著強(qiáng)化。20世紀(jì)50年代，美國(guó)民主、共和兩黨的“雷同”，特別是共和黨在重大內(nèi)政外交政策上附和民主黨，淪為“跟屁蟲(chóng)黨”（Me too Party），曾被政治學(xué)者廣泛詬病。這種情況延續(xù)至20世紀(jì)70年代，也沒(méi)有發(fā)生根本性改變。根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬修·勒文杜斯基（Matthew Levendusky）的研究，當(dāng)時(shí)，美國(guó)民主、共和兩黨在意識(shí)形態(tài)方面是混雜的，無(wú)論是政黨精英還是普通黨員，都存在相當(dāng)多的自由派和保守派。在選舉投票時(shí)，存在大量民主黨黨員投票支持共和黨候選人或共和黨黨員投票支持民主黨候選人的“分裂投票”情況。一些政治學(xué)者甚至得出結(jié)論，美國(guó)政黨政治已經(jīng)走上了下坡路，在普通民眾眼里，它們已經(jīng)無(wú)足輕重了。[1]
然而，這種情況隨著共和黨內(nèi)部的逐漸保守化，特別是美國(guó)南部大批保守派民主黨人轉(zhuǎn)向共和黨而逐漸發(fā)生了根本性變化。經(jīng)過(guò)幾十年的演變，到了21世紀(jì)，美國(guó)民主、共和兩黨內(nèi)部出現(xiàn)了顯著的“同質(zhì)化”傾向，黨內(nèi)自由派和保守派雜處的局面已不復(fù)存在。共和黨逐漸演變成保守派政黨，而民主黨則逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂膳烧h。在兩黨內(nèi)部，上至政黨精英，下及普通黨員，都更加認(rèn)同本黨，并與對(duì)方劃清了界限。在投票方面，無(wú)論是在國(guó)會(huì)山的議員投票，還是選舉時(shí)的普通黨員投票中，“分裂投票”現(xiàn)象越來(lái)越少，絕大部分國(guó)會(huì)議員或普通黨員都會(huì)投票支持本黨提出的法案或本黨候選人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代，國(guó)會(huì)參眾兩院投票時(shí)，有大約四分之三的本黨議員會(huì)一致投票，另外四分之一則與對(duì)方議員一致投票，國(guó)會(huì)因此更容易形成“兩黨一致”議員投票聯(lián)盟。然而，到了20世紀(jì)90年代、特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“分裂投票”的情況越來(lái)越少，大約90%的國(guó)會(huì)議員都會(huì)與本黨的投票一致。[2]
民主、共和兩黨的意識(shí)形態(tài)鴻溝日益擴(kuò)大。自20世紀(jì)60年代美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)以降，美國(guó)民主、共和兩黨的意識(shí)形態(tài)差異日益凸顯。一方面，20世紀(jì)60年代風(fēng)起云涌的美國(guó)黑人運(yùn)動(dòng)、女性運(yùn)動(dòng)、反越戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，迫使肯尼迪和約翰遜政府先后通過(guò)一系列民權(quán)立法和進(jìn)步取向的國(guó)內(nèi)政策，促使民主黨逐漸轉(zhuǎn)變成在意識(shí)形態(tài)上更具自由主義色彩的政黨。另一方面，民權(quán)運(yùn)動(dòng)、特別是美國(guó)南方黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)的激烈爆發(fā)，連同民主黨政府的民權(quán)立法和民權(quán)改革，引發(fā)了南方白人的極大恐慌與不滿(mǎn)，他們紛紛“改旗易幟”，脫離日益自由化的民主黨，轉(zhuǎn)向共和黨，這也加速了共和黨的保守化傾向。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)共和黨總統(tǒng)候選人戈德華特、特別是里根總統(tǒng)等保守派領(lǐng)導(dǎo)人的改造，共和黨逐漸轉(zhuǎn)變成意識(shí)形態(tài)上極具保守主義色彩的政黨。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是經(jīng)過(guò)民主黨籍總統(tǒng)奧巴馬的八年執(zhí)政和共和黨籍總統(tǒng)特朗普的四年執(zhí)政，民主黨日益“左轉(zhuǎn)”，而共和黨則更加“右傾”，民主、共和兩黨的意識(shí)形態(tài)鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普統(tǒng)計(jì)，2022年，民主黨內(nèi)自稱(chēng)為自由派的人數(shù)占比上升到54%，比1994年上升了近30個(gè)百分點(diǎn)；共和黨內(nèi)自稱(chēng)為保守派的人數(shù)占比增加到72%，比1994年增加了12個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，民主黨內(nèi)自稱(chēng)為保守派的人數(shù)占比僅為10%，比1994年下降了近15個(gè)百分點(diǎn)；共和黨內(nèi)自稱(chēng)為自由派的人數(shù)不足5%，比1994年下降了3個(gè)百分點(diǎn)。[3]
