以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出重大部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，推動(dòng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度鞏固和完善，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)增動(dòng)力、添活力。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在實(shí)踐中探索形成的，這是農(nóng)村改革最重要的成果。實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合國(guó)情農(nóng)情，兼顧了效率和公平，能適應(yīng)不同發(fā)展水平的生產(chǎn)方式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。小崗村“大包干”拉開(kāi)農(nóng)村改革序幕。1982年至1986年，黨中央連續(xù)出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制予以認(rèn)可、推廣，并在政策上進(jìn)行細(xì)化和完善。到1986年初，全國(guó)99.6%的農(nóng)戶實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。1991年黨的十三屆八中全會(huì)明確提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。1998年黨的十五屆三中全會(huì)將農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的表述正式確定為“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。生產(chǎn)關(guān)系的變革空前激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，通過(guò)實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，糧食產(chǎn)量不斷躍上新臺(tái)階，2023年達(dá)到13908.2億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，歷史性地解決了吃飯問(wèn)題，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有實(shí)實(shí)在在的政策要求。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不是一句空口號(hào)，具體講，有三個(gè)方面要求。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，但不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。三是堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。任何組織和個(gè)人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。要以不變應(yīng)萬(wàn)變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來(lái)應(yīng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。
“三權(quán)分置”展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度持久活力。改革之初，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)行土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，有利于提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。要持續(xù)深化承包地“三權(quán)分置”改革，堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷豐富“三權(quán)”的有效實(shí)現(xiàn)形式，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力。
保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定
自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央一直堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，健全相關(guān)制度體系。
穩(wěn)定承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。2008年黨的十七屆三中全會(huì)提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，就是要保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。“長(zhǎng)久不變”給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
不斷延長(zhǎng)承包期限。1984年中央一號(hào)文件提出土地承包期一般應(yīng)在15年以上。1993年黨中央又提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。2017年黨的十九大報(bào)告明確，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。習(xí)近平總書(shū)記指出，明確再延長(zhǎng)土地承包期30年，從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年，既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。可見(jiàn)，在邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的整個(gè)進(jìn)程中，我們都要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。自2020年以來(lái)，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)，試點(diǎn)范圍覆蓋整村、整鄉(xiāng)、整縣。今年，在安徽、湖南和廣西3?。▍^(qū)）啟動(dòng)實(shí)施整省試點(diǎn)。總的要求是堅(jiān)持延包原則，確保承包關(guān)系總體順延，絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能推倒重來(lái)、打亂重分。同時(shí)，在二輪延包試點(diǎn)中，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包權(quán)益保護(hù)，妥善解決突出矛盾。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保二輪延包平穩(wěn)過(guò)渡，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。
引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)。截至2022年底，全國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積5.76億畝，占家庭承包耕地面積的36.73%。
把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要保持歷史耐心，不可操之過(guò)急。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁通過(guò)下指標(biāo)定任務(wù)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核和政策獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，不得推動(dòng)整村整組等流轉(zhuǎn)土地。切實(shí)整改借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等名義違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題，不得將土地集中連片流轉(zhuǎn)作為開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前置條件。
建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)投資主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全過(guò)程監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”、別墅等。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理，建立健全流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)核實(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持試點(diǎn)探索與整體推進(jìn)相促進(jìn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。分步驟、分品種健全完善交易流程和規(guī)則。強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善工作制度，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范健康運(yùn)行。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)等功能，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。
完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。
發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專(zhuān)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。從各地實(shí)踐看，各種經(jīng)營(yíng)主體、各種經(jīng)營(yíng)形式，各有特色、各具優(yōu)勢(shì)，要讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營(yíng)形式。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍，要突出抓好這兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。截至2024年5月底，我國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)約400萬(wàn)家、合作社近220萬(wàn)家。要推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效，支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)組建農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。要推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，培育一批制度健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。
健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要積極培育多元化社會(huì)服務(wù)組織，重點(diǎn)圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持服務(wù)主體聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展代耕代種、代管代收、代儲(chǔ)代銷(xiāo)、技術(shù)集成等服務(wù)，以服務(wù)過(guò)程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。探索建設(shè)多種類(lèi)型的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)規(guī)范化水平。
促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。大國(guó)小農(nóng)是基本國(guó)情農(nóng)情。我國(guó)不可能在短期內(nèi)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，也不可能走一些國(guó)家高投入高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子。要大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的事，推動(dòng)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的大多數(shù)村莊在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可挖掘未承包到戶的“四荒地”、機(jī)動(dòng)地等土地資源，通過(guò)資源發(fā)包增加村集體收入。城中村、城郊村等城鎮(zhèn)化水平較高的村莊，可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)廠房、商鋪?zhàn)赓U等發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)村莊可圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、勞務(wù)介紹等增加服務(wù)收入。經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的村莊，在堅(jiān)守底線紅線基礎(chǔ)上，可通過(guò)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股的方式，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等增加分紅收入。
創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持有條件的村集體通過(guò)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等方式，為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)資、技術(shù)、信息、流通等生產(chǎn)生活服務(wù)。有條件的村集體可以在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索以經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)入股、租賃等開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)投資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)共贏。對(duì)具有地域相鄰、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相似等條件的村，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨地域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體間共同運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、共享發(fā)展紅利。
嚴(yán)控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制，保障農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。盤(pán)活哪些集體資源、發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、采取何種方式發(fā)展，要讓農(nóng)民說(shuō)了算，真正讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者。不得行政推動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不得下指標(biāo)定任務(wù)，不得把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為考核內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在制定章程、建立制度時(shí)，應(yīng)明確設(shè)立公司、對(duì)外投資等重大事項(xiàng)要依法履行相關(guān)程序。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法要求，加快形成上下貫通、覆蓋全面的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。健全完善全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)功能，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)成果分析運(yùn)用，不斷提升監(jiān)管信息化水平。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長(zhǎng)）