黨的二十屆三中全會明確了進(jìn)一步全面深化改革的“七個聚焦”，其中就包括“聚焦發(fā)展全過程人民民主”，并緊扣“健全全過程人民民主制度體系”對發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行再研究、再部署。《決定》對健全全過程人民民主制度體系作出重要部署，圍繞加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出了一系列改革舉措。包括健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制；健全深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識的機(jī)制；完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道；健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，等等。何謂“健全全過程人民民主制度體系”、為何“健全全過程人民民主制度體系”、何以“健全全過程人民民主制度體系”，在理論與實(shí)踐中構(gòu)成了漸次展開、貫連繼起、逐步深入的問題鏈條，這既為全會精神學(xué)理化宣傳闡釋提供了新命題，也為推動政治學(xué)自主知識體系構(gòu)建提供了新議題。
“破題”起點(diǎn)：何謂“健全全過程人民民主制度體系”
完整準(zhǔn)確全面理解“健全全過程人民民主制度體系”的理論內(nèi)涵和行動指向，首先必須溯本求源，把握“制度”與“制度體系”的核心要義及其內(nèi)在機(jī)理，把握從“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”到“全過程人民民主制度體系”再到“健全全過程人民民主制度體系”的演進(jìn)邏輯與實(shí)踐路向，以此從“破題”的角度厘清何謂“健全全過程人民民主制度體系”。
從“制度”到“制度體系”。制度一般是指規(guī)范和約束人們行為的一系列規(guī)則的有機(jī)集成，其具有調(diào)節(jié)社會關(guān)系、統(tǒng)籌社會力量、確認(rèn)社會利益、規(guī)制社會行為、維護(hù)社會秩序等建制性功能。制度質(zhì)量即制度耐久性、調(diào)適性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性水平直接關(guān)系著國家治理品質(zhì)和政治發(fā)展成色。如果說制度是一系列規(guī)則的有機(jī)集成，那么制度體系就是對這一“有機(jī)集成”的系統(tǒng)綜合，本質(zhì)上是基于系統(tǒng)觀和協(xié)同觀，一體性統(tǒng)籌設(shè)計、整體性協(xié)調(diào)排布、集成性創(chuàng)新優(yōu)化若干相關(guān)制度之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)。這種有機(jī)關(guān)聯(lián)不是物理意義上的機(jī)械化堆砌、拼盤化扣接、碎片化粘連，而是強(qiáng)調(diào)根據(jù)特定的制度建構(gòu)機(jī)理，有機(jī)統(tǒng)合具有交互性和相容性的一系列制度、體制、機(jī)制及其相關(guān)的資源、組織、個體等各個要素，并使其呈現(xiàn)出整體性與協(xié)同性貫通、層次性與位階性統(tǒng)一、動態(tài)性與開放性接榫、穩(wěn)定性與發(fā)展性互嵌的生態(tài)特征。
從“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”到“全過程人民民主制度體系”。我們黨一貫重視并積極探索用制度體系保證人民當(dāng)家作主。進(jìn)入新時代以來，我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念，按下了用制度體系保證人民當(dāng)家作主的“快進(jìn)鍵”，推動全過程人民民主制度體系的實(shí)踐愈益深化。全過程人民民主制度體系是以全過程人民民主為價值導(dǎo)引與實(shí)踐牽引，對相關(guān)制度、體制、機(jī)制及其連帶性資源、組織、個體等要素展開的一體性統(tǒng)籌設(shè)計、整體性協(xié)調(diào)排布、集成性創(chuàng)新優(yōu)化，并以國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度為結(jié)構(gòu)性要件。這一制度體系以人民性為根本基點(diǎn)和鮮明底色，以科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為運(yùn)行特點(diǎn)和重要標(biāo)識。
從“全過程人民民主制度體系”到“健全全過程人民民主制度體系”。制度體系的生命力不在于制度的法條文本多么綿密黏稠，也不在于其內(nèi)外架構(gòu)多么龐雜繁復(fù)，而在于制度體系的運(yùn)行和執(zhí)行，在于通過其敏捷調(diào)適與順暢運(yùn)轉(zhuǎn)持續(xù)性地輸出高質(zhì)量治理效能。正是在這一意義上，我們對于健全全過程人民民主制度體系之“健全”的理解，就應(yīng)當(dāng)是多面向的。一方面，提出健全全過程人民民主制度體系這一命題即意味著全過程人民民主制度體系的總體框架經(jīng)過長期努力已經(jīng)全面建立起來了，目前要做的是“健全”而非從零開始或另起爐灶。另一方面，“健全”的含義不是扁平的而是立體的，不是單一的而是豐富的，不是抽象的而是具體的，既包括在宏觀框架層面進(jìn)一步堅持、鞏固全過程人民民主制度體系，使其更加穩(wěn)定、成熟、定型，進(jìn)而“立得住”；又包括在中觀運(yùn)行層面進(jìn)一步完善、發(fā)展全過程人民民主制度體系，使其各構(gòu)成要件和支撐載體關(guān)聯(lián)耦合性更強(qiáng)、復(fù)合互嵌度更高、聯(lián)動適配性更優(yōu)，進(jìn)而“行得通”；還包括在微觀執(zhí)行層面進(jìn)一步創(chuàng)新、優(yōu)化全過程人民民主制度體系，使其在落實(shí)落地的實(shí)踐上、在進(jìn)行時態(tài)的過程中、在直抵基層的場域下產(chǎn)生治理實(shí)績，讓人民群眾共創(chuàng)共享、可知可感、得利得惠，進(jìn)而“真管用”。