民主、共和兩黨的政策分歧嚴(yán)重。兩黨在意識(shí)形態(tài)上的“涇渭分明”，也導(dǎo)致雙方在諸如稅收、控槍、社會(huì)福利等一系列重大政策上的嚴(yán)重分歧。在稅收問(wèn)題上，民主黨主張?jiān)龆悾貏e是提高富人和大公司稅收，以緩解美國(guó)日益擴(kuò)大的貧富差距；共和黨則主張減稅，包括降低公司稅，以促進(jìn)產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”，刺激公司擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加就業(yè)，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，利用共和黨控制的國(guó)會(huì)，通過(guò)了大規(guī)模減稅法案，特別是將公司稅由35%下降到了21%。[4]拜登執(zhí)政后，則主張向富人和大公司增稅，甚至在退選前曾提出增加5萬(wàn)億美元稅收，作為其2024年大選的核心議題。[5]此外，民主、共和兩黨因?yàn)樵诙愂蘸驼?cái)政赤字上的分歧，各執(zhí)一詞，迫使聯(lián)邦政府多次關(guān)門(mén)。
在控槍問(wèn)題上，隨著美國(guó)槍支暴力事件的不斷攀升，民主黨人日益主張對(duì)槍支類(lèi)型及槍支持有進(jìn)行更為嚴(yán)格的限制；而共和黨人則認(rèn)為控槍違反了憲法第二條修正案中關(guān)于公民有合法持槍權(quán)利的條款。兩黨在控槍問(wèn)題上寸步不讓?zhuān)看伟l(fā)生重大槍支暴力事件后，雙方都要進(jìn)行一番唇槍舌劍，指責(zé)對(duì)方要為美國(guó)槍支暴力泛濫負(fù)責(zé)。
在社會(huì)福利問(wèn)題上，總體而言，民主黨主張擴(kuò)大政府福利支出，為低收入家庭提供更多社會(huì)福利保障，并傾向于由聯(lián)邦政府提供“全民醫(yī)保”。共和黨則反對(duì)政府“大包大攬”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自食其力的重要性，主張通過(guò)個(gè)人誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲得社會(huì)自立能力，并反對(duì)聯(lián)邦政府在醫(yī)保問(wèn)題上的“強(qiáng)制保險(xiǎn)”，主張通過(guò)個(gè)人自愿和市場(chǎng)原則解決醫(yī)保問(wèn)題。
兩黨在上述議題領(lǐng)域的分歧與矛盾，一方面導(dǎo)致雙方在國(guó)會(huì)立法過(guò)程中經(jīng)常產(chǎn)生尖銳對(duì)立，極大地降低了國(guó)會(huì)的立法效率；另一方面由于雙方各執(zhí)一詞、互不讓步，也頻頻引發(fā)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn)，影響聯(lián)邦政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
政治精英和公眾在政治極化方面出現(xiàn)同頻共振現(xiàn)象。如果說(shuō)，政治極化僅在政治精英中存在，那么在選舉政治下，并未極化的普通民眾或許還可以通過(guò)四年一次的總統(tǒng)大選以及兩年一次的國(guó)會(huì)中期選舉，對(duì)極化的政治精英進(jìn)行“校正”，選舉相對(duì)溫和的中間派上臺(tái)代表他們的“民意”。然而，越來(lái)越多的美國(guó)政治學(xué)者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的政治極化不僅僅是精英層的“內(nèi)卷”，而是已經(jīng)成為蔓延至整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)象?？藏悹柕热搜芯空J(rèn)為，實(shí)際上恰恰是普通民眾在20世紀(jì)60年代末和70年代的率先極化，促使民主、共和兩黨政治精英層“順應(yīng)民意”，相繼朝著左或右的方向極化，引發(fā)兩黨政治精英與普通民眾在政治極化頻譜上的同頻共振和相互強(qiáng)化。[6]
民主、共和兩黨對(duì)對(duì)方的“情感溫度”正在急劇降溫。無(wú)論是民主黨還是共和黨，似乎都不再將對(duì)方視為意識(shí)形態(tài)或政策上的不同政見(jiàn)者，而是政治上不共戴天的“敵人”。特朗普將民主黨視為“美國(guó)的敵人”，頻繁聲稱(chēng)“他們會(huì)不擇手段，摧毀美國(guó)，毀掉美國(guó)夢(mèng)，無(wú)論是采取合法手段還是非法手段。”[7]而拜登則告誡美國(guó)人，美國(guó)的民主與自由正面臨“自林肯總統(tǒng)和內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)最大的國(guó)內(nèi)外威脅”，美國(guó)面臨“兩種美國(guó)前景”的抉擇，正在進(jìn)行著“我們國(guó)家靈魂”的斗爭(zhēng)。[8]研究顯示，相較于一代人以前，當(dāng)今美國(guó)民主、共和兩黨對(duì)對(duì)方的“情感溫度”正在急劇下降。自1980年代以來(lái)，民主黨對(duì)共和黨的情感溫度由46.3度下降到28.9度（以0～100度為取值區(qū)間），驟降17.4度；共和黨對(duì)民主黨情感溫度則由44.3度下降到31.2度，下降了13.1度。[9]雙方都將本黨黨員視為“好人”，將對(duì)方視為“壞人”，拒絕向?qū)Ψ酵讌f(xié)，甚至拒絕與對(duì)方交往。[10]
極化政治下的美國(guó)對(duì)外政策
冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)外交政策界有一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法，即“政治止于水邊”。也就是說(shuō)，無(wú)論民主、共和兩黨在國(guó)內(nèi)政策上存在多大分歧，一旦涉及外交政策領(lǐng)域，他們便會(huì)停止內(nèi)斗，團(tuán)結(jié)一致。然而，斯蒂芬·沃爾特（Stephen M. Walt）等學(xué)者指出，這種“政治止于水邊”的說(shuō)法，如果不是徹頭徹尾的迷思，至少也是夸大其詞。即便在“冷戰(zhàn)共識(shí)”如日中天的時(shí)期，民主、共和兩黨也曾因?yàn)?ldquo;誰(shuí)失去了中國(guó)”、美蘇之間的“導(dǎo)彈差距”以及越南戰(zhàn)爭(zhēng)而相互攻訐、斗爭(zhēng)不止。更不要說(shuō)在黨爭(zhēng)極化加劇的當(dāng)下，美國(guó)民主、共和兩黨在外交政策上的“共識(shí)”，早已不復(fù)存在。[11]在當(dāng)代，日益極化的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和黨爭(zhēng)，已經(jīng)給美國(guó)外交政策帶來(lái)了嚴(yán)重的不良影響。
