黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將推進(jìn)信訪工作法治化納入黨中央進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，列為未來5年必須完成的重大改革舉措，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作、深化信訪制度改革的重點(diǎn)，為我們做好新時代新征程信訪工作指明了方向、提供了遵循。

牢牢把握推進(jìn)信訪工作法治化的核心要義和實(shí)踐要求

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在。習(xí)近平總書記深刻指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對信訪工作作出重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想。黨的十八屆三中、四中全會和黨的十九屆四中全會圍繞完善信訪制度、把信訪納入法治化軌道作出部署，黨中央、國務(wù)院頒布《信訪工作條例》，都明確指向了法治化要求，賦予了推進(jìn)信訪工作法治化的時代使命。推進(jìn)信訪工作法治化，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推進(jìn)法治化改革各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，只有堅持以人民為中心的價值取向，更好地了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，讓廣大人民群眾共享改革成果，改革才能擁有最堅實(shí)依托、最強(qiáng)大底氣、最澎湃動力。推進(jìn)信訪工作法治化，必須把為人民服務(wù)作為改革根本立場，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，系統(tǒng)研究解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，真正使群眾信訪權(quán)利得到依法保護(hù)、合理合法訴求得到依法及時解決，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”。信訪制度作為我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中建立形成的符合我國國情、經(jīng)受歷史檢驗、適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、得到人民群眾信賴支持的重要制度安排，形成了一系列業(yè)已證明行之有效的好機(jī)制好經(jīng)驗好做法，但面臨新形勢新任務(wù)新要求，也需要在與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新中不斷提升治理能力和治理水平。推進(jìn)信訪工作法治化，必須在堅定信訪制度自信基礎(chǔ)上，更加突出問題導(dǎo)向，以更大力度、更有針對性的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，有效破解制約信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，不斷提升法治化專業(yè)化科學(xué)化水平，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅持法治導(dǎo)向。法治是治國理政的基本方式，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記深刻指出，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。信訪工作作為國家治理體系的重要組成部分，是嚴(yán)肅的法定行為，有嚴(yán)格規(guī)范的程序和規(guī)則，需要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，這是新時代做好信訪工作最鮮明的時代特征，是實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展最有力的制度保障。推進(jìn)信訪工作法治化，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

堅持系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)觀念，是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。習(xí)近平總書記深刻指出，“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成”。推進(jìn)信訪工作法治化，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“五個法治化”涉及矛盾問題源頭預(yù)防、協(xié)調(diào)處理、化解處置全鏈條全流程，信訪訴求依法辦理涉及各層級、各部門、各單位。推進(jìn)信訪工作法治化，必須更加注重整體謀劃、系統(tǒng)布局，更加注重上下貫通、左右協(xié)同，更加注重形成改革合力，妥善處理好維權(quán)和維穩(wěn)、程序和實(shí)體、活力和秩序等關(guān)系問題，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動信訪工作法治化行穩(wěn)致遠(yuǎn)、見行見效。

堅持自我革命。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻指出，“必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺”。推進(jìn)信訪工作法治化，是對信訪工作的一次深刻變革和系統(tǒng)重塑，無論是信訪部門、職能部門，還是監(jiān)督部門、政法機(jī)關(guān)，都面臨著工作任務(wù)更重、辦理要求更高、落實(shí)責(zé)任更大的實(shí)踐考驗。推進(jìn)信訪工作法治化，必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、緊迫意識，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣不斷轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于破除一切思想障礙、工作慣性和路徑依賴，堅定不移地把這項事關(guān)信訪事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的改革任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

推進(jìn)信訪工作法治化取得的進(jìn)展和成效為下一步工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)

全國信訪系統(tǒng)堅決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于著力推進(jìn)信訪工作法治化的重大部署，緊緊圍繞“群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，堅持試點(diǎn)先行，注重典型示范，突出建章立制，強(qiáng)化科技支撐，扎實(shí)做好“五個法治化”各項工作，全面推進(jìn)信訪工作法治化開局良好，取得階段性明顯成效，帶動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

