研討嘉賓：

張玉杰   中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

林    梅   中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授

王時(shí)浩   民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原副司長(zhǎng)

程    萍   中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

賈華強(qiáng)   中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”治國(guó)安邦，重在基礎(chǔ)。重視基層、關(guān)心基層、支持基層，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。四川省成都市成華區(qū)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，不斷強(qiáng)化科技賦能，積極擴(kuò)大社會(huì)參與，改革創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，進(jìn)行了一系列富有價(jià)值、卓有成效的基層治理實(shí)踐探索創(chuàng)新，取得了豐碩成果，提高了基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化邁上了新臺(tái)階，打造了以基層治理現(xiàn)代化助推中國(guó)式現(xiàn)代化的“成華樣本”，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，并產(chǎn)生了重要影響、引發(fā)了廣泛關(guān)注。為此，人民論壇專題調(diào)研組特邀相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者對(duì)成都市成華區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐進(jìn)行解讀。

人民論壇專題調(diào)研組：您如何評(píng)價(jià)成都市成華區(qū)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐？

張玉杰：基層是國(guó)家和社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，基層治理是國(guó)家和社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。成都市是一座山水型城市，也是一座歷史文化名城。特別是成都市成華區(qū)，老舊小區(qū)和新型社區(qū)交織，雖然有些地方建筑物老舊，但是運(yùn)用了現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，既有老城的韻味，更有新區(qū)的鮮活；既有山水的靈動(dòng)，更有文化的魅力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。這活力來源于人氣旺，來源于人心齊，來源于環(huán)境美，來源于人緣聚。近年來，成華區(qū)始終堅(jiān)持人民至上、實(shí)事求是、守正創(chuàng)新，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，初步形成了獨(dú)具特色的基層社會(huì)治理實(shí)踐新路，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、居民自治、網(wǎng)格管理、家園共建，打造了具有成華特色的基層治理現(xiàn)代化模范樣本，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感，達(dá)到了“分類治理、精細(xì)治理、共治共享、落地見效”的理想結(jié)果，產(chǎn)生了大量可供其他城市參考借鑒的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f，成華區(qū)堅(jiān)持以社區(qū)為依托載體，以社區(qū)發(fā)展治理為重要抓手，以社區(qū)治理現(xiàn)代化不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐，不僅對(duì)成都市成華區(qū)今后的工作和發(fā)展具有重要意義，也對(duì)全國(guó)其他城市做好基層治理工作具有很大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

人民論壇專題調(diào)研組：您認(rèn)為成都市成華區(qū)有哪些推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐和特色經(jīng)驗(yàn)？

林 梅：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮菄?guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。”成華區(qū)經(jīng)過近幾年的實(shí)踐探索與創(chuàng)新，形成了具有成華特色的基層社會(huì)治理新格局，為特大城市中心城區(qū)有機(jī)更新、建設(shè)宜居和美社區(qū)提供了可資借鑒的“成華樣本”。

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、服務(wù)為先，推進(jìn)基層治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。成華區(qū)在基層治理中，始終堅(jiān)持在基層黨建中強(qiáng)化服務(wù)職能，把服務(wù)民生、服務(wù)群眾作為基層黨建的一條主線和長(zhǎng)期工作的重心，通過把黨建引領(lǐng)具體化，落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)便民利民實(shí)事中去。根據(jù)各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)、情況，分類別、分社區(qū)實(shí)施不同的治理策略，使社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力大大增強(qiáng)。成華區(qū)根據(jù)各類型社區(qū)（院落）的不同特點(diǎn)和具體情況，緊緊抓住各類社區(qū)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)特點(diǎn)，因地制宜分類探索不同類型社區(qū)（院落）的精細(xì)化治理模式，打造了社區(qū)治理的不同樣態(tài)，推動(dòng)了基層治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，使基層黨組織虛化、弱化、軟弱渙散的情況大大改觀。