對(duì)外政策成為黨爭(zhēng)新領(lǐng)域。沃爾特關(guān)于“政治止于水邊”是迷思的論斷，得到部分學(xué)者的認(rèn)同。鄭京浩和保羅·夸克（Gyung-Ho Jeong and Paul J. Quirk）等人研究認(rèn)為，20世紀(jì)60年代以來(lái)，特別是越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，民主、共和兩黨在外交政策上的“共識(shí)”日益消解。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)威脅消失，兩黨的對(duì)外政策“共識(shí)”進(jìn)一步瓦解，對(duì)外政策成為兩黨激烈斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域。[12]盡管兩黨在維持美國(guó)全球霸權(quán)、拓展美國(guó)全球影響力的目標(biāo)等方面沒(méi)有根本差異，但是雙方在對(duì)外政策理念、實(shí)施手段，乃至對(duì)外政策風(fēng)格方面，都大異其趣并相互攻訐。例如，小布什政府時(shí)期基于新保守主義理念的全球反恐戰(zhàn)略、通過(guò)政權(quán)更迭方式推進(jìn)的“大中東民主計(jì)劃”、以及繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的單邊主義外交政策風(fēng)格，不僅在國(guó)際上飽受詬病，也在國(guó)內(nèi)招致民主黨人的猛烈批評(píng)。奧巴馬政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)的多邊主義以及通過(guò)和談及多邊行動(dòng)達(dá)成的伊朗核協(xié)議，則被特朗普等共和黨人視為軟弱，甚至是出賣(mài)了美國(guó)國(guó)家利益。特朗普政府帶有強(qiáng)烈民粹主義色彩的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策理念、動(dòng)輒退群的單邊主義外交路線(xiàn)以及唯我獨(dú)尊的外交風(fēng)格，則被民主黨人視為玷污了美國(guó)國(guó)際形象、背離了美國(guó)價(jià)值理念、損害了美國(guó)國(guó)家利益。拜登執(zhí)政后，美國(guó)從阿富汗撤軍、在烏克蘭危機(jī)中向?yàn)蹩颂m提供大量軍事和經(jīng)濟(jì)援助以及在新的阿以沖突中試圖兩邊討好的外交政策路線(xiàn)，又受到共和黨的激烈批評(píng)。
對(duì)外政策連貫性大為下降。隨著民主、共和兩黨在對(duì)外政策理念、方式和風(fēng)格上的差異日益擴(kuò)大，每一次白宮易主及國(guó)會(huì)被不同政黨“掌管”時(shí)，美國(guó)的外交政策都可能出現(xiàn)重大調(diào)整和變化。21世紀(jì)以來(lái)，隨著民主、共和兩黨黨爭(zhēng)極化加劇，以及反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的進(jìn)一步發(fā)酵，美國(guó)對(duì)外政策的搖擺性更加凸顯。奧巴馬執(zhí)政后，宣布要結(jié)束小布什政府不得人心的中東反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，試圖通過(guò)締結(jié)新的多邊貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)美國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益，并強(qiáng)調(diào)重視多邊主義，團(tuán)結(jié)盟友，修復(fù)因小布什政府的單邊主義政策而受到損害的跨大西洋同盟關(guān)系。然而，特朗普?qǐng)?zhí)政后，迅速拋棄了奧巴馬政府的多邊主義和國(guó)際主義，旗幟鮮明地鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”，誓言捍衛(wèi)美國(guó)“國(guó)家主權(quán)”。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)不僅退出了《巴黎協(xié)定》、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定以及聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)，甚至還對(duì)北約存在的價(jià)值提出了質(zhì)疑，要求美國(guó)盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。拜登執(zhí)政后，美國(guó)又表示，美國(guó)不會(huì)“單干”，不會(huì)拋棄盟友，會(huì)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行對(duì)盟友的安全承諾。如此反反復(fù)復(fù)，美國(guó)的信譽(yù)、承諾和國(guó)際形象，在國(guó)際社會(huì)乃至親密盟友中，都大打折扣。誠(chéng)如沃爾特所言，一旦外交政策成為兩大日益分裂的政黨之間的“鐘擺”，那么外交政策的搖擺性就會(huì)隨著每一次權(quán)力更迭而顯著加劇。[13]