制度體系更加健全。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè)，分批分期完善配套制度辦法和業(yè)務(wù)規(guī)則“立改廢”工作，基本形成了以《信訪工作條例》為統(tǒng)領(lǐng)的較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系，為全面推進(jìn)信訪工作法治化提供堅實(shí)制度支撐。圍繞推進(jìn)信訪工作法治化，出臺指導(dǎo)性文件，組織編印《信訪工作法治化學(xué)習(xí)讀本》《典型案例匯編》，制定信訪工作法治化“路線圖”“導(dǎo)引圖”，細(xì)化完善信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作全流程操作規(guī)范和各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效搭建起推進(jìn)信訪工作法治化的“四梁八柱”，相關(guān)制度更加健全、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。

受理辦理更加規(guī)范。各級信訪部門認(rèn)真落實(shí)《信訪工作條例》有關(guān)要求，依法做好登記工作，完善受理告知單據(jù)，對受理信訪事項嚴(yán)格審核、分類把關(guān)，認(rèn)真甄別事項層級、責(zé)任主體、處理途徑，轉(zhuǎn)辦督辦更加準(zhǔn)確。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各級辦理部門依法處理群眾信訪事項，區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決事項，明確辦理方式，依法分類處理，大力推進(jìn)信訪問題實(shí)質(zhì)性解決。國家信訪局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)調(diào)研，開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評查和專項督查，指導(dǎo)督促各級各部門切實(shí)履行職責(zé)，信訪工作程序更加規(guī)范、運(yùn)行更加順暢，信訪事項辦理時長大幅縮短、辦理質(zhì)量明顯提升。

工作導(dǎo)向更加明確。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，改進(jìn)信訪統(tǒng)計、通報、考核辦法，聚焦應(yīng)受理不受理、應(yīng)辦理不辦理等不規(guī)范問題，加大督查督辦力度，積極履行信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任“三項建議”職責(zé)，常態(tài)化開展信訪干部的法規(guī)培訓(xùn)和人民群眾的法治宣傳教育，堅決糾正“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯誤思想。辦理部門依法解決群眾利益訴求、人民群眾依法理性信訪的觀念進(jìn)一步樹立，在非接待場所滋事擾序、纏訪鬧訪明顯減少，信訪秩序和信訪生態(tài)更加良好。

以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神為動力將信訪工作法治化推向深入

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，緊緊錨定“五個法治化”“四個到位”，進(jìn)一步鼓足必勝信心，堅定改革方向，強(qiáng)化難點(diǎn)攻堅，以更強(qiáng)的改革自覺、更大的決心意志、更主動的擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴把推進(jìn)信訪工作法治化這一重大改革任務(wù)落實(shí)好。

聚焦總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對推進(jìn)信訪工作法治化的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。推進(jìn)信訪工作法治化，已進(jìn)入全面推進(jìn)、爬坡過坎、自我革命的關(guān)鍵階段，要聚焦信訪事項有人辦、依法辦，進(jìn)一步凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動信訪工作依法依規(guī)運(yùn)行、信訪問題依法依政策解決。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，用好各級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)力度，定期聽取法治化進(jìn)展情況，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合各方面資源力量，形成推進(jìn)法治化的工作合力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面落實(shí)《信訪工作條例》，加強(qiáng)對各級干部《信訪工作條例》和相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，用好《信訪工作法治化學(xué)習(xí)讀本》《典型案例匯編》，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部隊伍的依法辦事能力。強(qiáng)化系統(tǒng)支撐，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，打通相關(guān)信息平臺，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全共享、辦理全公開，促進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能優(yōu)化和深度應(yīng)用，以高水平信息化服務(wù)保障法治化扎實(shí)推進(jìn)。