直播電商群體、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥等是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的重要組成部分。成華區(qū)抓住意識(shí)形態(tài)主陣地不放松，針對(duì)直播電商輻射人群廣、產(chǎn)業(yè)鏈高度聚集等特點(diǎn)，積極開展直播電商“紅網(wǎng)”行動(dòng)、“紅色電商”數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興等活動(dòng)，探索新興行業(yè)領(lǐng)域黨建工作新路徑，筑牢責(zé)任體系，助力互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師群體爭(zhēng)做“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)正能量建設(shè)者”。同時(shí)，啟動(dòng)“蓉城先鋒·暖心暢行”網(wǎng)約車行業(yè)黨建示范創(chuàng)建工作，把“支部建在車輪上”，推進(jìn)網(wǎng)約車司機(jī)群體的思想引領(lǐng)、凝聚服務(wù)、權(quán)益保障等工作，真正提升了基層黨組織在新興領(lǐng)域的號(hào)召力、凝聚力和影響力，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

第二，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)民生福祉為導(dǎo)向推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。一是成立社區(qū)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道，為有效社區(qū)服務(wù)提供可持續(xù)的資金來源。2019年10月，成都市成華區(qū)成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、公益基金、社區(qū)低償服務(wù)收入、互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目籌款捐贈(zèng)、社區(qū)慈善愛心超市等社會(huì)資金積極參與社區(qū)發(fā)展治理，各社區(qū)微基金滾動(dòng)發(fā)展，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。同時(shí)，探索“社區(qū)公益載體+企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”模式，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)培育扶持力度，提升社區(qū)整合在地資源、持續(xù)造血發(fā)展能力，鼓勵(lì)“社區(qū)合伙人”積極參與社區(qū)治理。

二是社區(qū)“末端更新”以解決居民急難愁盼問題為目的，打通社區(qū)服務(wù)的“最后一米”，用小而美的改造留住城市歷史底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新“有里有面、有形有神”。關(guān)家苑小區(qū)由社區(qū)黨委帶頭，以社區(qū)公共問題為切入點(diǎn)，聚焦環(huán)境改善，不同身份的居民全齡參與、集體民主協(xié)商小區(qū)的日常管理，打造了惠園、博園、悅園、善園“四園”，很好地解決居民個(gè)人種植盆栽雜亂無序、垃圾隨意堆放、休閑設(shè)施缺乏、非機(jī)動(dòng)車管理、衣物晾曬、文明養(yǎng)犬等矛盾糾紛問題。

三是采取“資源換服務(wù)”“公益+低償”等方式，推出滿足居民多層次需求的各類社區(qū)服務(wù)套餐，營(yíng)造富有人情味和人性關(guān)懷的社區(qū)發(fā)展治理模式。下澗槽社區(qū)的“鄰里小站”，是以機(jī)車廠家屬區(qū)閑置老舊建筑改造的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，通過以場(chǎng)地資源換服務(wù)等方式，打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)老人提供日常生活、康復(fù)照料、文化娛樂等全方位服務(wù)；“歲月廚香”作為社區(qū)助老餐廳，專門請(qǐng)來原機(jī)車廠老師傅制作當(dāng)年風(fēng)味的饅頭、包子等餐食，以“公益+市場(chǎng)化”服務(wù)，滿足轄區(qū)老人多樣化的就餐、送餐需求，拉近了人與人之間的距離。

第三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。一是健全優(yōu)化“微網(wǎng)實(shí)格”治理體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理觸角全覆蓋。成華區(qū)遵循便民利民惠民原則，構(gòu)建“社區(qū)總網(wǎng)格+一般網(wǎng)格黨組織+微網(wǎng)格黨組織+黨員聯(lián)系戶”四級(jí)黨組織體系，選配一批基層治理骨干、“兩新組織”成員、新就業(yè)群體等作為專（兼）職網(wǎng)格員進(jìn)網(wǎng)入格開展服務(wù)，構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)問題、快速響應(yīng)、解決問題、服務(wù)群眾的基層社會(huì)治理高效運(yùn)行機(jī)制，筑牢社區(qū)安全底線。同時(shí)，為了激發(fā)微網(wǎng)格員和社區(qū)居民的積極性，建立起“1112”黨員義工志愿服務(wù)機(jī)制和志愿者積分制度，可以用志愿者獎(jiǎng)勵(lì)積分兌換服務(wù)和實(shí)物，更好地激勵(lì)了社區(qū)公共精神、志愿精神的培育。