更易夸大外部威脅。極化政治本身就是“不妥協(xié)的政治”。政治極化投射到對(duì)外政策領(lǐng)域，極易導(dǎo)致對(duì)外政策的不妥協(xié)并夸大外部威脅。出于政治需要，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都需要一個(gè)外部威脅，來(lái)展示自身的強(qiáng)硬態(tài)度，指責(zé)對(duì)手軟弱，將自己塑造成美國(guó)利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。于是我們看到，即便是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)處于所謂“單極時(shí)刻”，其依然在尋找外部敵人，謀求自身的絕對(duì)安全?？肆诸D政府時(shí)期，美國(guó)炒作“失敗國(guó)家”“流氓國(guó)家”及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散對(duì)美國(guó)國(guó)家安全可能構(gòu)成的威脅，并鼓噪“人道主義干涉”。小布什政府時(shí)期，將全球反恐上升到美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中“不站在美國(guó)一邊，就是站在恐怖主義一邊”，并以反恐為名入侵了阿富汗和伊拉克，甚至要在中東地區(qū)推行民主改造計(jì)劃。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)又開(kāi)始炒作所謂“中國(guó)威脅”，提出“重返亞太”，并強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則只能由美國(guó)書(shū)寫(xiě)，而不能由中國(guó)書(shū)寫(xiě)”。[14]特朗普?qǐng)?zhí)政后，將中國(guó)視為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，向中國(guó)加征關(guān)稅、挑起貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系處于緊張狀態(tài)。拜登執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是唯一具有外交、經(jīng)濟(jì)、科技與軍事能力和意愿，挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，聲稱(chēng)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險(xiǎn)”、科技圍堵和軍事上的“一體化威懾”，競(jìng)贏中國(guó)。[15]尋找和夸大外部威脅，似乎成了兩黨強(qiáng)化自身執(zhí)政合法性和吸引選民眼球的利器。
更強(qiáng)調(diào)對(duì)外政策上的“美國(guó)優(yōu)先”。傳統(tǒng)上，民主黨更強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度、多邊主義與國(guó)際合作；共和黨更強(qiáng)調(diào)美國(guó)主權(quán)、單邊主義及美國(guó)優(yōu)先。然而，在政治極化背景下，所謂的國(guó)際主義與美國(guó)主權(quán)之爭(zhēng)、多邊主義與單邊主義之辯，更多只是表象，“美國(guó)優(yōu)先”才是兩黨政策的底色。無(wú)論是民主黨還是共和黨，都競(jìng)相表明，他們才是美國(guó)利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。民主黨重視盟友、重視國(guó)際主義，是為了與盟友一道更好地捍衛(wèi)美國(guó)利益，提升美國(guó)國(guó)際形象；共和黨強(qiáng)調(diào)單邊主義和美國(guó)優(yōu)先，是為了擺脫牽絆和束縛，釋放更大的動(dòng)能捍衛(wèi)美國(guó)利益。特朗普提出赤裸裸的美國(guó)優(yōu)先外交政策理念，而民主黨的政策理念雖然被華麗的民主、人權(quán)及團(tuán)結(jié)盟伴的辭藻所掩蓋，但無(wú)論是經(jīng)濟(jì)政策還是安全戰(zhàn)略，美國(guó)優(yōu)先依然是唯一準(zhǔn)繩。
美國(guó)政治極化與亞太戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)
亞太地區(qū)無(wú)疑是當(dāng)今世界最具活力的地區(qū)。這里匯聚了全球制造業(yè)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)和科技創(chuàng)新大國(guó)，也是人口最為密集的地區(qū)。然而，美國(guó)的政治極化及其對(duì)美國(guó)外交政策的影響，正在對(duì)亞太地區(qū)的和平、安全與繁榮構(gòu)成新挑戰(zhàn)，增添了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在如下方面。
