以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，為我國(guó)發(fā)展注入了不竭動(dòng)能、開創(chuàng)了全新局面。制度型開放是高水平對(duì)外開放的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“要按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“要加大制度型開放力度，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。這些重要論述為我們穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，我們要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

開放創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，以開放促改革，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展奇跡。

改革開放前，我國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模較小，在國(guó)際市場(chǎng)所占份額很低，出口商品主要是農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，進(jìn)口商品主要是機(jī)械設(shè)備等工業(yè)制成品，服務(wù)貿(mào)易僅局限于少量對(duì)外技術(shù)援助和來華旅游服務(wù)。

改革開放以來，我國(guó)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市、設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。20世紀(jì)90年代以后，對(duì)外開放加速向縱深推進(jìn)，逐步由沿海向沿江及內(nèi)陸和沿邊城市延伸，全方位的區(qū)域開放格局基本形成。在這一階段，我國(guó)抓住機(jī)遇，推進(jìn)外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展外向型機(jī)電制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外資開始大規(guī)模流入，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國(guó)際分工中的地位有所上升。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外資進(jìn)一步開放，內(nèi)資企業(yè)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，大力發(fā)展以IT為代表的高科技出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易規(guī)模不斷取得新突破。

黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了廣闊空間。深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，持續(xù)深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展新要求，不斷提高貿(mào)易數(shù)字化、綠色化水平，數(shù)字貿(mào)易保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，綠色貿(mào)易發(fā)展取得積極成效。構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，公開透明、可預(yù)期的國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。

實(shí)踐充分證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

提升開放水平和層次

推進(jìn)高水平制度型開放，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措，有助于加快打造對(duì)外開放新高地、塑造我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”，并把“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署。

制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容，以打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，通過主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

制度型開放是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放的一種更高層次的開放形式，二者并非各自獨(dú)立，而是相輔相成、彼此關(guān)聯(lián)。一方面，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的穩(wěn)步擴(kuò)大有助于提升商品和要素流動(dòng)型開放水平，通過破除制度性障礙，降低貿(mào)易成本，可以激發(fā)更多商品和要素進(jìn)出口需求。另一方面，商品和要素流動(dòng)型開放可以為制度型開放提供新的契機(jī)和動(dòng)力，推動(dòng)制度型開放向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)制度型開放，一方面需要明確開放什么。隨著對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，我國(guó)一般制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y已實(shí)現(xiàn)全面開放，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放成為重點(diǎn)。當(dāng)前，全球開放的政策措施逐漸由傳統(tǒng)的削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易投資自由化便利化的邊境措施，拓展延伸至更廣泛的邊境后措施，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域要求更寬，對(duì)權(quán)益保護(hù)的要求更高。這就要求我們推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的國(guó)內(nèi)外銜接，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。另一方面需要明確如何開放。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要內(nèi)容，要積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，參與數(shù)字化、綠色化等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提高在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益和國(guó)際公平正義。

統(tǒng)籌處理幾組重要關(guān)系

制度型開放是一種更高層次的開放，是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。制度型開放的難度更大，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，要注重開放的整體性、協(xié)調(diào)性、平衡性，處理好一系列重要關(guān)系。

處理好制度型開放與深層次改革的關(guān)系。改革離不開開放，開放促進(jìn)改革。制度型開放與深層次改革相輔相成、相互促進(jìn)。深層次改革可以破除體制機(jī)制障礙，為制度型開放奠定良好基礎(chǔ)、提供重要支撐。不進(jìn)行深層次改革，高水平制度型開放難以實(shí)現(xiàn)。制度型開放可以推動(dòng)深層次改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)制度型開放有助于更好適應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)，以透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境應(yīng)對(duì)波譎云詭的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)改革不斷取得新成效。

處理好向東開放與向西開放的關(guān)系。向東開放，進(jìn)一步拓展與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。向西開放，深化與中亞、西亞等國(guó)家交流合作，有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏，也有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，同時(shí)對(duì)于縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。要進(jìn)一步推動(dòng)開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

處理好示范引領(lǐng)與復(fù)制推廣的關(guān)系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等各類開放平臺(tái)，在先行先試擴(kuò)大制度型開放方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們既要鼓勵(lì)各類開放平臺(tái)積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也要總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)復(fù)制推廣。在先行先試方面，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港為載體，先行試驗(yàn)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的部分核心議題，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展更大力度的壓力測(cè)試。在復(fù)制推廣方面，按照成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)的原則，及時(shí)向全國(guó)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件，制定和實(shí)施適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革措施，確保政策的實(shí)效性和可持續(xù)性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容