二是創(chuàng)新“115N”民主協(xié)商機(jī)制和“三快二提一轉(zhuǎn)”議事協(xié)商工作法，秉持“先自治、后整治”“法為上、理為先、和為貴”理念，健全民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享的“四事四共”議事協(xié)商機(jī)制，搭建民主協(xié)商平臺(tái)。成華區(qū)通過設(shè)立“愛鄰議事日”工作機(jī)制，召開院落壩壩會(huì)、入戶走訪、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，按照“七議五不議”協(xié)商原則豐富民主協(xié)商內(nèi)容，確保“改不改、怎么改”由居民自己作主，引導(dǎo)社區(qū)居民共建共治共融共享。居民們議規(guī)約、議制度，不僅消除了情感隔膜、議出了小區(qū)治理方案，也規(guī)范了社區(qū)居民自治章程和居民公約，形成了議事過程中遵守“主持中立、一事一議、舉手發(fā)言、尊重他人、限時(shí)限次、充分討論、少數(shù)服從多數(shù)、多數(shù)尊重少數(shù)”等議事規(guī)則，充分保障議事過程的平等自愿和理性有序，提升了社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

三是以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，為城市基層治理提供支撐。成都市成華區(qū)以智慧蓉城建設(shè)為底座，構(gòu)建起“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的“王”字型架構(gòu)城運(yùn)體系，通過連接市、區(qū)、街道級(jí)城運(yùn)平臺(tái)，開展城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)以及應(yīng)急事件高效聯(lián)動(dòng)處置，做到問題早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)早處置，以相對(duì)最小成本解決突出問題，實(shí)現(xiàn)了從“末端治理”向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，極大提升了城市基層社區(qū)治理精細(xì)化水平和社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化水平。

人民論壇專題調(diào)研組：您認(rèn)為成都市成華區(qū)在提升社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的參與度上采取了哪些舉措、取得了哪些成效？

王時(shí)浩：基層治理的主體是社區(qū)居民。對(duì)于居民參與意愿不強(qiáng)、缺乏公共精神、信息不對(duì)稱、參與渠道不暢、參與效果不理想、可持續(xù)性較弱等問題，成華區(qū)在推進(jìn)基層社區(qū)發(fā)展治理的過程中給予高度重視，努力提升社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的參與度和有效性，并取得了顯著成效。

第一，培育社區(qū)居民的公共意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿。成華區(qū)通過開展法治、規(guī)則、權(quán)利、責(zé)任、民主、參與、協(xié)作、協(xié)商、公私界限等意識(shí)教育，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿。以“最美陽(yáng)臺(tái)”、植物認(rèn)養(yǎng)等地緣、趣緣項(xiàng)目吸引居民參與共建，大力培育社群、居民自組織，策劃系列鄰里活動(dòng)，以活動(dòng)為載體切實(shí)增進(jìn)鄰里互動(dòng)和情誼，變“生人社會(huì)”為“熟人小區(qū)”。

第二，實(shí)施社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)，提升社區(qū)居民的公共精神。成華區(qū)在社區(qū)廣泛開展了可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)，推動(dòng)形成以居民為主體的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在社區(qū)參與式陪伴，社工人才對(duì)居民骨干進(jìn)行能力建設(shè)，社區(qū)整合資源支持居民組織化參與社區(qū)公共事務(wù)，提升了社區(qū)居民的公共精神。成都市成華區(qū)全面發(fā)動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)（院落）分級(jí)舉辦“微光成炬·幸福滿格”等豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，激活社區(qū)微細(xì)胞，聯(lián)動(dòng)社區(qū)微力量，開展社區(qū)微行動(dòng)，在具體活動(dòng)中將關(guān)心公共事務(wù)、參與基層治理的理念轉(zhuǎn)化為居民日常生活的實(shí)際行動(dòng)。

