法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，只有將行政行為全面納入法治軌道，嚴(yán)格依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，才能為廣大經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的發(fā)展空間。9月26日召開的中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。這為規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，解決逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法等提供了重要遵循，也將進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

行政執(zhí)法是政府管理社會(huì)的一種規(guī)范化、正當(dāng)化的法律活動(dòng)，絕不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。逐利執(zhí)法是當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法需要首先著力糾正的執(zhí)法亂象。所謂逐利執(zhí)法，是指為了追求行政罰沒收入而實(shí)施的執(zhí)法行動(dòng)，從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷，嚴(yán)重?fù)p害營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。從披露的一些案件看，異地執(zhí)法容易出現(xiàn)逐利執(zhí)法。比如一些執(zhí)法機(jī)關(guān)給外地企業(yè)施以大額行政罰款，以此“充實(shí)”本地財(cái)政。對(duì)此，要通過完善異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，加強(qiáng)對(duì)異地執(zhí)法的監(jiān)督和制約。同時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)行行政罰款收支分離兩條線制度，禁止以任何形式下達(dá)罰沒指標(biāo)，禁止將罰款額度和辦案數(shù)量與執(zhí)法人員待遇掛鉤或變相掛鉤，對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查，從體制機(jī)制設(shè)置上遏制逐利執(zhí)法。

行政執(zhí)法工作面廣量大，行政裁量權(quán)的行使至關(guān)重要。每個(gè)執(zhí)法人員都要清醒地認(rèn)識(shí)到，行政裁量權(quán)的行使必須符合法律原則、法律規(guī)則和法治精神，必須讓人民群眾感受到公平正義。要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷細(xì)化和優(yōu)化行政裁量基準(zhǔn)，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，防止“小錯(cuò)大罰”，做到行政執(zhí)法行為與相關(guān)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素相適應(yīng)，盡量減少行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)合法利益的不必要損害，努力保護(hù)企業(yè)合法預(yù)期，最大程度為企業(yè)提供便利。

法律具有剛性特征，但在一些情形下，用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措來執(zhí)法，以此彰顯法治的剛性，其力量更加堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大。要大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，執(zhí)法者除了熟練掌握法律法規(guī)政策條文、遵循立法本意外，更重要的是懷有樸素的為民之心。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為，或者因法律法規(guī)滯后導(dǎo)致的違法現(xiàn)象，應(yīng)保持一定包容度，不能“一棍子打死”。此外，對(duì)企業(yè)的維權(quán)訴求，通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式，更便捷、更有力地糾正或撤銷不合法不合理的涉企執(zhí)法行為，讓企業(yè)不僅做到“依法辦事不求人”，也能做到“依法維權(quán)不求人”。

規(guī)范涉企執(zhí)法，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，并不等同于“不監(jiān)督”。應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮行政監(jiān)管作用，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法性、規(guī)范性，尤其在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益上下功夫，讓消費(fèi)市場(chǎng)蘊(yùn)含的強(qiáng)大潛能與繁榮活力延續(xù)下去。在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)更容易遭受不規(guī)范執(zhí)法行為的侵犯。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌違法犯罪的，要依法審慎實(shí)施逮捕、查封、扣押等強(qiáng)制措施，盡可能維護(hù)企業(yè)合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的穩(wěn)定，最大限度防止因少數(shù)人涉嫌違法犯罪導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)的悲劇。

執(zhí)法要長(zhǎng)牙齒，也要有溫度。規(guī)范涉企執(zhí)法為企業(yè)“減負(fù)”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)法治支撐，方能激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一池春水”，讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分釋放韌性與后勁。