黨的二十屆三中全會提出，“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”，“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)”。如何讓“養(yǎng)老”逐步邁向“享老”，推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，成為積極應對人口老齡化的重要任務。近年來，一些地方推廣的以社區(qū)養(yǎng)老服務為著力點，建設長者飯?zhí)玫淖龇?，契合了當前我國社會結(jié)構(gòu)變遷、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、老人生活方式多樣、傳統(tǒng)文化觀念深植等多重現(xiàn)實，是健全與人口老齡化相適應的社會治理體系的重要牽引。
創(chuàng)新社區(qū)公共服務，優(yōu)化社區(qū)功能
當前我國養(yǎng)老格局具有鮮明的“9073”特征，即約90%的老人居家養(yǎng)老，7%左右依托社區(qū)養(yǎng)老，3%由機構(gòu)養(yǎng)老，積極發(fā)展老年助餐服務必然成為健全完善基本養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容。
長者飯?zhí)猛苿恿司蛹茵B(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有機融合。居家養(yǎng)老契合中國人的傳統(tǒng)家庭觀念、日常生活習慣和老年人心理，是大多數(shù)老年人養(yǎng)老的首選方式。但人口老齡化導致獨居、單人戶、空巢家庭等現(xiàn)象普遍，家庭的贍養(yǎng)功能弱化，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，居家養(yǎng)老長者的吃飯難問題逐漸成為廣泛存在的社會性難題。長者飯?zhí)靡越鉀Q獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、經(jīng)濟困難等特殊老年群體用餐問題為重點，通過聯(lián)動多個部門、匯集多方資源、建成多重服務網(wǎng)絡，較好解決了特殊困難老年人吃飯難問題，并逐步向社區(qū)其他有助餐需求的老年人輻射，讓居家老人在家門口、社區(qū)中享受到專業(yè)化市場服務和社會化照護體系，從而借助社會力量、社區(qū)服務修復了家庭功能，實現(xiàn)了家庭生活與社區(qū)養(yǎng)老的統(tǒng)一。
長者飯?zhí)脛?chuàng)新了社區(qū)公共產(chǎn)品供給機制。長者飯?zhí)迷诖罱ǘ鄬哟沃团洳头站W(wǎng)絡的過程中，其功能不斷延伸拓展，呈現(xiàn)出從單一助餐平臺升級為社區(qū)融合發(fā)展的綜合性平臺的較大潛能，成為優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重要抓手。一方面，越來越多的有條件地區(qū)推動長者飯?zhí)迷谔峁┯貌团洳头栈A上，積極適應長者多樣需求、群眾預期心理，拓展服務內(nèi)容、豐富服務形式、創(chuàng)新服務產(chǎn)品。如深度挖掘老年人深層次服務需求，發(fā)展涵蓋助餐配餐、休閑娛樂、保健康養(yǎng)、社區(qū)服務的綜合性服務體系，打造居家社區(qū)“一站式”養(yǎng)老服務解決方案，推動長者飯?zhí)脧姆仗厥饫夏耆后w向惠及社區(qū)普通老人和流動老人并不斷滿足有需求的社區(qū)各類居民轉(zhuǎn)變，從滿足單一用餐服務向滿足周邊社區(qū)老年人的文化娛樂、精神慰藉、上門服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等多樣化養(yǎng)老服務需求轉(zhuǎn)變。另一方面，長者飯?zhí)脿恳斯苍O施適老化改造，有助于激活用好頤康中心、頤康服務站等機構(gòu)的綜合養(yǎng)老服務資源，整合社區(qū)既有綜合服務設施、服務中心、新時代文明實踐中心等陣地，推動社區(qū)公共服務設施和陣地品質(zhì)提升。由此，長者飯?zhí)眯纬闪死夏曛?社區(qū)公共服務設施和陣地+養(yǎng)老康養(yǎng)機構(gòu)+餐飲企業(yè)+物業(yè)服務+公益慈善等“N+老年助餐”的靈活多元服務供給格局，建立起扎根社區(qū)、低成本高效率、集中化服務居家老人的準公共產(chǎn)品供給機制。
提升社區(qū)溫度，重塑情感共同體
目前，隨著社區(qū)人口規(guī)模擴大、流動性越來越高，我國越來越多的社區(qū)需要協(xié)調(diào)推進功能共同體建設和情感共同體建設，把情感“帶回”社區(qū)。長者飯?zhí)玫慕?，不僅構(gòu)建出適應居家養(yǎng)老長者的鄰里互助、社區(qū)交往的公共生活方式，而且有助于彌補社會結(jié)構(gòu)變動導致的家庭、社區(qū)情感功能不足，打造出適應老人居家養(yǎng)老生活、鄰里交往的社區(qū)情感共同體。