第三，公開社區(qū)公共事務(wù)信息，使社區(qū)居民參與“心中有數(shù)”。社區(qū)公共事務(wù)信息公開是社區(qū)居民參與的前提。成華區(qū)將需要公開的社區(qū)公共事務(wù)信息分為三個(gè)重要類別，即社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)和財(cái)務(wù)，并專門印發(fā)了《成都市成華區(qū)社區(qū)（村）黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作實(shí)施意見》，在政策、制度層面提供了保障。文件規(guī)定了公開的具體內(nèi)容、形式、程序和時(shí)限等內(nèi)容，其中公開的內(nèi)容分為年度公開、季度公開和及時(shí)公開。文件還特別要求“應(yīng)公開、盡公開”“公開方案要切實(shí)可行、真實(shí)有效、簡(jiǎn)潔明了，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與”。

第四，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭參與社區(qū)公共事務(wù)。黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐要求和具體體現(xiàn)。成華區(qū)通過搭建黨領(lǐng)群治的院落共享議事機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)黨員對(duì)小區(qū)管理、自治的參與熱情，重新喚起黨員身份的榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí)。針對(duì)小區(qū)治理中矛盾多發(fā)、信訪突出等問題，成華區(qū)積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織端口前移、擔(dān)當(dāng)作為，社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)開展小區(qū)信托制物業(yè)試點(diǎn)導(dǎo)入工作，探索“信義公開—收益充實(shí)—反哺基金—深化營(yíng)造”的小區(qū)信義治理循環(huán)發(fā)展機(jī)制，探索成立小區(qū)微基金，推動(dòng)小區(qū)營(yíng)造、組織培育與社群發(fā)展。

第五，搭建協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的有序參與。成華區(qū)搭建了多方參與協(xié)商的議事平臺(tái)，并依托小區(qū)（院落）黨群服務(wù)站、閑置公共空間等，按照有陣地、有標(biāo)識(shí)、有機(jī)制、有服務(wù)“四有標(biāo)準(zhǔn)”建立“微網(wǎng)實(shí)格”工作服務(wù)點(diǎn)，健全完善網(wǎng)格議事規(guī)則，圍繞居民議事協(xié)商、矛盾糾紛調(diào)節(jié)、意見建議收集等，開展常態(tài)化服務(wù)居民工作，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。積極推廣居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)、社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、社區(qū)評(píng)議會(huì)、婦女議事會(huì)和民主聽證會(huì)等多樣化的社區(qū)協(xié)商載體和協(xié)商形式，提高社區(qū)協(xié)商的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了居民的有序參與。

第六，建立激勵(lì)機(jī)制，使社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)更可持續(xù)。為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的可持續(xù)參與，成都市成華區(qū)建立了一套激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)居民的集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和民主意識(shí)，組織動(dòng)員居民參與討論集體問題，并集體行動(dòng)尋找資源和采取策略，來解決小區(qū)問題，改善小區(qū)人文環(huán)境，構(gòu)建“一核三治”的生活共同體。對(duì)參與重大活動(dòng)、重要工作、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急處置或處突攻堅(jiān)的社區(qū)居民，按規(guī)定實(shí)行“計(jì)時(shí)”制，按照參與時(shí)長(zhǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。常態(tài)組織居民參加相關(guān)活動(dòng)或競(jìng)賽，適時(shí)對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)格、網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者通報(bào)表?yè)P(yáng)，強(qiáng)化正向精神激勵(lì)。鼓勵(lì)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)，探索“雙積分雙兌換”志愿積分機(jī)制，采取社區(qū)任務(wù)積分、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)積分、季度考評(píng)積分、黨務(wù)職責(zé)積分、單項(xiàng)激勵(lì)積分5類積分方式，每100積分兌換1元商品，搭建線上線下積分商城，推進(jìn)積分事項(xiàng)發(fā)布、服務(wù)登記、結(jié)果兌換等一體化集成。