制度型開放要求對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。同時(shí)，擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，世界各國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求越來越強(qiáng)烈。近年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效明顯，但與CPTPP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和期限、保護(hù)有效性、執(zhí)法強(qiáng)度等方面仍有一定差距。要進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相關(guān)條款內(nèi)容，在完善規(guī)則、補(bǔ)齊鏈條、區(qū)域協(xié)作、爭(zhēng)端解決等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。結(jié)合國(guó)情完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，圍繞商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條推動(dòng)創(chuàng)新。探索利用數(shù)字技術(shù)，賦能知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)監(jiān)控、檢索分析、綜合服務(wù)、運(yùn)營(yíng)交易等。探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨域協(xié)同保護(hù)中心，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作、重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名單交換互認(rèn)、糾紛多元調(diào)解等，推動(dòng)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨域協(xié)同保護(hù)水平與效能。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制，優(yōu)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，在引進(jìn)海外投資、促進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才招引、項(xiàng)目落地、園區(qū)開發(fā)等方面，幫助企業(yè)防范海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)構(gòu)建公平合理的碳排放核算方法體系?，F(xiàn)行國(guó)際碳排放核算基于生產(chǎn)者責(zé)任原則，注重碳流量責(zé)任。這導(dǎo)致消費(fèi)者責(zé)任缺位，對(duì)出口大國(guó)不公平，不利于引導(dǎo)形成低碳生活方式，忽略了發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任。我們要積極參與國(guó)際碳排放核算方法研究，推動(dòng)建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。探索碳排放責(zé)任在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的分配模式，推動(dòng)形成生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任共擔(dān)方案。建議基于貿(mào)易利得，公平合理地權(quán)衡生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任權(quán)數(shù)或分配系數(shù)，兼顧考慮確定責(zé)任權(quán)數(shù)或分配系數(shù)過程中的技術(shù)問題及倫理問題。探索碳流量責(zé)任與碳存量責(zé)任相結(jié)合的碳排放核算模式，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到碳流量責(zé)任與碳存量責(zé)任是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在發(fā)展中國(guó)家努力承擔(dān)全球氣候變化治理責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)碳排放的歷史責(zé)任，率先大幅減排，更早實(shí)現(xiàn)凈零乃至負(fù)碳排放。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度。2023年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為33929.6億元，這是自2016年以來連續(xù)8年政府采購(gòu)規(guī)模突破3萬(wàn)億元。政府采購(gòu)是財(cái)政資金的重要支出方式，關(guān)系不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)。相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展時(shí)間較短。隨著對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)，我們要推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革持續(xù)深化，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)，積極與國(guó)際規(guī)則相通相容。對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》、CPTPP等國(guó)際規(guī)則，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范政府采購(gòu)行為，清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。堅(jiān)持公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。不斷深化政府采購(gòu)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)。借鑒國(guó)際通行做法，加快建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易開放。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。2024年上半年，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52.6%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為56.7%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，要深化外貿(mào)體制改革，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域條款內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面相通相容。有針對(duì)性地降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。合理擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口規(guī)模，更好助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)迭代發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同開放發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域，尤其是國(guó)內(nèi)供給尚存短板的領(lǐng)域。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。深化國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化服務(wù)能力。

擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)對(duì)外開放的重要方面。金融開放的一大挑戰(zhàn)在于實(shí)現(xiàn)貨幣政策獨(dú)立、匯率穩(wěn)定、資本自由流動(dòng)三個(gè)政策目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。傳統(tǒng)模式下各經(jīng)濟(jì)體央行在三個(gè)政策目標(biāo)之間取舍，無(wú)法有效管控金融開放過程中的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)積極探索新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義金融本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，持續(xù)推進(jìn)金融實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，逐步走出一條中國(guó)特色金融發(fā)展之路，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別。我們要積極探索并完善適合中國(guó)國(guó)情的金融開放模式。探索兼顧上述三個(gè)政策目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有所側(cè)重，動(dòng)態(tài)調(diào)整三者權(quán)重，實(shí)現(xiàn)不同條件下的最優(yōu)政策組合，守住開放條件下的金融安全底線。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，精簡(jiǎn)限制性措施，增強(qiáng)開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，規(guī)范境外投融資行為。以我為主，把握好開放的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。合理安排開放順序，對(duì)有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對(duì)外開放水平相適應(yīng)。

推進(jìn)相關(guān)“邊境后”管理制度改革。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化?？紤]充分利用國(guó)際規(guī)則的例外空間，將公益類國(guó)有企業(yè)納入相關(guān)國(guó)企條款例外適用范圍，爭(zhēng)取更多的例外豁免。深化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持股的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國(guó)有全資公司，實(shí)施有別于國(guó)有獨(dú)資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序。建立健全國(guó)有企業(yè)信息公開制度，持續(xù)完善、規(guī)范信息披露程序，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)信息公開工作的分類指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運(yùn)作的規(guī)范化水平。對(duì)給予商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼或資助進(jìn)行篩查，對(duì)可能在有關(guān)國(guó)際條款禁止之列的補(bǔ)貼進(jìn)行清理或調(diào)整。