中美競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn)。自?shī)W巴馬政府提出重返亞太和“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)不斷渲染所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”和“中國(guó)威脅”，對(duì)華認(rèn)知日益負(fù)面。特朗普?qǐng)?zhí)政后，拋棄了美國(guó)持續(xù)40余年的對(duì)華接觸政策，將中國(guó)視為美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在美國(guó)黨爭(zhēng)加劇的背景下，民主、共和兩黨競(jìng)相比拼誰(shuí)在對(duì)華問(wèn)題上更為強(qiáng)硬，并指責(zé)對(duì)方對(duì)華軟弱。因此，我們看到，即便特朗普政府時(shí)期的對(duì)華政策已將中美關(guān)系推向失控的邊緣，拜登執(zhí)政后，也并未改弦易轍，并強(qiáng)調(diào)要對(duì)華展開(kāi)“激烈競(jìng)爭(zhēng)”。相較于特朗普，拜登更重視團(tuán)結(jié)盟伴，更強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)、科技及安全領(lǐng)域?qū)θA“精準(zhǔn)施策”，與中國(guó)展開(kāi)長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并試圖打造亞太“小多邊”安全網(wǎng)絡(luò)，以“威懾”中國(guó)。盡管拜登政府強(qiáng)調(diào)，“激烈的中美競(jìng)爭(zhēng)需要密集的外交接觸”，要通過(guò)外交接觸管控中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，但是在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略方向與目標(biāo)不變的前提下，在民主、共和兩黨于對(duì)華問(wèn)題上競(jìng)相表現(xiàn)出好勇斗狠態(tài)度的黨爭(zhēng)背景下，兩國(guó)在亞太地區(qū)的和平共處面臨新的挑戰(zhàn)。
地區(qū)軍備競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)。在塑造和夸大外部威脅的同時(shí)，美國(guó)還不遺余力增加國(guó)防開(kāi)支，打造“美國(guó)堡壘”。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年里，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支逐年攀升，由2017年的6467億美元上升到2020年的7783億美元。拜登執(zhí)政后，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支繼續(xù)上漲，由2021年的8062億美元上升到2022年的8769億美元。[16]不僅如此，美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回潮，加之美國(guó)亞太盟友對(duì)美國(guó)對(duì)外政策連貫性和安保承諾的疑慮加劇，還刺激了亞太國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)充軍備。近年來(lái)，“印太”地區(qū)主要大國(guó)印度、日本、韓國(guó)和澳大利亞都大幅提升了本國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支。日本尤為值得注意，2023～2027財(cái)年，日本防衛(wèi)預(yù)算翻番，增加到占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，同時(shí)，日本還強(qiáng)調(diào)要開(kāi)發(fā)和部署遠(yuǎn)程打擊能力，以莫須有的“中國(guó)威脅”為由，突破二戰(zhàn)后日本“專(zhuān)守防衛(wèi)”的憲法限制。[17]
地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化遭受?chē)?yán)重沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太經(jīng)濟(jì)一體化一度高歌猛進(jìn)。作為地區(qū)一體化的先導(dǎo)，東盟率先在成員國(guó)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，并成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的積極推動(dòng)者。中國(guó)、日本這兩個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也積極推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，甚至美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間里，也樂(lè)見(jiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，期望能搭乘亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)。然而，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生變化，美國(guó)民主、共和兩黨對(duì)待自由貿(mào)易的立場(chǎng)發(fā)生重大調(diào)整。共和黨日益演變成意識(shí)形態(tài)保守主義、對(duì)外政策孤立主義以及經(jīng)濟(jì)政策上民粹主義的政黨，公開(kāi)反對(duì)締結(jié)新的自由貿(mào)易協(xié)定。民主黨雖然沒(méi)有公開(kāi)拋棄自由貿(mào)易，甚至仍然倡導(dǎo)外交政策上的國(guó)際主義，但已明顯從普遍性的多邊自由貿(mào)易立場(chǎng)退卻，轉(zhuǎn)而謀求在友邦盟伴之間打造排他性的經(jīng)貿(mào)小圈子。美國(guó)民主、共和兩黨從自由貿(mào)易上的退卻，以及兩黨在對(duì)外貿(mào)易政策上的矛盾，不僅讓很多美國(guó)亞太盟伴無(wú)所適從，也嚴(yán)重干擾了亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，甚至在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上造成新的對(duì)立。