人民論壇專題調(diào)研組：基層治理直接關(guān)系著人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益和訴求。作為基層群眾“法定代表”的人大代表和政協(xié)委員，要如何更好地發(fā)揮群眾代表的作用以助推基層治理現(xiàn)代化？

程 萍：基層民主是社會(huì)主義民主政治最廣泛的實(shí)踐，也是全過程人民民主的重要組成部分。成華區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，積極發(fā)展全過程人民民主，以基層黨組織為引領(lǐng)，以人大代表和政協(xié)委員為依靠力量，引領(lǐng)社區(qū)居民依法參政議政，推動(dòng)人民當(dāng)家作主在基層落地生根，并在基層民主建設(shè)上做出了重要探索、取得了突破性成效、形成了一套制度體系。

基層人大代表和政協(xié)委員回歸社區(qū)，打造履職盡責(zé)“主陣地”，搭建服務(wù)群眾“連心橋”，暢通立法民意“直通車”，是完善基層政治民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證和基本途徑。成華區(qū)通過建立社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政協(xié)委員社區(qū)工作室等平臺(tái)，完善社區(qū)政治民主的組織架構(gòu)，制定社區(qū)人大代表和政協(xié)委員議事規(guī)則和流程，明確履職范圍和內(nèi)容，固定選民接待日，公開本社區(qū)代表和委員信息，打造代表委員履職盡責(zé)“主陣地”，形成代表委員真正行使參政議政職責(zé)的助推力，為基層人民代表和政協(xié)委員了解基層民意、代表人民發(fā)聲的意愿提供了有效途徑和制度機(jī)制保證。同時(shí)，人民群眾通過與人大代表和政協(xié)委員常態(tài)化制度化的面對(duì)面交流，將與切身利益相關(guān)的問題集中有序地反映給有關(guān)部門，暢通了民意渠道，提高了解決困難的針對(duì)性和有效性。

跳蹬河街道杉板橋社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站以“接地氣、察民意、聚民智、惠民生”的建設(shè)理念，將數(shù)字化社區(qū)示范與人大代表履職相結(jié)合，增強(qiáng)了社區(qū)綜合實(shí)力，拓寬了人大代表履職平臺(tái)。二仙橋街道下澗槽社區(qū)就群眾普遍關(guān)心的附近菜市場(chǎng)建設(shè)問題、居民交通出行難等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在人大代表接待日召開選民代表座談會(huì)，與選民代表面對(duì)面交流。選民代表踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策；人大代表耐心問詢，傾聽轄區(qū)選民建議，記錄選民訴求，一起探討解決問題的方法途徑，對(duì)選民提出的切實(shí)可行的建議和意見進(jìn)行整理，分級(jí)負(fù)責(zé)交辦，及時(shí)為選民解憂。保和街道和美社區(qū)積極搭建政協(xié)委員與群眾交流平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“委員下得去，信息上得來，問題摸得準(zhǔn)，建議有效果，常態(tài)可持續(xù)”的工作目標(biāo)，推動(dòng)政協(xié)委員履職能力不斷提升。其中，區(qū)政協(xié)委員趙義梅從群眾關(guān)心的“邋遢公園”入手，通過細(xì)致的調(diào)查研究，引領(lǐng)居民共同協(xié)商、參與治理，促成企業(yè)與居民共建共治共享，讓“邋遢公園”變身為美麗的社區(qū)公園，為宜居公園社區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

人民論壇專題調(diào)研組：您對(duì)成都市成華區(qū)接下來推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的工作有哪些建議？

