作者：西南科技大學(xué)法學(xué)院副院長、教授 廖天虎

共建共治共享的社會治理制度作為我國社會治理體系的重要組成部分，不僅是國家安全的重要基礎(chǔ)，也是我們黨在長期探索中形成的，且被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度。黨的十九大報告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局的新舉措。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，提出了“中國之治”的制度原則。黨的二十大報告進(jìn)一步明確指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出要健全社會治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。共建共治共享社會治理體系作為一個系統(tǒng)工程，需要從多個方面、多個維度進(jìn)行制度完善。

堅持和加強黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

要始終堅持黨對社會治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。”在構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度時，要堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮好黨組織在整個治理過程中的引領(lǐng)作用。要以黨建引領(lǐng)為國家和社會治理提供堅強的組織保障，強化黨對國家和社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢，在國家和社會治理中發(fā)揮出更強大的資源統(tǒng)籌能力與高效配置能力。

突出“共性”屬性，形成多方參與的共治格局。在構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度時，要把握其“共性”屬性。共建是鼓勵多方主體共同參與社會建設(shè)；共治是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方充分發(fā)揮治理職能，各司其職，保障人民群眾的合法權(quán)益，努力形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面；共享是人民群眾都能享有社會治理成果。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局?？偠灾步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫染褪且獎訂T各種力量積極參與，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資源等優(yōu)勢，通過多主體共建大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民等多方社會主體的數(shù)據(jù)信息整合，識別居民的公共服務(wù)需求和意愿，推進(jìn)政治、自治、法治、德治、心治和智治的融合發(fā)展，以各種有效方式吸納社會力量參與社會治理，從而提高社會治理的能力和水平。

加快社會治安防控體系建設(shè)，切實保護(hù)人民群眾各項權(quán)利

按照總體國家安全觀要求對治安防控體系予以完善。從總體國家安全觀出發(fā)，以人民安全為宗旨，以社會安全為保障，特別是提升公安機(jī)關(guān)三維社會保障防控體系的成效是當(dāng)務(wù)之急。社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾雖然不可避免地會引發(fā)各種新的社會問題，但同時也在促進(jìn)社會的不斷發(fā)展。公安機(jī)關(guān)作為社會治安防控體系的關(guān)鍵主體，公眾對人民公安工作的滿意度成為評價公安工作的一項重要內(nèi)容。例如，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們的生活帶來了諸多便利，但各類相關(guān)安全問題也逐漸凸顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量逐漸增加。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的安全問題，應(yīng)采取有效措施予以解決，摒棄以往對單一主體的依賴，轉(zhuǎn)而注重結(jié)合多方力量，共同提升治理效能。

社會治安防控應(yīng)體現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。提高人民對社會生活和社會保障的滿意度是實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。就社會治安防控體系建設(shè)而言，形成多方治理結(jié)構(gòu)的有效措施在于堅持以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，調(diào)動社會組織在社會保障以及其他各個方面的作用，這不僅是建設(shè)法治國家和法治社會的要求，而且是創(chuàng)新社會保障治理機(jī)制的關(guān)鍵。在習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀后，食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等許多非傳統(tǒng)安全議題也都被納入社會治理領(lǐng)域。這就要求對影響社會穩(wěn)定的重大問題，政府相關(guān)部門在進(jìn)行社會治安防控時要予以重點關(guān)注，結(jié)合政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制，建立有效、實用、具有成本效益的社會治理機(jī)制，同時還應(yīng)重視一些社會自治組織的能力，以充分發(fā)揮社會各方力量的作用?？偠灾斜匾诳傮w國家安全觀指導(dǎo)下，從黨組織建設(shè)、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面完善社會治理共同體建設(shè)方案，從而建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的治理體系，以有力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