“解題”支點(diǎn)：為何“健全全過程人民民主制度體系”
研析“健全全過程人民民主制度體系”這一課題，不僅需要從“何謂”的角度溯本求源以明其本義、知其要義，實(shí)現(xiàn)初步“破題”，還需要從“為何”的角度把握“健全全過程人民民主制度體系”用意所在、有何指向，明晰“健全全過程人民民主制度體系”在國家治理體系中要著力發(fā)揮什么具體功能，進(jìn)而在初步“破題”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“解題”。
通過健全全過程人民民主制度體系，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供關(guān)鍵依托。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。只有始終不渝地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和艱難險阻，才能確保中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)地澎湃前行。健全全過程人民民主制度體系，能夠?yàn)閳猿趾图訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供關(guān)鍵依托。例如，進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，有助于通過這一制度的運(yùn)轉(zhuǎn)使黨的主張經(jīng)由法定程序更好轉(zhuǎn)化為國家意志，有助于通過這一制度的運(yùn)轉(zhuǎn)使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，有助于通過這一制度的運(yùn)轉(zhuǎn)確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。
通過健全全過程人民民主制度體系，為系統(tǒng)性提升國家治理效能提供強(qiáng)勁動能。其一，健全全過程人民民主制度體系有助于在治理的參與主體上實(shí)現(xiàn)開放性治理，以開放性治理為國家治理賦能。在西式民主架構(gòu)中，每個公民似乎都可以手持一票無門檻、無限制、無差別地進(jìn)行選舉，但其實(shí)質(zhì)上則是資本掌控、金錢操控、政客布控的高度封閉化的精英游戲。與之不同，人民至上是全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)和價值本色，健全全過程人民民主制度體系能夠最大限度使人民群眾全周期、全領(lǐng)域、全時空地進(jìn)入國家治理體系和過程，并激發(fā)其參與熱情與創(chuàng)造活力。其二，健全全過程人民民主制度體系有助于在治理的基本關(guān)系上形成平衡性治理，以平衡性治理為國家治理賦能。全過程人民民主制度體系是具有高度包容性的制度設(shè)計，健全這一制度體系能夠?qū)Ⅻh與人民群眾的關(guān)系、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系、社會各階層的關(guān)系等全面整合到全過程人民民主制度體系所提供的高活性參與機(jī)制、開放性表達(dá)平臺、共識性協(xié)商空間之中，使各種關(guān)系協(xié)調(diào)有序、良性互動、和諧共生。其三，健全全過程人民民主制度體系有助于在治理的推進(jìn)過程中創(chuàng)造回應(yīng)性治理，以回應(yīng)性治理為國家治理賦能。全過程人民民主制度體系不是裝飾品，而是用來解決人民需要解決的問題的。健全全過程人民民主制度體系能夠系統(tǒng)梳理、有效凝集、充分匯聚人民群眾在日常生活中反映的普遍性、傾向性問題，以治理回應(yīng)性來傾聽民意、匯聚民智、紓解民憂、促進(jìn)民生。
通過健全全過程人民民主制度體系，為推動進(jìn)一步全面深化改革提供保障機(jī)制。首先，全過程人民民主制度體系由人民所創(chuàng)、供人民所享，為人民而生、因人民而興，能夠充分體現(xiàn)、切實(shí)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的改革取向。健全全過程人民民主制度體系能夠確保人民群眾在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，將自身對美好生活的期盼與訴求便捷、快速、順暢地輸入這一制度體系之中。其次，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，是相輔相成、相伴而生的關(guān)系。健全全過程人民民主制度體系特別是加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)、不斷完善立法制度，既能夠推動人們內(nèi)心不斷浸潤尊崇法治、厲行法治的心理，又能夠高效捕捉進(jìn)一步全面深化改革中的各種立法需求，進(jìn)而通過對法律具體內(nèi)容的穩(wěn)健性更新，及時把改革成果上升為法律制度，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)護(hù)航。最后，從一定意義上講，民主就在于調(diào)動積極性，而健全全過程人民民主制度體系無疑能夠充分釋放民意表達(dá)空間、有效擴(kuò)容政治溝通渠道、持續(xù)豐富民主參與形式，進(jìn)而有效激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，營造良好改革氛圍。
“答題”落點(diǎn)：何以“健全全過程人民民主制度體系”
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。全會對何以“健全全過程人民民主制度體系”進(jìn)行了整體擘畫和總體設(shè)計，目前需要做的就是進(jìn)一步將“大寫意”轉(zhuǎn)為“工筆畫”，圍繞“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全協(xié)商民主機(jī)制”“健全基層民主制度”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”這四個支撐性板塊、戰(zhàn)略性抓手找準(zhǔn)問題癥結(jié)、把準(zhǔn)方法路徑，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，在初步“破題”、深度“解題”之后實(shí)現(xiàn)科學(xué)“答題”。
堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，不斷將人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)治理效能。充分發(fā)揮各級人大及其常委會的職責(zé)作用，壓實(shí)其維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實(shí)施的重大責(zé)任；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，確保人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用；健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要功能；以加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系、人大代表同人民群眾聯(lián)系這“兩個聯(lián)系”為抓手，推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展；等等。
進(jìn)一步有效健全協(xié)商民主機(jī)制，不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑。進(jìn)一步采取有力舉措拓展協(xié)商民主的發(fā)展路徑，一方面發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推動其聚焦黨中央重大決策部署、國家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問題，聚焦人民群眾美好生活期待和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，積極開展深度協(xié)商互動，優(yōu)化改進(jìn)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，同時把握協(xié)商式監(jiān)督特點(diǎn)開展民主監(jiān)督；另一方面進(jìn)一步健全協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，繼續(xù)做好政黨協(xié)商；積極開展人大協(xié)商工作，特別是高質(zhì)量開展立法工作中的協(xié)商；緊扣科學(xué)、民主、依法決策的要求，強(qiáng)化政府協(xié)商；沿著中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路，做好人民團(tuán)體協(xié)商；按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，在基層治理現(xiàn)代化中扎實(shí)做好基層協(xié)商；引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，助力國家治理和社會發(fā)展。
健全基層民主制度，推動基層民主創(chuàng)新。進(jìn)一步采取有力舉措創(chuàng)新優(yōu)化基層民主制度的運(yùn)行機(jī)制，一方面根據(jù)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善基層群眾自治制度，將全過程人民民主的價值取向和實(shí)踐要求深度嵌入黨建引領(lǐng)基層治理的全過程，深度嵌入基層“三治融合”的新實(shí)踐，深度嵌入基層群眾身邊點(diǎn)滴小事的處理和解決；另一方面推動數(shù)智治理與民主治理螺旋互益、融合并進(jìn)，在基層民主實(shí)踐中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，以高科技、高效能、高質(zhì)量賦能基層民主建設(shè)，打造一系列有人文溫度、治理精度、現(xiàn)實(shí)效度的網(wǎng)絡(luò)民主平臺、數(shù)字協(xié)商平臺、數(shù)字監(jiān)督平臺、智能提案系統(tǒng)等，讓基層民主實(shí)踐搭上數(shù)字時代演進(jìn)發(fā)展的“順風(fēng)車”。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，匯聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力。進(jìn)一步采取有力舉措鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，將大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局建設(shè)強(qiáng)、鞏固好。實(shí)踐要點(diǎn)包括提升新型政黨制度效能，持續(xù)推動多黨合作展現(xiàn)新氣象、思想共識取得新提高、履職盡責(zé)展現(xiàn)新作為；通過做細(xì)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制、做強(qiáng)政策和法律法規(guī)體系、做優(yōu)互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，助推鑄牢中華民族共同體意識的工作再提速、再提標(biāo)、再提效；系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，著力實(shí)現(xiàn)各宗教在教義教規(guī)、管理制度、禮儀習(xí)俗、行為規(guī)范等方面同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與社會主義社會相適應(yīng)；因勢制宜、因時制宜、因地制宜、因人制宜做好黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好構(gòu)建親清政商關(guān)系工作；等等。
（中國政治學(xué)會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長）