提問：郭嶺四川省瀘州市委黨校副校長　　

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。請問，如何強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、消除企業(yè)家投身創(chuàng)新事業(yè)的后顧之憂？

解讀：樊繼達(dá)中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院副院長、教授

企業(yè)興則國家興，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，也是最活躍的創(chuàng)新力量。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，不僅可以為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐，而且有助于企業(yè)更好應(yīng)對日益增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

正確理解企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要性

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。一方面，應(yīng)看到我國發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的紅利要素正漸行漸遠(yuǎn)，各種約束越來越緊。另一方面，我國社會主要矛盾也發(fā)生了重大變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵是從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，不斷提高全要素生產(chǎn)率，持續(xù)推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，可以為強(qiáng)國建設(shè)構(gòu)筑更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義。國內(nèi)外實(shí)踐表明，發(fā)展道路千萬條，創(chuàng)新發(fā)展第一條。從獨(dú)立自主、自力更生到提高自主創(chuàng)新能力，再到加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，中國發(fā)展科技事業(yè)的堅(jiān)定信心始終如一。從現(xiàn)在起到建成科技強(qiáng)國目標(biāo)僅有11年的時間了，作為創(chuàng)新主體，企業(yè)在建設(shè)世界科技強(qiáng)國中承擔(dān)重要使命，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是應(yīng)對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的必然選擇。當(dāng)今世界已進(jìn)入新的動蕩變革期，大國之間圍繞科技展開的競爭日趨激烈，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的新階段。必須清醒認(rèn)識到，我國部分產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，“卡脖子”的被動局面尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。唯有提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，突破集成電路、工業(yè)母機(jī)、儀器儀表、醫(yī)療裝備、先進(jìn)材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的有效途徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。”面向未來，企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面，可有更積極主動的作為。

強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)地位?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，具有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新具有顯著的外溢和帶動效應(yīng)，要更好發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等有效參與創(chuàng)新。聚焦國家重大需求，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮其綜合實(shí)力優(yōu)勢，超前布局顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，為建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮更大作用。抓緊構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成跨領(lǐng)域、多學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、不確定是企業(yè)創(chuàng)新的重要特征，激發(fā)國有企業(yè)企業(yè)家和科技人才的創(chuàng)新熱情，必須賦予企業(yè)家、科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的資源配置權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。建立健全有利于激勵國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、分配、激勵與容錯機(jī)制，減少對企業(yè)創(chuàng)新活動不必要的干預(yù)，將“三個區(qū)分開來”落實(shí)到位，界定清楚容錯標(biāo)準(zhǔn)、容錯條件及容錯對象。對符合國資國企改革方向、履行決策法定程序、實(shí)施創(chuàng)新過程中沒有違法違規(guī)操作，但尚未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新成果給予足夠的包容。

支持專精特新中小企業(yè)拓展創(chuàng)新深度。作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，我國需要各種不同類型、不同層次的創(chuàng)新企業(yè)差異化成長。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制，引導(dǎo)有一定創(chuàng)新實(shí)力的專精特新和“小巨人”企業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在各自賽道上集中優(yōu)勢力量和資源進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)筋壯骨。有條件的專精特新中小企業(yè)可與高校、科研院所開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，形成在細(xì)分領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的原創(chuàng)性“殺手锏”技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會提出的各項(xiàng)普惠性政策優(yōu)惠，形成支持專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大政策合力。對中小微企業(yè)，應(yīng)加大對其技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系，優(yōu)化“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。健全科技企業(yè)梯度培育機(jī)制，持續(xù)培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。

構(gòu)建同企業(yè)科技創(chuàng)新相適應(yīng)的支撐體系。創(chuàng)新是一種高風(fēng)險(xiǎn)活動，建立企業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制極為必要。一方面，鼓勵上中下游協(xié)作，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。通過采取“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”“企業(yè)+高校（科研院所）”“鏈長+鏈主”深度合作等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、各司其職的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新資源開放共享，提升對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的掌控力，助力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。另一方面，做好“科技金融”大文章，建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育大膽資本、耐心資本，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，推廣科技項(xiàng)目研發(fā)保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。

穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，激勵企業(yè)家做出更多創(chuàng)新業(yè)績。企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，憑借敏銳的市場洞察力不斷推動基礎(chǔ)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新成果，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會指出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。這就要求我們引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野。實(shí)踐表明，企業(yè)家勇于創(chuàng)新是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。一是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。愛護(hù)和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新組合。賦予領(lǐng)軍企業(yè)的企業(yè)家更多的資源調(diào)配權(quán)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)權(quán)，鼓勵他們以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是市場活力來自人，特別是來自企業(yè)家，來自企業(yè)家精神。積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。三是形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的氛圍，注重解決企業(yè)家的后顧之憂，更好提振企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。當(dāng)務(wù)之急是從政策和輿論上給予更多鼓勵支持，盡快出臺并落實(shí)好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保護(hù)好企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，寬容企業(yè)家在合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失敗失誤，依法懲處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為，從根本上消除企業(yè)家的創(chuàng)新顧慮。