集團(tuán)對(duì)抗與“新冷戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)強(qiáng)化美國(guó)亞太雙邊軍事同盟、積極構(gòu)建以美日同盟為核心的小多邊安全網(wǎng)絡(luò)，并試圖組建將中國(guó)排除在外的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。特朗普政府時(shí)期，在帶有強(qiáng)烈民粹主義色彩的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策理念的驅(qū)使下，美國(guó)政府更多依靠赤裸裸的強(qiáng)力，脅迫亞太盟伴在安全、科技乃至經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上與美國(guó)保持同步。拜登執(zhí)政后，打著“團(tuán)結(jié)盟友”“塑造中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境”的旗號(hào)，組建了形形色色的科技、供應(yīng)鏈議題聯(lián)盟和小多邊安全網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)貿(mào)上鼓吹“去風(fēng)險(xiǎn)”“去中國(guó)化”和脫鉤斷鏈；在科技上推行“小院高墻”；在安全上，與盟伴一道對(duì)華實(shí)施“一體化威懾”。這些經(jīng)貿(mào)、科技和安全小集團(tuán)和小圈子，不僅會(huì)加劇中美對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，也可能給亞太秩序蒙上厚重的集團(tuán)對(duì)抗與“新冷戰(zhàn)”陰霾。然而，即便如此，在一些共和黨戰(zhàn)略保守派看來(lái)，拜登政府的做法似乎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在一份題為《打贏新冷戰(zhàn)：一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的計(jì)劃》的報(bào)告中聲稱(chēng)，“中國(guó)是美國(guó)的敵手，兩國(guó)正處于新冷戰(zhàn)之中”。報(bào)告提出，要贏得這場(chǎng)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”，美國(guó)需要內(nèi)強(qiáng)體魄，外結(jié)盟友，對(duì)華保持強(qiáng)大軍事威懾力。[18]總體而言，他們并不擔(dān)心集團(tuán)對(duì)抗和中美“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)，唯一擔(dān)心的是美國(guó)尚未準(zhǔn)備好。對(duì)于民主、共和兩黨鼓噪“新冷戰(zhàn)”和集團(tuán)對(duì)抗，一些美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任何瑞恩（Ryan Hass）指出，“孤立中國(guó)或許會(huì)讓?zhuān)绹?guó)）感到滿(mǎn)意，但是歷史表明，這并不符合美國(guó)利益”，“戰(zhàn)后國(guó)際體系的巴爾干化”會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益。[19]
重視美國(guó)政治極化趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)亞太戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)日益加劇的政治極化及由此產(chǎn)生的亞太戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，一方面我們要理性看待、客觀評(píng)估；另一方面也需未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)。
首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化將是一個(gè)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。美國(guó)一些政治學(xué)者提出，當(dāng)前美國(guó)的政治極化是民主、共和兩黨處于政黨重組“陣痛期”的產(chǎn)物，會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。共和黨方面，特朗普正在重新塑造共和黨，試圖推動(dòng)其由里根式的意識(shí)形態(tài)保守主義、對(duì)外政策國(guó)際主義及經(jīng)濟(jì)上自由主義的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樘乩势帐降囊庾R(shí)形態(tài)保守主義、對(duì)外政策新孤立主義以及經(jīng)濟(jì)上民粹主義的政黨。目前，這一過(guò)程尚未完成，共和黨內(nèi)的里根派仍然具有一定影響力。民主黨方面，也處于變革前夜，民主黨正在日益朝著自由化、激進(jìn)化方向演變，主張意識(shí)形態(tài)自由主義、對(duì)外政策國(guó)際主義以及經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義。民主、共和兩黨分別朝著自由與保守、左和右的方向演進(jìn)，而在這一演進(jìn)過(guò)程中，雙方的政治與政策對(duì)立也會(huì)進(jìn)一步加劇。