嚴(yán)格依法辦，把“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)”落實(shí)到位。堅持以程序推進(jìn)保障實(shí)體解決，嚴(yán)格按照《信訪工作條例》要求規(guī)范落實(shí)具體程序，讓各類信訪事項依法有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成工作閉環(huán)。依法做好受理工作，認(rèn)真登記群眾信訪事項，仔細(xì)甄別群眾信訪訴求，重點(diǎn)分清反映問題性質(zhì)、以往程序環(huán)節(jié)、事項層級和管轄權(quán)限等，做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦。規(guī)范受理范圍，區(qū)分不同情形落實(shí)“三個不予受理”“兩個不再受理”有關(guān)規(guī)定，耐心細(xì)致做好政策解釋和教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)反映信訪問題。精準(zhǔn)做好告知工作，明確細(xì)化各類文書格式模板，及時規(guī)范向群眾出具告知單，講清楚程序路徑、受理辦理情況、辦理期限等，更好地督促辦理部門依法履職、引導(dǎo)群眾有序信訪。

打通“路線圖”，把“辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”落實(shí)到位。信訪工作法治化“路線圖”既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的“為民圖”，也是辦理部門依法履職的“責(zé)任圖”。深入分析推進(jìn)“路線圖”的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步做實(shí)信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核的三級辦理程序，督促辦理部門嚴(yán)格按照相關(guān)程序和工作標(biāo)準(zhǔn)出具處理意見，告知復(fù)查、復(fù)核渠道和時限要求，落實(shí)“三到位一處理”，推動依法處理群眾信訪問題、實(shí)質(zhì)性解決群眾利益訴求。推動各地落實(shí)加強(qiáng)和完善信訪事項復(fù)查復(fù)核工作的指導(dǎo)意見，更加注重發(fā)揮復(fù)查復(fù)核的糾錯功能，切實(shí)提升信訪事項辦理質(zhì)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅持訴訪分離，對依法應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入司法程序的事項，及時引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決，著力破解訪訴交叉等突出問題，堅決捍衛(wèi)法治權(quán)威。注重發(fā)揮調(diào)解在處理人民內(nèi)部矛盾中的獨(dú)特作用，在受理辦理信訪事項中，堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，推動更多矛盾通過調(diào)解和解方式化解在基層。

改革“指揮棒”，不斷改進(jìn)通報、督辦、考核工作。通報、督辦、考核的“指揮棒”導(dǎo)向是否鮮明，關(guān)系信訪工作法治化的實(shí)際成效。精細(xì)化完善信訪統(tǒng)計工作，按照“五個法治化”“四個到位”要求細(xì)化統(tǒng)計指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時、精準(zhǔn)統(tǒng)計，更全面、準(zhǔn)確地反映信訪工作法治化推進(jìn)情況。堅持以依法解決群眾利益訴求為工作導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理、應(yīng)追責(zé)而不追責(zé)、應(yīng)查處而不查處”等問題，完善通報、督辦、考核工作，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)要求，規(guī)范通報模板，優(yōu)化考核指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地各部門把主要精力放在依法解決群眾信訪問題上。

強(qiáng)化“雙向規(guī)范”，依法開展監(jiān)督追責(zé)和維護(hù)秩序工作。信訪工作法治化，既體現(xiàn)在信訪工作行為的規(guī)范上，也體現(xiàn)在群眾信訪行為的規(guī)范上。堅持依紀(jì)依法加強(qiáng)監(jiān)督追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于履行信訪工作職責(zé)的規(guī)定，研究制定配套實(shí)施辦法，全面履行信訪部門“三項建議”職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)對信訪領(lǐng)域違紀(jì)違法和失職失責(zé)行為追責(zé)問責(zé)，切實(shí)把信訪工作責(zé)任制要求貫穿推進(jìn)信訪工作法治化全過程。依法維護(hù)信訪秩序，不斷加強(qiáng)群眾法治宣傳教育，充分尊重和保障群眾通過正常渠道反映情況、提出建議、表達(dá)訴求的權(quán)利，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動的行為。落實(shí)《信訪工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)，配合有關(guān)部門依法處理信訪活動中滋事擾序、纏訪鬧訪等違法犯罪行為。加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)和督促檢查，落實(shí)好專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改，總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾利益訴求、做好信訪工作的能力和水平，在法治軌道上推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。