新時代中國特色宏觀調控理論是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策協(xié)調是這一理論的重要實踐創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”作出部署，提出“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求”。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，關鍵就在于完善政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。我國宏觀經(jīng)濟政策趨于目標多元化和工具多樣化，這就要求我們既要注重調控工具創(chuàng)新，也要關注調控政策協(xié)調配合，加快構建制度化、常態(tài)化、長效化的政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。重點要做到五個方面的協(xié)同，不斷增強宏觀經(jīng)濟治理能力。
各類經(jīng)濟政策之間協(xié)同
習近平總書記高度重視經(jīng)濟政策之間的協(xié)同配合，強調要“增強宏觀政策取向一致性”?！稕Q定》提出，要“促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。強化經(jīng)濟政策協(xié)調，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要條件，既要發(fā)揮政策合力、提高政策效能，又要防止政策的錯位效應，避免形成“合成謬誤”或“分解謬誤”。
其一，注重財政和貨幣政策之間的協(xié)調。財政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟政策的兩大抓手。要統(tǒng)籌好兩類政策的總量匹配、結構平衡和節(jié)奏契合，提高二者在調控力度、時機等方面的協(xié)調程度，保持調控節(jié)奏和基調的一致性。貨幣政策要有效配合好財政負債規(guī)模合理增長以及政策性開發(fā)性金融工具有效實施，財政政策要通過合理的國債發(fā)行優(yōu)化短期利率向中長期利率的傳導效率。同時，要充分考慮國庫庫存資金變動對基礎貨幣投放的影響，把握好時間節(jié)點，處理好宏觀財政貨幣政策和微觀金融監(jiān)管政策之間的關系，構建中國特色的宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管協(xié)調機制。
其二，堅持宏觀經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調。在這一過程中，要暢通宏觀經(jīng)濟政策傳導渠道，強化總量性指標與結構性指標的有機銜接、約束性指標與預期性指標的統(tǒng)籌，確保宏觀經(jīng)濟政策適當向重點產(chǎn)業(yè)領域和企業(yè)群體傾斜，在保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時推動產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和新舊動能轉換；發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策對實際產(chǎn)能的調節(jié)功能，通過適度調控產(chǎn)業(yè)庫存周期，有效熨平經(jīng)濟波動。
其三，促進宏觀經(jīng)濟政策與價格、就業(yè)政策協(xié)調。宏觀經(jīng)濟政策醞釀出臺要評估其對就業(yè)和價格總水平的影響，政策措施的操作落實要統(tǒng)籌考慮其給就業(yè)和價格總水平帶來的變化；充分發(fā)揮勞動力市場信號和就業(yè)目標的引導作用，根據(jù)就業(yè)和物價形勢變化，及時調整宏觀經(jīng)濟政策取向，統(tǒng)籌考慮宏觀調控的重點和節(jié)奏，千方百計穩(wěn)定物價和擴大就業(yè)。
還要注意的是，國家相關部門在進行宏觀經(jīng)濟政策頂層設計時，應充分考慮地方實際和差異性，有效激發(fā)地方積極性；地方政府要強化對相關政策的正確理解和順暢傳導，提高執(zhí)行落實能力。
經(jīng)濟與非經(jīng)濟性政策協(xié)同
習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上提出，要“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”?！稕Q定》也相應作出部署。非經(jīng)濟性政策是維護國家利益、平衡公眾利益、保障市場公平、實現(xiàn)生態(tài)安全的重要工具，宏觀經(jīng)濟政策制定必須兼顧非經(jīng)濟性政策落實，非經(jīng)濟性政策執(zhí)行也應配合宏觀經(jīng)濟政策實施。
一方面，重視經(jīng)濟政策的社會影響以及社會政策的外溢效應。在統(tǒng)籌好效率和公平的基礎上，經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行過程中應關注其對不同社會利益群體的不同影響；社會政策實施也需要關注其經(jīng)濟影響，將宏觀經(jīng)濟影響評估全面納入社會政策的制定過程中。另一方面，要處理好監(jiān)管政策與經(jīng)濟政策之間的關系。在維護市場公平競爭和公眾利益平衡的前提下，把握好市場監(jiān)管的節(jié)奏和力度，建立經(jīng)濟監(jiān)管的部門協(xié)調機制，完善監(jiān)管部門、經(jīng)濟部門和社會組織之間的常態(tài)化溝通機制；統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護政策與經(jīng)濟發(fā)展政策，以是否有利于推動高質量發(fā)展作為判斷標準，在出臺和執(zhí)行政策過程中，進行綜合性考量、統(tǒng)籌性評估，防止由于執(zhí)行不協(xié)調導致政策效果偏離經(jīng)濟發(fā)展總體目標。
更重要的是，要把經(jīng)濟外交實踐與國內經(jīng)濟政策實施統(tǒng)籌考慮，打造高效的經(jīng)濟外交信息共享平臺，確保各方在政策制定和執(zhí)行過程中能夠及時獲取必要的對外經(jīng)濟交往政策信息，提高經(jīng)濟外交決策的科學性和精準性。
預期管理與政策實施協(xié)同
習近平總書記強調，經(jīng)濟工作要“從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手”。《決定》提出，要“健全預期管理機制”。經(jīng)濟政策的實施和經(jīng)濟體制改革的推進有賴于預期引導和管理的加強，通過對市場與社會預期的調節(jié)，穩(wěn)定企業(yè)與居民的心理預期，提高政策的穩(wěn)定性和可預見性，不斷提升宏觀調控政策的實際效果。