其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化產(chǎn)生的最主要影響還是突出體現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)，其對(duì)對(duì)外政策的影響是次要的。民主、共和兩黨黨爭(zhēng)極化，會(huì)進(jìn)一步加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)政治分裂，降低治理效能，削弱民眾對(duì)政府的信任；政黨精英與普通民眾的政治極化，則會(huì)激化美國(guó)社會(huì)矛盾，加劇社會(huì)撕裂，甚至危及美國(guó)社會(huì)認(rèn)同。對(duì)對(duì)外政策的影響則是由于兩黨對(duì)外政策理念、方式和風(fēng)格不同產(chǎn)生的“負(fù)外部性”，包括兩黨黨爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的夸大外部威脅、對(duì)外政策不連貫等。
最后，為妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)政治極化帶來(lái)的亞太戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。一方面要認(rèn)識(shí)到，由于美國(guó)兩黨處于轉(zhuǎn)型的“陣痛期”，黨爭(zhēng)極化將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，而這會(huì)導(dǎo)致在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里美國(guó)對(duì)外政策、特別是亞太政策呈現(xiàn)搖擺性、不確定性、甚至是好斗性的特征。另一方面，也要看到上述特征可能是把雙刃劍。它會(huì)迫使部分美國(guó)亞太盟友為了眼前利益與美國(guó)捆綁，以應(yīng)對(duì)亞太局勢(shì)的不確定性；但從長(zhǎng)期看這或許也會(huì)讓更多亞太國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)的不可靠性，從而更愿意加強(qiáng)亞洲國(guó)家的合作、協(xié)調(diào)與自力更生，即有助于促進(jìn)亞洲自主意識(shí)的覺(jué)醒，以及建立真正自立自強(qiáng)的亞洲多邊機(jī)制。在這一過(guò)程中，中國(guó)既要保持戰(zhàn)略定力，防止中美關(guān)系被美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化所左右，努力維持中美關(guān)系的健康、穩(wěn)定發(fā)展；又要積極作為，推動(dòng)亞洲國(guó)家之間的合作、協(xié)商與多邊制度建設(shè)，共同推動(dòng)建立持久和平、繁榮穩(wěn)定的亞洲新秩序。
結(jié)語(yǔ)
美國(guó)政治極化，特別是兩黨黨爭(zhēng)極化，已經(jīng)成為當(dāng)今美國(guó)政治的痼疾。美國(guó)民主、共和兩黨不僅在意識(shí)形態(tài)取向和一系列國(guó)內(nèi)政策上對(duì)立嚴(yán)重，而且在對(duì)外政策理念、實(shí)施手段乃至風(fēng)格上也呈現(xiàn)出明顯差異。與此同時(shí)，日益加劇的政治極化還導(dǎo)致兩黨在對(duì)外政策上競(jìng)相夸大外部威脅，進(jìn)而使其對(duì)外政策更加具有極端性、不妥協(xié)性以及民粹主義色彩。
在亞太地區(qū)，隨著中國(guó)實(shí)力快速增長(zhǎng)，雖美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化加劇，但在霸權(quán)心態(tài)的驅(qū)使下，民主、共和兩黨在對(duì)華問(wèn)題上卻似乎表現(xiàn)出少有的“兩黨一致”，都強(qiáng)調(diào)所謂“中國(guó)威脅”，唯一不同的是誰(shuí)在對(duì)華問(wèn)題上更強(qiáng)硬。美國(guó)對(duì)華政策，在某種程度上成為兩黨展示對(duì)華強(qiáng)硬的政治秀。政治極化綁架下的美國(guó)對(duì)華政策，不僅在一定程度上加劇了中美對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，刺激了亞太地區(qū)的軍備競(jìng)賽，也可能再次將亞太地區(qū)推向集團(tuán)對(duì)抗和“新冷戰(zhàn)”的邊緣，危及亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。對(duì)此，中國(guó)既要認(rèn)識(shí)到美國(guó)政治極化可能產(chǎn)生的亞太戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，也要積極作為，特別是要努力推動(dòng)亞洲自立自強(qiáng)，共同建立持久和平、繁榮穩(wěn)定的亞洲新秩序。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大研究專(zhuān)項(xiàng)和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地課題“美國(guó)外交變局與中美全球戰(zhàn)略博弈研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22VHQ00、22JJD810004）
注釋
[1]M. Levendusky, The Partisan Sort: How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans, Chicago and London: The University of Chicago Press, 2009, p. 1.