推動(dòng)構(gòu)建公正合理透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系復(fù)雜多樣，多種類型規(guī)則不統(tǒng)一，增加了國(guó)際貿(mào)易成本和不確定性。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中占有主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)有限，難以充分反映自身利益訴求。貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)有抬頭，全球范圍內(nèi)的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘明顯增多，違背了自由貿(mào)易原則，阻礙全球經(jīng)貿(mào)交流與合作。我們要推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，確保規(guī)則開放、包容、非歧視，反映各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家利益訴求，減少貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合。堅(jiān)持真正的多邊主義、開放的區(qū)域主義，加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家和地區(qū)的溝通與協(xié)商，共同制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革完善，維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升貿(mào)易投資自由化便利化和互聯(lián)互通水平，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本等要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)尚未跟上技術(shù)發(fā)展步伐，存在一定的滯后性。不同部門、不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)孤島等問題，阻礙了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)及價(jià)值挖掘。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化面臨諸多障礙，數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易、隱私保護(hù)、安全治理等相關(guān)制度尚不完善。要積極參與制定國(guó)際數(shù)字治理規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度，在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，建立出境安全評(píng)估機(jī)制。健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，積極解決數(shù)據(jù)孤島問題，打通數(shù)據(jù)壁壘，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)。盡快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，為數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。完善算法模型、商業(yè)模式等方面的保護(hù)規(guī)則，推動(dòng)科技向善。主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域率先開展壓力測(cè)試，推動(dòng)數(shù)據(jù)互換、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享，加快數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接融合。深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易交流合作，積極推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系朝著開放合作、普惠共贏的方向發(fā)展。

發(fā)揮高能級(jí)開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，離不開高能級(jí)開放平臺(tái)的支撐。黨的十八大以來，我們打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高能級(jí)開放平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。然而，目前開放平臺(tái)建設(shè)還存在一些短板，需要持續(xù)提升開放平臺(tái)能級(jí)，發(fā)揮試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、集成優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)、示范優(yōu)勢(shì)等，更高質(zhì)量服務(wù)制度型開放。

發(fā)揮試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。要賦予高能級(jí)開放平臺(tái)更大改革自主權(quán)，推動(dòng)其在深層次改革方面走在前列，為制度型開放提供重要保障。推動(dòng)破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，深化制度創(chuàng)新，給予高能級(jí)開放平臺(tái)更多先行先試政策激勵(lì)。在重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)、重大制度創(chuàng)新突破等方面，加大政策支持力度，充分發(fā)揮高能級(jí)開放平臺(tái)先行先試作用，推動(dòng)其邁出更大步伐。

利用集成優(yōu)勢(shì)。高能級(jí)開放平臺(tái)是資源要素集聚高地，融合集成制度和政策優(yōu)勢(shì)。要轉(zhuǎn)變理念，推動(dòng)形成創(chuàng)新思維和創(chuàng)新文化，利用高能級(jí)開放平臺(tái)的集成優(yōu)勢(shì)，提升制度型開放水平及制度創(chuàng)新效能。在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單研究、敏感領(lǐng)域開放壓力測(cè)試、提升跨境金融服務(wù)、前沿科技孵化等方面加大探索力度，推動(dòng)形成更多引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新成果。

擴(kuò)大開放優(yōu)勢(shì)。高能級(jí)開放平臺(tái)是標(biāo)桿性的對(duì)外開放載體，要不斷放大高能級(jí)開放平臺(tái)的開放優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，打造更多高能級(jí)開放平臺(tái)。除局部政策優(yōu)化和程序簡(jiǎn)化外，還要深入研究經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)高能級(jí)開放平臺(tái)開放先行。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放高地，增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等資源要素的吸引力。在短板領(lǐng)域優(yōu)化制度開放供給，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展制度開放競(jìng)爭(zhēng)，在前沿領(lǐng)域加強(qiáng)制度開放合作。助推我國(guó)進(jìn)一步融入全球分工體系，為全球治理體系變革完善提供方案、注入動(dòng)力。

強(qiáng)化示范優(yōu)勢(shì)。著力提升開放平臺(tái)能級(jí)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)于高能級(jí)開放平臺(tái)在首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新過程中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，要加以復(fù)制推廣，推動(dòng)相關(guān)措施落地見效，盡快釋放改革開放紅利。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開放共贏的合作模式，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，積極擴(kuò)大與RCEP國(guó)家、金磚國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通，推動(dòng)我國(guó)制度型開放經(jīng)驗(yàn)向國(guó)際社會(huì)推廣。

（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）