調(diào)和家庭關系，讓長者享有家庭情感。長者飯?zhí)猛ㄟ^鏈接社會資源和服務，借助相關機構(gòu)組織、社會服務力量等，介入日常生活，參與日?；?，建立起常態(tài)化的情感交往模式。需要特別說明的是，長者飯?zhí)媒柚筒团洳途W(wǎng)絡和志愿者社工義工等力量，為鰥寡老人和子女不在身邊的長者常態(tài)化提供照料陪護和情感支持，讓居家長者借助飯?zhí)梅?、社會支持獲得了某種家庭結(jié)構(gòu)的完整，享受了家庭情感的補充。同時，在家庭小型化的情況下，長者飯?zhí)糜兄谡{(diào)和家庭養(yǎng)老過程中的供養(yǎng)者和照料者關系，促進家庭的代際和諧。
促進社會融入，讓長者享受社會情感。在社區(qū)中，多數(shù)居家長者除自發(fā)組織社交活動、非常態(tài)化參加社區(qū)公共活動外，容易成為社區(qū)生活無聲的“邊緣人”和“局外人”。長者飯?zhí)猛ㄟ^飯?zhí)每臻g的功能拓展、服務提升、活動再造等，為社區(qū)長者締造“銀齡交際圈”，打造家門口的“議事廳”、老年街坊的“小課堂”、居家養(yǎng)老的“連心橋”，營造出新的社交連接和情感寄托，讓居家長者享受到更好的公共生活和情感支持，有力提升養(yǎng)老生活的精神質(zhì)量，讓更多老年人獲得集體歸屬感。
激活社區(qū)關系，讓社區(qū)更加和諧。城市社區(qū)的高流動性，農(nóng)村社區(qū)的人口外流和留守群體增多，容易使得社區(qū)連接減弱、公共性不足。一方面，借助長者飯?zhí)?，通過服務居家長者、拓展家庭互助、推動社區(qū)營造，開展形式豐富、類型多樣的公共活動和社區(qū)服務，有助于促進社區(qū)內(nèi)部的團結(jié)與凝聚力。另一方面，有的地區(qū)推動具備條件和需求的長者飯?zhí)孟蛏鐓^(qū)飯?zhí)蒙墸虻刂埔藬U大助餐服務的普惠面，在條件適合的情況下向社區(qū)非老人群體、流動人口、上班青年等開放，更加具體地展現(xiàn)出城市、社區(qū)的便民化和包容性，有助于提升不同群體對社區(qū)的認同度，促進高流動性、異質(zhì)性的社區(qū)成員有效整合。
推動多元共建，促進社區(qū)共治
建設好長者飯?zhí)藐P鍵要在“助”字上做文章。長者飯?zhí)秒m然具有鮮明的公益屬性，需要政府發(fā)揮好主導作用，但這并不意味著政府要完全包辦或大包大攬。長者飯?zhí)玫目沙掷m(xù)發(fā)展，離不開政府、市場、社會等多元力量共建共治。
發(fā)揮黨組織的組織力。能否充分發(fā)揮我們黨的組織優(yōu)勢、集中力量辦好實事，決定了長者飯?zhí)媒ㄔO能否順利健康推進。社區(qū)是基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，面對群眾的最前沿，辦好長者飯?zhí)?，更需要基層黨組織發(fā)揮好政治引領作用，著力增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，組織動員各方力量和廣大群眾齊心協(xié)力做好老年助餐服務和社區(qū)服務。一方面，黨委政府要領導有力，科學把握自身角色和職能，制定實施好助老政策，提供資金、項目、平臺等基礎性保障，調(diào)配好人力、物力、場地空間等資源。另一方面，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)動黨員積極參加送餐、探訪、陪診購物等助老服務，建立健全“黨建+”助老服務模式。
推動市場和社會力量積極參與。目前，我國長者飯?zhí)媒ㄔO總體處于初步階段，在推進中容易面臨需求不充分、資源能力不足等問題和制約，需要不斷探索可持續(xù)、有效率的服務模式、運營機制，不斷提升飯?zhí)米晕以煅芰蜕鐣越M織能力。這就要求通過政府高位推動、統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)激活市場、社會的合力，建立政府撬動市場投資、社會參與的資源生成機制和日常運營體系，做到專業(yè)化服務、社會化運營、商業(yè)性經(jīng)營、市場化管理。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進長者飯?zhí)媒ㄔO要堅持科學統(tǒng)籌、因地制宜、穩(wěn)步推進，加強綜合監(jiān)管和風險防控，確保飯?zhí)媒ㄔO健康有序、行穩(wěn)致遠。一方面，要防止福利泛化和濫用現(xiàn)象，避免形成免費養(yǎng)老、免費吃飯的養(yǎng)老慣性和社會心態(tài)。另一方面，要著力防范建設運用過程中的廉政風險、場地安全風險、健康安全風險、輿情風險等。同時，提升長者飯?zhí)媒ㄔO運營的智能化水平，以科技防控風險、提升效率，以此推動社區(qū)進一步邁向“智理”。
（作者系廣東省社科聯(lián)黨組書記、專職副主席）