賈華強(qiáng)：第一，抓好社區(qū)黨建引領(lǐng)工作不放松。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，本質(zhì)上是社區(qū)黨員引領(lǐng)社區(qū)治理。落實(shí)好在職黨員單位社區(qū)“雙報(bào)到”制度，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)治理重要作用的關(guān)鍵一招。建議年富力強(qiáng)的在職黨員，通過縱橫交織的組織活動(dòng)，給社區(qū)內(nèi)其他黨員提供更多的黨建信息和學(xué)習(xí)幫助，更好發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。建議實(shí)行黨建引領(lǐng)小區(qū)院落模式，創(chuàng)新推進(jìn)“黨建+家庭”“黨建+群眾”等“黨建+”模式，要求社區(qū)黨員聯(lián)系居民必須聯(lián)系到戶、服務(wù)到戶、量化到戶，真正把為民服務(wù)的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好、辦到群眾心坎上。

第二，抓好社區(qū)黨員的先進(jìn)性建設(shè)不怠慢。新鴻社區(qū)主要由樓道居民自主選擇服務(wù)人員來打掃樓道，通過自治方式降低了居民物業(yè)費(fèi)用。列寧曾把黨員的周末義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)看作是“偉大的創(chuàng)舉”，因而建議直接由樓宇內(nèi)的黨員輪流免費(fèi)來做樓道內(nèi)的保潔工作，這樣既可以使大家看到黨員的先進(jìn)性表現(xiàn)，又可以免除樓道服務(wù)的物業(yè)費(fèi)用。這一理念值得借鑒，但社區(qū)內(nèi)公共街道的清理工作，盡量交給物業(yè)專業(yè)人員來負(fù)責(zé)清理。

第三，抓好社區(qū)居民參與社區(qū)自治不松懈。在調(diào)研中看到，一些小區(qū)有居民建議采納情況統(tǒng)計(jì)公示，這是很有價(jià)值的探索舉措。建議把采納建議的內(nèi)容公開出來，以提升社區(qū)居民的參與熱情和建議落實(shí)成效。一些社區(qū)探索采用“碼上辦”等新方式來為民服務(wù)辦理各項(xiàng)事務(wù)，這是“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的一種機(jī)制設(shè)計(jì)和模式創(chuàng)新，是社區(qū)信息公開的一種重要方式。建議成華區(qū)建好用好“智慧成華”平臺(tái)，探索創(chuàng)新各種智慧化數(shù)字化治理的方式模式，以信息技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)治理智慧化，更好為社區(qū)居民開展便民利民惠民服務(wù)。

第四，抓好社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)不停頓。建議成華區(qū)各街道和社區(qū)高度重視并統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化建設(shè)。建立健全社區(qū)內(nèi)的幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)小區(qū)硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)、各社區(qū)的黨建室等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和一體推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每個(gè)社區(qū)至少要有一個(gè)黨建活動(dòng)室，除黨建教育、新黨員宣誓以外，建議社區(qū)內(nèi)的所有黨員每年固定進(jìn)行一次重溫入黨誓詞活動(dòng)，以增強(qiáng)黨員意識(shí)、強(qiáng)化黨性觀念。

第五，抓好社區(qū)“一老一小”等重點(diǎn)人群服務(wù)不松勁。老有所養(yǎng)、幼有所育，一直是牽動(dòng)億萬家庭、關(guān)乎民生福祉的大事要事。人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所育具象體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記在甘肅蘭州棗林西社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)工作根本上是為了社區(qū)居民的幸福生活，關(guān)鍵是要搞好服務(wù)，特別是要抓好‘一老一小’這兩個(gè)重點(diǎn)”。建議成華區(qū)各社區(qū)通過扎實(shí)的社區(qū)建設(shè)、有效的社區(qū)服務(wù)、豐富的社區(qū)活動(dòng)，辦好“一老一小”等民生實(shí)事和公共事務(wù)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，共同建設(shè)幸福家園，讓“一老一小”等重點(diǎn)人群擁有更多幸福感、獲得感，共享基層治理現(xiàn)代化發(fā)展成果。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