[2]J. E. Campbell, Polarized: Making Senses of a Divided America, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2016, p. 27.
[3]L. Saad, "Democrats' Identification as Liberal Now 54%, a New High," Gallup, 12 January 2023, https://news.gallup.com/poll/467888/democrats-identification-liberal-new-high.aspx.
[4]M. Gardner et al., "Corporate Tax Avoidance in the First Five Years of the Trump Tax Law," Institute on Taxation and Economic Policy, 29 February 2024, https://itep.org/corporate-tax-avoidance-trump-tax-law/.
[5]F. Wong, "Biden Is Breaking Campaign Rule No. 1, and It Just Might Work," The New York Times, 27 March 2024.
[6]J. E. Campbell, Polarized: Making Sense of a Divided America, Princeton and Oxford: Princeton University Press, 2016, pp. 1-12.
[7]M. LeVine, "Trump Calls Political Enemies 'Vermin,' Echoing Dictators Hitler, Mussolini," The Washington Post, 13 November 2023, https://www.washingtonpost.com/politics/2023/11/12/trump-rally-vermin-political-opponents/.
[8]The White House, "Remarks by President Biden in State of the Union Address," U.S. Capitol, Washington D.C., 7 March 2024, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2024/03/08/remarks-by-president-biden-in-state-of-the-union-address-3/.
[9]K. Mar, "Partisan Affective Polarization: Sorting, Entrenchment, and Fortification," Public Opinion Quarterly, 2020, 84(4).
[10]M. P. Fiorina, Unstable Majorities: Polarization, Party Sorting, and Political Stalemate, Stanford: Hoover Institution Press, 2017, pp. 58-60; M. Levendusky, The Partisan Sort: How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans, pp. 138-139.
[11]S. M. Walt, "America's Polarization Is a Foreign Policy Problem, Too," Foreign Policy, 11 March 2019, https://foreignpolicy.com/2019/03/11/americas-polarization-is-a-foreign-policy-problem-too/.
[12]Gyung-Ho Jeong and P. J. Quirk, "Division at the Water's Edge: The Polarization of Foreign Policy," American Political Research, 2019, 47(1).
[13]S. M. Walt, "America's Polarization Is a Foreign Policy Problem, Too," Foreign Policy, 11 March 2019.
[14]"President Obama: 'Writing the Rules for 21st Century Trade'," The White House President Barack Obama, 18 February 2015, https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2015/02/18/president-obama-writing-rules-21st-century-trade.
[15]The White House, "National Security Strategy," October 2022, pp. 1-25.
[16]Stockholm International Peace Research Institute, "SIPRI Military Expenditure Database," The United States of America, https://milex.sipri.org/sipri.
[17]M. Yeo, "New Japanese Strategy to up Defense Spending, Counterstriking Purchases," Defense News, 20 December 2022, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2022/12/20/new-japanese-strategy-to-up-defense-spending-counterstrike-purchases/.
[18]J. C. Carafano et al., "Winning the New Cold War: A Plan for Countering China," Washington D.C.: The Heritage Foundation, 28 March 2023, p. 1.
[19]R. Hass, "What America Wants from China: A Strategy to Keep Beijing Entangled in the World Order," Foreign Affairs, November/December 2023, 102(6).
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛
American Political Polarization and Its Risk to Asia Pacific
Wei Zongyou
Abstract: The political polarization, especially the partisan polarization, is the defining feature of contemporary American politics. The Republicans and Democrats not only differ greatly in ideological orientations, domestic and foreign policy areas, but also have much more cool or cold feelings towards the other. The political polarization also has spillover effect on the U.S. foreign policy, leading to inconsistency, exaggerating outside threat, and obsessed with America First. American foreign policy in the era of growing domestic political polarization not only increases the risk of China-US confrontation, but also casts a long shadow over the peace, stability, and prosperity in the Asia-Pacific.
Keywords: The United States of America, political polarization, China-US relations, Asia-Pacific order