樹立立體化社會治安防控體系思路。立體化社會治安防控體系的完善需要舉全社會之力，借助各種行政和司法手段，科學(xué)配置社會管理資源，堅持決策未動、評估先行，把社會治安防控措施和手段根植于基層、貫穿于每一個細(xì)節(jié)之中，構(gòu)建立體化社會治安管理網(wǎng)絡(luò)，通過整合司法、派出所和信訪等資源，健全完善調(diào)解組織和治安巡邏聯(lián)防隊等，合理劃分防控區(qū)域，逐步建立點線面相結(jié)合，人防、物防、技防、意識防相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)和群眾組織相結(jié)合的立體化社會治安防控體系，實行一體化運作和組團(tuán)式服務(wù)，形成動態(tài)化、信息化、全時空、全覆蓋的立體化社會治安防控體系。當(dāng)前，立體化社會治安防控體系的構(gòu)建重點在于：一是加強信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)格化社會管理工作的信息交流、資源配置和決策實施平臺。二是完善網(wǎng)格化社會管理模式，將城市管理、社會治安管理網(wǎng)格化理念融入立體化社會治安防控體系建設(shè)之中。三是深耕社區(qū)警務(wù)，其核心在于源頭預(yù)防，把警區(qū)建在社區(qū)，體現(xiàn)固本強基的思想，不斷增強人民群眾的安全感和幸福感。四是進(jìn)一步推進(jìn)群防群治工作，形成以治保、調(diào)解、巡防三支隊伍為骨干的群防群治組織。

以制度建設(shè)為主線，提高社會治理智能化水平

健全社會信用體系建設(shè)。社會信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化工具創(chuàng)新的必然要求。黨的二十大報告強調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，從而“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。社會信用體系作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，主要涵蓋四個重點領(lǐng)域：政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信及司法公信。因此在加強社會基礎(chǔ)管理制度建設(shè)時，要進(jìn)一步健全信用管理制度，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，同時完善產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度建設(shè)，讓參與市場的主體建立起恒心并增強信心。

完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)是新時代新征程加強和創(chuàng)新社會治理的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入實施健康中國戰(zhàn)略，其中很重要的一項就是要將心理服務(wù)與社會治理有機(jī)結(jié)合起來，切實整合社會治理各類資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理各類主體，遵循“以人為本、全程服務(wù)”的理念，從而培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。首先，應(yīng)明確社會心理服務(wù)的工作目標(biāo)和任務(wù)。社會心理服務(wù)是為了應(yīng)對我國社會主要矛盾的變化，形成良好的社會治理體系與社會心態(tài)，本質(zhì)上是社會治理的新形態(tài)。其次，黨委政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)主體，整合相關(guān)資源，逐步建立健全重點人員心理治療平臺、學(xué)生心理輔導(dǎo)平臺、一般公眾心理服務(wù)平臺、社會心態(tài)調(diào)查評估和危機(jī)干預(yù)平臺以及社會心理服務(wù)監(jiān)管、評估、考核平臺等。最后，應(yīng)建立健全相應(yīng)的社會心理服務(wù)工作保障機(jī)制，制定職能分配與監(jiān)督機(jī)制，為社會心理服務(wù)工作的開展提供充足的財力物力保障，同時應(yīng)建立健全社會心理服務(wù)人才培養(yǎng)與人力資源管理保障機(jī)制和相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)。

提高社會治理信息化、智能化水平。現(xiàn)代基層治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新應(yīng)與信息化和網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合。因此，應(yīng)完善資源共享制度，推動數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念已經(jīng)滲透到社會各領(lǐng)域，“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。因此，社會治理現(xiàn)代化模式的探索，要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景，以促進(jìn)數(shù)據(jù)集成、流程再造和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)基層治理觀念、方法和機(jī)制的全面變革。例如，一些地方政府積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新路徑，通過手機(jī)軟件、微信公眾號等多種方式與干部群眾進(jìn)行“微”呼應(yīng)，努力把官方微信公眾號打造成政府對外發(fā)布信息的重要平臺和溝通群眾的重要窗口。除此之外，公眾獲取信息的及時性在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下也獲得了空前的提升。當(dāng)前的社會治理現(xiàn)代化與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合的治理模式的創(chuàng)新主要包括：構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，建立通過信息技術(shù)促進(jìn)多方治理和為人民服務(wù)的模型，在大數(shù)據(jù)的概念下建立誠實信用體系，并引入與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的法律法規(guī)，確保信息化和智能化建設(shè)的合規(guī)性。

【注：本文系西南科技大學(xué)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究”專項（項目編號：17sxb255）的階段性成果】