首先，要建立中長期政策預期管理機制。更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，強化各項政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和接續(xù)性；銜接好中央與地方各級的中長期發(fā)展規(guī)劃和三年滾動財政規(guī)劃，從政策協(xié)同上穩(wěn)定市場和社會對中長期政策落實的預期。其次，要建立重大政策出臺預期評估機制。注重發(fā)揮各類智庫的積極作用，引導其深化宏觀經(jīng)濟預期管理的理論與政策研究；構建科學的市場預期評估機制，增強采用科學預期管理方法的能力，做好政策出臺對市場與社會影響的評估。再次，建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調機制，重視信息公開度，加大輿論引導力度，完善部門間預期管理和輿情應對聯(lián)動機制。此外，還要通過增加內容提供、構建常規(guī)渠道、強化人員培養(yǎng)、拓展國際合作等方式，優(yōu)化國內宏觀政策的預期傳導機制，提高預期管理效果。
存量管理與增量治理協(xié)同
習近平總書記強調，繼續(xù)推進改革，既要勇于“破”，又要善于“立”。《決定》提出，要“優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整”。隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大，存量生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、社會財富和宏觀債務都相應增加，要堅持增量與存量并重的原則，加快研究和實施促進存量管理與增量治理協(xié)同的政策舉措和體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一是探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。建立國家和地方兩級資產(chǎn)負債統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提高資產(chǎn)負債表編制的時效性；在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中增加宏觀經(jīng)濟部門杠桿率相關指標，各類各級規(guī)劃和年度計劃應注重資產(chǎn)負債表流量指標、存量指標的銜接；挖掘資產(chǎn)負債表的管理功能，利用資產(chǎn)負債表對不同部門的資產(chǎn)負債總量和結構進行協(xié)調，對財政政策、貨幣政策實施效果進行評估，不斷拓展資產(chǎn)負債表的監(jiān)測、預警功能，為宏觀經(jīng)濟運行和宏觀經(jīng)濟決策提供參考。二是統(tǒng)籌盤活存量資產(chǎn)和保持適度負債。加快盤活重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)的存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方債務和部分企業(yè)債務；鼓勵符合條件的基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金項目發(fā)行上市，積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)；加快地方融資平臺改革轉型，妥善處理融資平臺公司債務和資產(chǎn)；建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務和國有企業(yè)債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結構。三是協(xié)調存量要素盤整和增量要素釋放。統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理；一體化推進教育強國、人才強國和技能型社會建設，通過提升高等教育質量提高人力資本水平，通過建立健全服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系增加人力資源存量；整合科技資源，建立科技資源共享平臺，盤活職務科技成果產(chǎn)權，推進技術和資本要素深度融合發(fā)展；完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，有序穩(wěn)妥推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。
國內政策與全球政策協(xié)同
經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、現(xiàn)實和歷史、發(fā)展和民生、國內和國際等多方面因素。加強國際宏觀政策協(xié)調是做好當前經(jīng)濟工作需要把握的重要課題?！稕Q定》提出，要“健全國際宏觀政策協(xié)調機制”。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國國內經(jīng)濟政策外溢效應增強，加強與主要國家的宏觀政策協(xié)調是我國保持經(jīng)濟穩(wěn)定、避免外部沖擊、增強國際影響力的必要舉措。
一方面，推進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調。切實加強國際宏觀經(jīng)濟政策溝通，重點在經(jīng)濟政策協(xié)同、發(fā)展規(guī)劃對接、重大政策調整等層面開展對話；充分利用國際貨幣基金組織等傳統(tǒng)多邊組織和G20等新型多邊機制，聯(lián)合主要國家全面推動財政貨幣政策協(xié)同，把控好各國政策外溢效應，推動全球治理機制改革，構建國際宏觀經(jīng)濟政策多邊協(xié)調機制。另一方面，加強全球經(jīng)濟風險管控協(xié)作。推進國際金融風險監(jiān)測、識別、評估領域的政策合作，建立重大國際金融風險一致性行動工作機制；加快建設全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險共管機制，共同構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系；開展人工智能等新興領域治理國際合作，在保障信息安全、打破數(shù)據(jù)孤島等方面加強協(xié)同治理，共同保障新興行業(yè)的技術安全性、經(jīng)濟可靠性、風險可控性、社會公平性。此外，還要主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，主動參與世界貿易組織改革，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》相關進程；參與相關國際貿易投資規(guī)則的制定或修改，加快國內經(jīng)濟基礎制度的適應性調整，提高國際經(jīng)貿規(guī)則變革中的話語權；支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，拓展經(jīng)濟高質量發(fā)展新空間。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）
