作為我國首個聚焦準入、面向全國的中央文件，《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱“市場準入十條”）貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，通過從行政審批向標準引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變提高準入效率，形成標準引領(lǐng)規(guī)范準入、場景開放促進準入、協(xié)同監(jiān)管保障準入的新格局，助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大

從一般規(guī)律看，市場準入是加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件?？萍紕?chuàng)新要成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要跨越商業(yè)機會識別和相關(guān)概念適用的“模糊地帶”、從實驗室樣品到商業(yè)化小試的“魔鬼之河”、進入小批量生產(chǎn)或中試后的“死亡之谷”，以及商業(yè)化階段適者生存的“達爾文之海”。僅從短期靜態(tài)看，市場準入只是科技成果成為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必要條件。但從長期動態(tài)看，完善的市場準入制度體系將開啟新一輪創(chuàng)新競爭的閘門，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力市場牽引。

從發(fā)展歷程看，市場準入環(huán)境對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大具有舉足輕重的影響。每一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革都會催生新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，其快速發(fā)展往往都得益于放寬市場準入。日本通過放寬市場準入積極吸引外資和技術(shù)進入消費電子、汽車、集成電路和半導體行業(yè)，配合有力的產(chǎn)業(yè)政策等實現(xiàn)追趕超越。英國放寬生物醫(yī)藥行業(yè)的準入門檻，通過簡化臨床試驗審批程序加速新藥研發(fā)，帶動基因細胞治療技術(shù)進步，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力、醫(yī)療服務水平的大幅提升。

從我國實際看，許多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域迫切需要通過優(yōu)化市場準入釋放發(fā)展?jié)撃?。當前，我國?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效日益顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)主導權(quán)話語權(quán)較弱、“內(nèi)卷式”競爭較多、市場空間尚未充分打開等問題日益凸顯。這與過去的市場準入對標準引領(lǐng)與規(guī)則主導的重視不夠、對前沿領(lǐng)域缺乏前瞻性布局密切相關(guān)。總而言之，管得住是底線，管得好是水平，需要在進一步優(yōu)化市場準入中強化底線思維、優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管。

二、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境是本次完善市場準入的突出亮點

“市場準入十條”準確把握高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對完善市場準入制度的新要求，創(chuàng)新性聚焦三個方面，前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系。

一是注重“標準引領(lǐng)”和“分類推進”結(jié)合，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑創(chuàng)新。“市場準入十條”把“標準”挺在前面，首次提出用標準引領(lǐng)市場準入的原則和路徑，既要“立標準”，也要“用標準”。不僅符合國際標準化發(fā)展從先有產(chǎn)品、再有標準向先有標準、再有產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的新趨勢，也為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域走高品質(zhì)、高附加值、高利潤的高質(zhì)量之路創(chuàng)造了有利條件。

二是注重“用好平臺”和“優(yōu)化環(huán)境”結(jié)合，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的方式革新。一方面強調(diào)用好先進技術(shù)應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺，健全平臺在暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等方面的獨特功能，在有條件的地區(qū)縱深推進先進技術(shù)應用；另一方面，通過基建配套、技術(shù)推廣、場景示范、平臺建設(shè)、標準制定，打造更加適宜科技成果轉(zhuǎn)化的市場準入環(huán)境。

三是注重“主體協(xié)同”和“開放合作”結(jié)合，推動我國前沿科學研究的模式更新。“市場準入十條”首次提出建立全球前沿科學研究協(xié)同模式，既包括重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元與有關(guān)地方的有機協(xié)同，也包括參與國際市場準入規(guī)則和標準制定。這不僅有利于我國爭取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入的主動權(quán)和話語權(quán)，還為我國依托大科學裝置、全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡等開展國際科學研究合作創(chuàng)造了條件。

三、切實把優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境部署要求落到實處

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境事關(guān)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，事關(guān)因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要切實把黨中央決策部署落到實處。

一是強化重點突破，完善監(jiān)管模式。循序漸進分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準入環(huán)境實施方案，率先推進標準體系基礎(chǔ)扎實、前期示范效果較好、場景應用價值更大領(lǐng)域加快實施，提高協(xié)同監(jiān)管的水平，加快建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式。

二是強化試點建設(shè)，加快升級迭代。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準入試點，分批制定和推出一批新的放寬市場準入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，打造全新升級版。

三是強化落實評估，及時調(diào)整優(yōu)化。加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準入效能評估和宏觀政策取向一致性評估，注重發(fā)揮第三方機構(gòu)作用。廣泛征求和聽取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、投資者等各方的意見建議，切實維護利益相關(guān)方合法權(quán)益。